淺談電力應(yīng)急管理理論與技術(shù)對(duì)策

李艷杰

【摘 要】在我國(guó)工業(yè)大發(fā)展、大繁榮的背景下，電力安全無誤供應(yīng)也就顯得格外重要，電力安全供應(yīng)也就面臨著巨大考驗(yàn)，電力應(yīng)急在保證電力安全供應(yīng)中起著舉足輕重的作用。本文對(duì)電力應(yīng)急管理理論與技術(shù)對(duì)策做了針對(duì)性研究，對(duì)電力應(yīng)急的相關(guān)概念、電力應(yīng)急管理存在的問題，電力應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)技術(shù)措施做了部分闡述。

【關(guān)鍵詞】電力應(yīng)急；電力安全；應(yīng)急管理；技術(shù)對(duì)策

0.引言

我國(guó)近年來頻繁發(fā)生國(guó)家電網(wǎng)事故，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至人身傷害，給國(guó)家、人民帶來了諸多不利影響。目前，雖然我國(guó)對(duì)電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行方面已經(jīng)投入了很多的精力了，但電力系統(tǒng)由于存在很多不確定因素?fù)p壞，同時(shí)難免受到人們無意間，或不法分子的破壞，為了防止造成更大的損失，加強(qiáng)電力應(yīng)急管理有著極為重要的意義。

1.電力應(yīng)急管理的相關(guān)概念

1.1電力突發(fā)事件

電力突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、電力設(shè)備損壞、電網(wǎng)大面積停電、環(huán)境破壞等危及電力企業(yè)、社會(huì)公共安全穩(wěn)定，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件其主要特征是災(zāi)害的突發(fā)性及重大危害性、難以完全準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統(tǒng)是一個(gè)較為特別的系統(tǒng)，它的損壞造成的影響不同于純自然災(zāi)害，或人為災(zāi)害，電力系統(tǒng)的災(zāi)害可造成某一地區(qū)“癱瘓”的巨大影響。

1.2電力應(yīng)急管理

應(yīng)急管理目前還沒有一個(gè)被普遍接受的定義，大體定義為，應(yīng)急管理是在突發(fā)事件發(fā)生后，由政府或相關(guān)部門，按照之前的應(yīng)急預(yù)案，或者根據(jù)突發(fā)事件的范圍大小、損害程度，指定的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程。具體過程為，通過專業(yè)調(diào)查分析突發(fā)事件的成因、以及后果，結(jié)合社會(huì)各界的相關(guān)信息，進(jìn)行的對(duì)突發(fā)事件的危害預(yù)警、并采取最優(yōu)措施，最大程度地降低突發(fā)事件的損害，盡全力保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全不受損失。電力應(yīng)急管理則是電力行業(yè)相關(guān)部門根據(jù)電力突發(fā)事件的相關(guān)信息，做出的對(duì)電力系統(tǒng)的進(jìn)行的有效的搶修、保護(hù)的過程。

2.電力應(yīng)急管理存在的問題

2.1對(duì)應(yīng)急管理不夠重視

有關(guān)部門不能認(rèn)識(shí)到電力應(yīng)急管理的重要性，相關(guān)工作人員不能深刻理解應(yīng)急管理的相關(guān)知識(shí)。電力應(yīng)急知識(shí)以及應(yīng)急措施沒有普及普通群眾甚至相關(guān)部門人員，沒有普及人心，以致電力部門缺乏應(yīng)急意識(shí)，沒有保護(hù)他人生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)。

2.2沒有系統(tǒng)完善的應(yīng)急預(yù)案

雖然國(guó)家政府多次強(qiáng)調(diào)電力應(yīng)急預(yù)案，但許多市縣不能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件，只是做出“表面”的應(yīng)急預(yù)案，甚至沒有做出預(yù)案?；鶎酉嚓P(guān)部門做出的應(yīng)急預(yù)案缺少實(shí)質(zhì)的可行性，沒有專業(yè)的針對(duì)性，而且沒有相應(yīng)電力用戶的參與。應(yīng)急演練方面，許多的應(yīng)急預(yù)案只是“紙上談兵”僅限于理論上的預(yù)案，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的操作演練。缺乏多個(gè)部門的共同合作，只是限于內(nèi)部技術(shù)性演練，而且針對(duì)電力突發(fā)事件情況相對(duì)單一，沒有系統(tǒng)的、完善的演練，應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)用性、可操縱性的檢驗(yàn)。結(jié)果致使突發(fā)事件發(fā)生后沒有相對(duì)的預(yù)案措施，完全重新“搶救”。

2.3應(yīng)急救援系統(tǒng)不夠完善

首先，一些相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案概念理解不夠透徹將應(yīng)急救援的重點(diǎn)放在了對(duì)突發(fā)事件的事后救援上，而不是預(yù)防性檢查、督查等，把應(yīng)急救援當(dāng)做最后“一棵稻草”，這樣應(yīng)急救援便存在著巨大“壓力”。然而目前我國(guó)電力應(yīng)急救援組織體系還不夠完善，救援組織機(jī)構(gòu)臃腫，缺乏應(yīng)有的組織性、系統(tǒng)性。救援人員所具備的救援技能不夠嫻熟，甚至許多救援人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，只是一些兼職救援人員。救援“硬件”設(shè)施相對(duì)“簡(jiǎn)陋”，突發(fā)事件信息傳送，以及指揮系統(tǒng)因缺少相應(yīng)設(shè)施應(yīng)有的專業(yè)性，救援工具落后，救援效率低，救援質(zhì)量差。

2.4對(duì)突發(fā)事件預(yù)見性低

由于電力突發(fā)事件的不確定性，以及技術(shù)問題，電力突發(fā)事件預(yù)見性較低，預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，以致對(duì)電力突發(fā)事件的破壞性偏大。

3.電力應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)技術(shù)措施

3.1加快應(yīng)急管理體系建設(shè)

電力應(yīng)急管理體系是以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代高科技技術(shù)，為應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件，減少人民財(cái)產(chǎn)損失，保障人民生命安全而建立的公共安全保障平臺(tái)。電力應(yīng)急管理體系應(yīng)具有應(yīng)急信息采集與管理、應(yīng)急值守、預(yù)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評(píng)估、信息發(fā)布等應(yīng)急管理功能的技術(shù)保障系統(tǒng)。電力應(yīng)急管理體系為電力應(yīng)急管理提供全面的，技術(shù)支持、設(shè)施支持、人員支持，聯(lián)系各個(gè)部門積極配合，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)而共同努力。

3.2 加快應(yīng)急通信能力建設(shè)

利用信息技術(shù)提供信息支援，電力應(yīng)急信息通暢是電力應(yīng)急的“交通部分”，包括：采集信息、信息分析處理、信息傳送、信息回訪等。信息采集：日產(chǎn)檢查，采集各種監(jiān)測(cè)信息，同時(shí)突發(fā)事件第一時(shí)間迅速采集事件信息，破壞區(qū)域、破壞程度、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的視頻、圖像、數(shù)據(jù)，用戶當(dāng)前信息，以及突發(fā)事件所引起的其他附加事件等詳細(xì)材料，并將信息迅速傳回。信息處理，應(yīng)急指揮中心根據(jù)所采集信息確定應(yīng)對(duì)政策，應(yīng)急預(yù)案、修整方案等等。并根據(jù)突發(fā)事件“一線傳回信息”通過應(yīng)急決策系統(tǒng)，確定突發(fā)事件等級(jí)，并迅速確定應(yīng)急措施，確定應(yīng)急所需物資、人員等，發(fā)布預(yù)警信息。信息傳送，實(shí)現(xiàn)指揮中心與應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的信息暢通，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、地方政府、地方職能部門應(yīng)急管理體系的互聯(lián)互通，信息共享，為應(yīng)急管理提供“硬件”支持。應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)根據(jù)以上方案措施，及時(shí)回防現(xiàn)場(chǎng)信息確定應(yīng)急措施的作用性、實(shí)效性。所以加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)是十分有必要的，加強(qiáng)光纖通信系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語音電話系統(tǒng)的建設(shè)，并拓展最新信息技術(shù)，完善通信系統(tǒng)，因地制宜，完成多種渠道的信息傳送。

3.3加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)

建立電力應(yīng)急信息指揮平臺(tái)、建立多個(gè)上下級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，從國(guó)家電網(wǎng)指揮中心到地方電力應(yīng)急指揮中心，保證電力應(yīng)急通訊保障等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施齊全，形成嚴(yán)格監(jiān)控、實(shí)時(shí)交流、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)快速、方案齊全、設(shè)施完善、部門緊密、資源保障符合我國(guó)現(xiàn)狀的電力安全實(shí)時(shí)監(jiān)管和電力應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)，在國(guó)家電力應(yīng)急指揮中心建成之后，相應(yīng)建設(shè)區(qū)域電力應(yīng)急指揮中心及省級(jí)電力應(yīng)急指揮中心，全面提升電力安全監(jiān)管水平和綜合應(yīng)急指揮能力。

3.4加快應(yīng)急預(yù)警機(jī)制體系建設(shè)

預(yù)測(cè)預(yù)警是電力應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急措施的成功基礎(chǔ)，也是減少電力突發(fā)事件損失的第一道防線。電力應(yīng)急管理中的預(yù)測(cè)預(yù)警主要是指預(yù)測(cè)突發(fā)事件所涉及區(qū)域、時(shí)間、人口總數(shù)等等，根據(jù)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的預(yù)報(bào)，結(jié)合災(zāi)害發(fā)生當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)數(shù)據(jù)采集情況對(duì)電力突發(fā)事件做出專業(yè)性預(yù)測(cè)，為設(shè)備搶修提前做好準(zhǔn)備，也為下一步的電網(wǎng)安全性評(píng)估提供輸入信息。

3.5加大財(cái)政支持，設(shè)立電力應(yīng)急專項(xiàng)資金

國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)制定相關(guān)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)政策，健全應(yīng)急資金的撥付與使用制度，并給予電力企業(yè)在應(yīng)急物資上的稅收政策支持，只有在財(cái)力的支持下，應(yīng)急設(shè)施才能更加完善，電力應(yīng)急才會(huì)做的更好。

4.結(jié)論

電力安全發(fā)展對(duì)我國(guó)有著重要意義，我國(guó)電力應(yīng)急管理理論還存在著明顯的不完善，技術(shù)對(duì)策不夠合理，法律政策不夠健全，所以在電力應(yīng)急方面我們還需多加努力，加快我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

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