解決農(nóng)村飲水 建設(shè)和諧呈貢

李紅珍

【摘 要】呈貢水資源匱乏，給我縣的農(nóng)村飲水安全帶來(lái)了隱患。總結(jié)、分析呈貢多年來(lái)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的有關(guān)措施，為和諧呈貢的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】呈貢；農(nóng)村；飲水

呈貢縣屬低緯度高原季風(fēng)氣候，境內(nèi)壩區(qū)和丘陵半山區(qū)處于昆明盆地腹心，四周山脈環(huán)繞，焚風(fēng)效應(yīng)明顯，導(dǎo)致降雨短少，為昆明全市少雨中心區(qū)。人均擁有水資源量752m3，遠(yuǎn)低于全市人均1544m3，全省人均6800m3的水平，屬重度缺水地區(qū)。水資源匱乏給我縣農(nóng)村飲水安全帶來(lái)了極大的困難，干旱特別是百年一遇的連續(xù)幾年大旱，壩塘蓄水減少，山泉斷流或出水量減少，已解決飲水安全的村莊又有小部分出現(xiàn)飲水困難，為農(nóng)村飲水安全帶來(lái)隱患。農(nóng)村飲水安全問(wèn)題直接影響農(nóng)民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.農(nóng)村飲水安全狀況調(diào)查

根據(jù)資料，2004年底呈貢農(nóng)村總?cè)丝?2.8334萬(wàn)人，飲水安全和基本安全人口11.6560萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?0.83%，飲水不安全人口1.1774萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.17%，其中：主要為細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)0.4755萬(wàn)人（分布在七甸、吳家營(yíng)、馬金鋪三個(gè)鄉(xiāng)），其他飲水水質(zhì)超標(biāo)0.4729萬(wàn)人（分布在七甸、吳家營(yíng)、馬金鋪、大漁四個(gè)鄉(xiāng)），未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水0.126萬(wàn)人（分布在吳家營(yíng)、馬金鋪二個(gè)鄉(xiāng)），水源保證率不達(dá)標(biāo)0.097萬(wàn)人（分布在馬金鋪鄉(xiāng)），用水方便程度不達(dá)標(biāo)0.006萬(wàn)人（分布在大漁鄉(xiāng)）。全縣集中式供水工程69件（地表水供水工程31件，地下水供水工程38件），集中式供水人口9.2091萬(wàn)人，按供水方式分：供水到戶8.7532萬(wàn)人，集中供水點(diǎn)0.4559萬(wàn)元；按水源分：地表水2.0826萬(wàn)人，地下水7.1265萬(wàn)人。全縣分散式供水人口3.6243萬(wàn)人（飲用井水3.3965萬(wàn)人，引用泉水0.2218萬(wàn)人，無(wú)設(shè)施0.0060萬(wàn)人），水源類型為淺層地表水和泉水，水質(zhì)較差，供水方式用手壓井、大口井等設(shè)施取水，安全可靠性較差。

2.農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀

針對(duì)農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，呈貢自2005年加大農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)：2005年度建設(shè)飲水工程5件，2006年度建設(shè)飲水工程7件，2007年建設(shè)飲水工程5件，解決2.0037萬(wàn)人飲水，3918頭大生畜的飲水問(wèn)題。截止2009年，呈貢共建成農(nóng)村飲水工程86件。按供水方式分，全部為集中式供水。按水源分，地表水供水工程40件，供水人口：3.0508萬(wàn)人；地下水供水工程46件，供水人口：8.4181人。全縣集中供水工程中，同時(shí)具備凈化設(shè)施、消毒設(shè)施、水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備、建立飲用水水源保護(hù)區(qū)的共計(jì)3件，分別是梅子、七步場(chǎng)、江尾、上可樂(lè)縣自來(lái)水廠供水工程、龍城鎮(zhèn)縣自來(lái)水廠供水工程、七甸社區(qū)飲水安全工程。具備水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備1件，為大漁集鎮(zhèn)人畜飲水工程。具備飲用水水源保護(hù)區(qū)1件，為三十畝片區(qū)飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，提高了農(nóng)民群眾的健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.農(nóng)村飲水不安全的危害

（1）危害村民健康、誘發(fā)地方病。村民飲用未經(jīng)處理的地表水，使以水為媒介傳染病及地方病的發(fā)病率增高，嚴(yán)重影響人民身體健康。

（2） 加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民為吃水花費(fèi)大量的人力物力，同時(shí)也因缺水，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民脫貧致富奔小康。

4.農(nóng)村飲水不安全的主要原因

從我縣自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和水資源情況看，制約農(nóng)村供水工程建設(shè)和飲水不安全的主要原因是：

（1）自然環(huán)境的制約，縣境地形復(fù)雜，山區(qū)山高谷深、水源涵養(yǎng)能力差，無(wú)就近水源，地下水資源貧乏。七甸21件飲水工程，日供水在60m3/d以下的有16件，水資源非常缺乏。

（2）水源工程不足，全縣現(xiàn)有蓄水工程102件，其中：中型水庫(kù)3件、小（一）型水庫(kù)8件、?。ǘ┬退畮?kù)31件、小壩塘60件。水庫(kù)總庫(kù)容為6632萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)供水量為5986萬(wàn)m3。

（3）農(nóng)村取水點(diǎn)分散不集中，點(diǎn)多面小，水資源調(diào)控能力弱，水源保證率低。呈貢縣有農(nóng)村供水工程86件，現(xiàn)狀日供水量1000-200m3/d供水工程12件，供水總規(guī)模6190m3/d。

（4）人口增長(zhǎng)，需水量增加；氣候變化導(dǎo)致水源的出水量減小。

（5）資金短缺、制約農(nóng)村供水工程建設(shè)。

5.飲水安全項(xiàng)目實(shí)施的要求及施工方式

5.1飲水安全工程項(xiàng)目實(shí)施前，必須滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水量標(biāo)準(zhǔn)、水源等幾方面的相關(guān)要求，防止工程實(shí)施后不能發(fā)揮應(yīng)有效益

（1）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：A.取用地下水的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水水質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）的要求。B.取用地表水（水庫(kù)、壩塘、山泉水）的村級(jí)供水水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求。

（2）用水量標(biāo)準(zhǔn)：用水量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和生產(chǎn)，生活條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展需要來(lái)確定，設(shè)計(jì)年限為15年。a.水量有保證，取用地下水、地表水的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的供水工程，人口居住較集中的地方，用水標(biāo)準(zhǔn)（最高日用水量）取100L/d人，大牲畜用水標(biāo)準(zhǔn)取為20L/d頭。b.對(duì)水源保證率低的山區(qū)，半山區(qū)引用山泉水的村級(jí)供水工程，用水標(biāo)準(zhǔn)取60L/d人，大牲畜的用水標(biāo)準(zhǔn)取20L/d頭。c.對(duì)引用水庫(kù)、壩塘水源的山區(qū)、半山區(qū)村級(jí)供水工程，用水標(biāo)準(zhǔn)取80L/d人，大牲畜的用水標(biāo)準(zhǔn)取20L/d頭。

（3）水源保證率從解決飲水安全問(wèn)題方面的要求出發(fā)，新規(guī)劃的飲水工程水源保證率不低于95%，對(duì)于水源稀少，引用山泉水的山區(qū)飲水工程水源保證率不低于90%。

（4）用水方便程度：根據(jù)我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)民對(duì)改善生活條件，節(jié)約勞動(dòng)力和取水時(shí)間用于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)施集中式供水工程全部為供水到戶。

5.2飲水安全工程項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)措施

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，呈貢供水工程主要有以下幾種施工方式：

（1）打地下深井取地下水、建機(jī)房、安裝提水設(shè)備，建高位水塔（池），鋪設(shè)供水管網(wǎng)供水到戶的集中式供水工程。

（2）已建有水源工程，安裝、改裝供水管網(wǎng)供水到戶的集中式供水工程。

（3）取用水庫(kù)、壩塘地表水，建自來(lái)水廠，凈化水質(zhì)，建高位水池（塔），鋪設(shè)供水管網(wǎng)供水到戶的集中式供水工程。

（4）取用山泉地表水，建簡(jiǎn)易凈化前池，高位水池，安裝供水管網(wǎng)供水到戶的集中式供水工程。

（5）取用龍?zhí)度?，建泵站、高位水池，安裝供水管網(wǎng)供水到戶的供水工程。

6.飲水安全項(xiàng)目實(shí)施的措施及經(jīng)驗(yàn)

6.1做好前期工作是解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的基礎(chǔ)

第一、摸清農(nóng)村飲水不安全區(qū)域的人口分布情況；第二、邀請(qǐng)水文、地質(zhì)等方面的專家深入實(shí)地，根據(jù)有關(guān)情況查找符合農(nóng)村飲水安全方面的水源；第三、明確農(nóng)村飲水現(xiàn)狀后，劃分飲水不安全問(wèn)題類型區(qū)，編制解決飲水安全規(guī)劃。

6.2做好資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是農(nóng)民生存的基本要求，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)。我縣的經(jīng)驗(yàn)是：（1）按照國(guó)家、集體、群眾三級(jí)投資方法籌集建設(shè)資金，國(guó)家按照困難大的多補(bǔ)，困難小的少補(bǔ)的原則給予資金補(bǔ)助，受益農(nóng)戶在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)承擔(dān)一定投勞投資責(zé)任；（2）建立多元化的投入機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策。（3）把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)（下轉(zhuǎn)第163頁(yè)）（上接第44頁(yè)）體，或公益性質(zhì)的供水事業(yè)單位。形成供水建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)水資源的宏觀調(diào)控與管理作用。

6.3做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵

吸取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程的管理。嚴(yán)格立項(xiàng)工程的審批、建設(shè)程序，建設(shè)期間相關(guān)部門認(rèn)真覆行工作責(zé)任，加強(qiáng)工程資金、質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容的監(jiān)督，做到建設(shè)資金?？顚Ｓ茫こ藤|(zhì)量符合規(guī)范，建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)格按照計(jì)劃落實(shí)。積極引進(jìn)、推廣新技術(shù)，環(huán)保新材料、新工藝的應(yīng)用。堅(jiān)持建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理三個(gè)制度。施工期間要求所用的管材、管件、機(jī)電設(shè)備都應(yīng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，并有相關(guān)的質(zhì)檢證明材料，安裝符合規(guī)范要求。工程竣工后做到驗(yàn)收資料完善，驗(yàn)收手續(xù)齊全，資料通過(guò)相關(guān)部門審核后及時(shí)歸檔，驗(yàn)收工程有質(zhì)保要求，通過(guò)采取這些管理手段，確保了我縣飲水解困工程的建設(shè)質(zhì)量。

6.4做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益

農(nóng)村飲水工程建設(shè)好后，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。全縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程各有所屬，管理工作比較麻煩，各管理部門（單位）經(jīng)濟(jì)狀況，人員素質(zhì)，管理水平（能力），設(shè)備配置等方面有所不同，導(dǎo)致水資源保護(hù)，供水質(zhì)量、供水量都難以達(dá)標(biāo)，甚至有的村委會(huì)（村小組）供水設(shè)備損壞，因各種因素沒(méi)有對(duì)其及時(shí)進(jìn)行檢修、更換，造成無(wú)法正常供水，導(dǎo)致村民飲水困難。針對(duì)以上存在的情況，我縣根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、充分發(fā)揮水行政部門的職能，結(jié)合本地實(shí)際情況制定農(nóng)村飲水工程管理措施和方法，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)供水單位提出建議或意見(jiàn)，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)飲水工程的管理人員到專業(yè)部門參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)能力，培訓(xùn)合格取得上崗證后方能進(jìn)入工作崗位；各供水單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾用水戶的權(quán)益，對(duì)供水單位供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水量不達(dá)標(biāo)，服務(wù)能力差群眾意見(jiàn)大，安全生產(chǎn)出問(wèn)題的單位和個(gè)人等方面的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和向有關(guān)部門提出處理建議，確保了飲水工程能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期地服務(wù)于社會(huì)、造福于人民群眾，使農(nóng)村人民群眾喝上安全、衛(wèi)生、潔凈的自來(lái)水，飲水工程持久發(fā)揮效益。

7.結(jié)束語(yǔ)

獲得安全飲用水是人類生存最基本的要求。農(nóng)村飲水安全涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系群眾的身體健康和生命安全。呈貢經(jīng)過(guò)多年人飲工程的建設(shè)，已基本解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，家家戶戶用上了干凈衛(wèi)生的自來(lái)水，為和諧呈貢建設(shè)打好了基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]呈貢縣水利志.呈貢縣水務(wù)局編，1993.

[2]呈貢縣“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃報(bào)告.呈貢縣水務(wù)局編，2005.