對(duì)逮捕后變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督

牛鮮婷

新《刑事訴訟法》第八十五條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)寫出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)?！钡诰攀臈l規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷或者變更。公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。”這兩條對(duì)舊的《刑事訴訟法》未作絲毫修改，規(guī)定了刑事案件的批準(zhǔn)逮捕權(quán)在檢察機(jī)關(guān)，將批捕后變更強(qiáng)制措施決定權(quán)也賦予了公安機(jī)關(guān)，且公安機(jī)關(guān)只履行對(duì)檢察機(jī)關(guān)的通知義務(wù)。

批捕決定權(quán)是檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的重要組成部分，一經(jīng)作出，就具備很高的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，非有法定事由，非經(jīng)法定程序，不能隨意變更或撤銷。而新舊《刑事訴訟法》對(duì)變更、撤銷這一經(jīng)過嚴(yán)格程序產(chǎn)生的決定卻缺少應(yīng)有重視，也就導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)等非正常因素的影響，可以在批捕后隨意變更強(qiáng)制措施或需要變更強(qiáng)制措施不通知、不及時(shí)通知或口頭通知等程序上不合法、不規(guī)范的現(xiàn)象。這不僅侵害了批捕權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，而且最終導(dǎo)致偵查活動(dòng)監(jiān)督不力，使偵查活動(dòng)監(jiān)督形成虛設(shè)，也易誘發(fā)司法腐敗。

對(duì)此，筆者認(rèn)為在現(xiàn)有法律規(guī)定不完善情況下，為加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)捕后變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，可通過以下途徑來解決此問題：

1、從被動(dòng)審查到主動(dòng)監(jiān)督。偵監(jiān)科可通過本院的監(jiān)所部門，掌握看守所每月刑拘人犯進(jìn)出看守所情況，對(duì)批準(zhǔn)逮捕后又作其他處理的人員逐人登記，跟蹤監(jiān)督，并可到辦案單位調(diào)卷審查。對(duì)變更強(qiáng)制措施確屬不當(dāng)?shù)募皶r(shí)發(fā)出糾正意見，從被動(dòng)性、程序性審查變?yōu)橹鲃?dòng)性監(jiān)督。

2、檢察機(jī)關(guān)可與公安機(jī)關(guān)共同制定針對(duì)此現(xiàn)象的實(shí)施辦法。在辦法中規(guī)定：（1）嚴(yán)格執(zhí)行新《刑事訴訟法》第九十三條（犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。）規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)對(duì)捕后羈押必要性審查制度。批捕后檢察院、公安局對(duì)于批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人要加強(qiáng)跟蹤復(fù)查監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷或變更。檢察院對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的案件犯罪嫌疑人，如發(fā)現(xiàn)已賠償受害人損失并得到被害人諒解；或者逮捕后有立功、檢舉揭發(fā)他人犯罪等法定從輕或減輕情節(jié)等情形，并可能判處緩刑、拘役、單處附加刑等輕刑的，可以建議公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施。（2）公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具有變更逮捕措施情形予以變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)事先征求原作出批捕決定機(jī)關(guān)的意見，辦案部門需填寫《捕后變更強(qiáng)制措施征求意見表》，說明變更逮捕強(qiáng)制措施的理由并附相關(guān)證明材料。檢察院偵查監(jiān)督部門接到《捕后變更強(qiáng)制措施征求意見表》后，應(yīng)統(tǒng)一登記，并由部門負(fù)責(zé)人核對(duì)后指定熟悉案情的原案件辦理人審查，提出審查意見。公安機(jī)關(guān)在征求檢察院意見或采納檢察院建議后變更逮捕強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)制作《變更強(qiáng)制措施通知書》，并在決定變更逮捕強(qiáng)制措施后三日內(nèi)，將《變更強(qiáng)制措施通知書》和《釋放通知書》送達(dá)原作出批準(zhǔn)逮捕決定的檢察院偵查監(jiān)督部門。（3）對(duì)于批準(zhǔn)逮捕時(shí)在逃的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)抓捕后認(rèn)為符合變更逮捕強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法先執(zhí)行逮捕后呈報(bào)變更，不得直接采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的措施。對(duì)于檢察院決定逮捕的犯罪嫌疑人，公安局在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有需要變更強(qiáng)制措施的，可以向原決定機(jī)關(guān)提出，由原決定機(jī)關(guān)根據(jù)情況做出撤銷或者變更的決定。對(duì)于公安機(jī)關(guān)違法變更強(qiáng)制措施或變更后未按規(guī)定通知的，檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正違法意見，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就糾正違法情況在三日內(nèi)回復(fù)。

3、建立相應(yīng)的違法責(zé)任追究制度。對(duì)偵查部門隨意變更強(qiáng)制措施或需要變更強(qiáng)制措施不通知、不及時(shí)通知或口頭通知等程序上不合法、不規(guī)范的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)偵查監(jiān)督部門應(yīng)立即向偵查部門發(fā)出糾正違法通知書，責(zé)令偵查部門立即糾正；執(zhí)法人員徇私枉法或索賄受賄，對(duì)逮捕的人犯不符合變更強(qiáng)制措施條件而變更，嚴(yán)重影響案件的刑事訴訟的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門立案查處；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)直接立案查處。