工程建設(shè)造價(jià)管理及控制方法

楊華

【摘 要】文章著重從標(biāo)底預(yù)算編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、甲供設(shè)備材料管理、工程設(shè)計(jì)變更、竣工決算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就加強(qiáng)工程造價(jià)管理與控制的方法進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；造價(jià)；管理與控制；方法

1.準(zhǔn)確編制標(biāo)底預(yù)算，嚴(yán)格公正評(píng)定標(biāo)

嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理的目的，在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確，合同造價(jià)科學(xué)合理。在決定工程造價(jià)高低的因素中，合同造價(jià)是最重要的一環(huán)，為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理，預(yù)算編標(biāo)中應(yīng)把住以下幾個(gè)關(guān)口。

1.1制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件

編標(biāo)人員要持證上崗，并專門(mén)從事相關(guān)專業(yè)，分工明確、責(zé)任到人，土建、裝飾、安裝編標(biāo)人員積極配合、相互溝通，避免專業(yè)間的脫節(jié)。

標(biāo)底預(yù)算編制人員要全過(guò)程參與圖紙會(huì)審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會(huì)議紀(jì)要并下發(fā)各投標(biāo)單位，使之對(duì)圖紙形成共識(shí)，更加公正、公平地參與工程編標(biāo)、投標(biāo)，防止施工和決算過(guò)程中，甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序

審查標(biāo)底時(shí)要重點(diǎn)做到四審達(dá)到四防：審查工程量，防止多算錯(cuò)算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算；審查分項(xiàng)工程單價(jià)，防止錯(cuò)算錯(cuò)套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度，通過(guò)修訂標(biāo)底造價(jià)，確定招標(biāo)合同價(jià)。

2.施工合同簽訂階段的管理

施工合同是工程結(jié)算的依據(jù)，結(jié)算的效果直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應(yīng)掌握《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同的簽訂過(guò)程中應(yīng)注意：

（1）采用固定價(jià)格合同，一定要在專用條款中約定合同價(jià)款包括的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定。比如明確合同價(jià)款包括的具本內(nèi)容，未包括的內(nèi)容發(fā)生時(shí)如何計(jì)取。

應(yīng)當(dāng)注意，固定總價(jià)適合于：

1）招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)深造已達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)要求，工程設(shè)計(jì)圖紙完整齊全，項(xiàng)目范圍及工程計(jì)算依據(jù)確切，合同履行過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更，承包方依據(jù)的報(bào)價(jià)工程量與實(shí)際完成的工程量不會(huì)有較大的差異。

2）規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程，承包方一般在報(bào)價(jià)時(shí)可以合理地預(yù)見(jiàn)到實(shí)施過(guò)程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。

3）合同工期較短，一般為工期在一年之內(nèi)的工程。因此，我們?cè)诤炗喛們r(jià)包死合同時(shí)，一定要結(jié)合承包范圍，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)測(cè)算后才能簽訂合同。

（2）采用可調(diào)價(jià)格合同，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款的調(diào)整方法?？烧{(diào)價(jià)，是指合同總價(jià)或者單價(jià)，在合同實(shí)施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實(shí)施過(guò)程中可以按照約定，隨資源價(jià)格等因素的變化而調(diào)整的價(jià)格。工期在一年以上的工程項(xiàng)目較適用于采用這種合同計(jì)價(jià)方式。

目前我們多采用可調(diào)價(jià)格方式簽定施工合同，發(fā)包方承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)注意可調(diào)價(jià)格合同中價(jià)格調(diào)整的范圍，并在專用條款中約定：

1）國(guó)家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價(jià)款。

2）工程造價(jià)管理部門(mén)公布的價(jià)格調(diào)整。

3）一周內(nèi)非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí)。

4）雙方約定的其他調(diào)整或增減。

（3）合同語(yǔ)言要嚴(yán)謹(jǐn)，在專用條款中明確雙方的權(quán)力、義務(wù)、各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為施工期間向業(yè)主索賠提供依據(jù)。

3.甲供設(shè)備、材料投資管理

甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價(jià)的重要因素之一。在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主，市場(chǎng)自行采購(gòu)為輔。在自行采購(gòu)時(shí)，由主管工程的機(jī)關(guān)、工程指揮部共同參與，堅(jiān)持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)后如有質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。

4.嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證

4.1工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行

嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計(jì)劃外開(kāi)工項(xiàng)目。有些對(duì)原設(shè)計(jì)影響很小的修改項(xiàng)目，只經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行，對(duì)某些有可能引起造價(jià)較大的變更，如設(shè)計(jì)不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動(dòng)，需要召開(kāi)建設(shè)方、承建方和設(shè)計(jì)方三家參加的聯(lián)席會(huì)議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定，達(dá)成一致意見(jiàn)并形成文字紀(jì)要備案。

4.2嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序

一般性變更由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表起草，交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批，大項(xiàng)的變更，應(yīng)先做概算，報(bào)主管首長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)要注重變更的合理性，對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過(guò)，對(duì)于某些不合理或保守設(shè)計(jì)，在滿足使用要求的前提下，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)。

4.3加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督

對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理辦法，要求變更單編號(hào)連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時(shí)變更要準(zhǔn)確及時(shí)。

5.竣工決算時(shí)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更單的審查

除在施工過(guò)程中嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更簽證關(guān)外，在竣工決算時(shí)，決算人員須從專業(yè)角度對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，主要包括以下幾個(gè)方面：

5.1審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定

查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng)，即設(shè)計(jì)變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價(jià)中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改，使其符合規(guī)定后，再進(jìn)行調(diào)整修改。

5.2審查手續(xù)是否符合規(guī)定

凡設(shè)計(jì)變更都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場(chǎng)人員的簽字，比較重要的設(shè)計(jì)變更還應(yīng)有設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計(jì)算。

5.3審查內(nèi)容是否清楚

設(shè)計(jì)變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見(jiàn)等。設(shè)計(jì)變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求，如有的變更內(nèi)容不清楚或過(guò)于簡(jiǎn)單，應(yīng)核實(shí)具體內(nèi)容情況，補(bǔ)充設(shè)計(jì)變更簽證。

5.4審查簽證是否準(zhǔn)確

有無(wú)把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目，及施工單位現(xiàn)場(chǎng)用工等。

6.抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)制度的落實(shí)

目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤(rùn)為目的。因此，要把好開(kāi)標(biāo)前審計(jì)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)審計(jì)，定標(biāo)、合同審計(jì)，及決算審計(jì)關(guān)。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同審計(jì)，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工決算審計(jì)是最后一道關(guān)口，主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，審計(jì)人員須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)；工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤，只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度，對(duì)有效控制工程造價(jià)必將發(fā)揮巨大作用。