中東變局與國(guó)際恐怖主義的新發(fā)展

劉中民

事實(shí)表明，以“基地”組織為核心、以“基地”組織分支機(jī)構(gòu)為主體、以親“基地”組織的恐怖力量為外圍的全球恐怖網(wǎng)絡(luò)，以及在“阿拉伯之春”后逐步完成調(diào)整的恐怖主義意識(shí)形態(tài)仍具有重要的全球影響力。

8月1日，由于擔(dān)心可能遭恐怖襲擊，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布暫時(shí)關(guān)閉主要位于西亞北非國(guó)家的20多個(gè)駐外使領(lǐng)館。同時(shí)，美國(guó)發(fā)布全球旅行警告，告誡美國(guó)公民防范可能發(fā)生的恐怖襲擊。8月4日，美國(guó)宣布延長(zhǎng)19個(gè)使領(lǐng)館的關(guān)閉時(shí)間至8月10日。

據(jù)美方官員表示，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)截獲了“基地”組織的通信，跡象與9.11恐怖襲擊前相似。美方估計(jì)襲擊可能發(fā)生在齋月結(jié)束前后，可能發(fā)生在或源自阿拉伯半島，意指“基地”組織阿拉伯半島分支的根據(jù)地也門。而且，襲擊目標(biāo)不僅限于美國(guó)，也包括其他西方國(guó)家。8月4日，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)也關(guān)閉了駐也門外交機(jī)構(gòu)。下個(gè)月是9.11恐怖襲擊事件12周年紀(jì)念日。去年9月11日，美國(guó)駐利比亞班加西領(lǐng)事館遇襲，導(dǎo)致大使克里斯托弗·史蒂文斯和另外三名美國(guó)人死亡。

自2010年底阿拉伯大變局爆發(fā)和2011年5月本·拉登被擊斃以來(lái)，西方觀察家大多認(rèn)為“基地”組織遭遇了前所未有的挫折。伴隨美國(guó)在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮和在亞太實(shí)施再平衡戰(zhàn)略，反恐在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位也相應(yīng)下降。由于恐怖活動(dòng)主要集中于持續(xù)動(dòng)蕩的西亞北非地區(qū)，以及美國(guó)反恐戰(zhàn)略的收縮，國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義的關(guān)注度明顯下降。

今年4月，從車臣經(jīng)中亞進(jìn)入美國(guó)的恐怖分子制造了波士頓爆炸案。此后不久，中國(guó)新疆巴楚的暴力恐怖團(tuán)伙制造了導(dǎo)致15名警民死亡的恐怖事件。事實(shí)表明，以“基地”組織為核心、以“基地”組織分支機(jī)構(gòu)為主體、以親“基地”組織的恐怖力量為外圍的全球恐怖網(wǎng)絡(luò)，以及在“阿拉伯之春”后逐步完成調(diào)整的恐怖主義意識(shí)形態(tài)仍具有重要的全球影響力。

“動(dòng)蕩弧”地帶恐怖主義依然猖獗

從東南亞經(jīng)南亞、中亞、西亞直到北非這一地帶由于動(dòng)蕩頻生，被人們稱做“動(dòng)蕩弧”地帶。近兩年來(lái)，在這個(gè)地帶，除東南亞的恐怖主義相對(duì)沉寂外，其他地區(qū)恐怖主義依然泛濫，尤以“基地”組織阿拉伯半島分支和馬格里布分支的活動(dòng)最為猖獗。在去年底澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的全球恐怖主義活動(dòng)最猖獗的國(guó)家排名中，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、印度、也門等榜首國(guó)家都處在“動(dòng)蕩弧”地帶，索馬里、尼日利亞等國(guó)家則接近這個(gè)地帶。

美國(guó)波士頓爆炸案和中國(guó)新疆的暴力恐怖事件等表明，恐怖主義并非僅在形勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)活動(dòng)猖獗，在包括美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)在內(nèi)的廣大地區(qū)仍有著重要的影響力。恐怖主義的擴(kuò)散傳播能力不容小覷。當(dāng)前國(guó)際恐怖主義的地區(qū)分布和典型組織突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

馬格里布地區(qū)恐怖主義向全非洲擴(kuò)展

北非馬格里布地區(qū)目前是恐怖主義重災(zāi)區(qū)。北非是中東劇變的主要區(qū)域，突尼斯、埃及和利比亞相繼發(fā)生政權(quán)更迭，尤其是利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致混亂局勢(shì)和武器流散，有利于恐怖主義傳播和恐怖組織發(fā)展壯大。阿爾及利亞“伊斯蘭馬格里布基地組織”是“基地”組織在非洲的傳統(tǒng)力量，而利比亞則涌現(xiàn)出“伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)”等組織。在此區(qū)域之外，索馬里“伊斯蘭青年運(yùn)動(dòng)”、尼日利亞“博科圣地”等組織在中東變局后的發(fā)展十分迅速，它們與“伊斯蘭馬格里布基地組織”的聯(lián)系日趨密切，并在薩赫勒地區(qū)迅速蔓延，大有向黑非洲擴(kuò)展之勢(shì)。

近兩年來(lái)，“博科圣地”組織多次在尼日利亞、馬里、乍得、毛里塔尼亞等地發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，并卷入馬里政變和馬里內(nèi)戰(zhàn)；索馬里“伊斯蘭青年運(yùn)動(dòng)”在索馬里、埃塞俄比亞、肯尼亞活動(dòng)猖獗，其目標(biāo)是在三國(guó)交界地區(qū)建立“東非伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”；利比亞“伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)”和“圣戰(zhàn)青年運(yùn)動(dòng)”也與“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支聯(lián)系密切，并向薩赫勒-撒哈拉地區(qū)數(shù)個(gè)國(guó)家的恐怖組織提供武器。

“伊斯蘭教法支持者”組織遍布中東

中東動(dòng)蕩以來(lái)，在部分阿拉伯國(guó)家出現(xiàn)了形形色色的以“圣戰(zhàn)薩拉菲主義”（薩拉菲主義主張恢復(fù)正宗的伊斯蘭教義教規(guī)，以此建立國(guó)家的政治架構(gòu)和社會(huì)秩序）為意識(shí)形態(tài)、主張嚴(yán)格實(shí)行伊斯蘭教法的武裝組織，即“伊斯蘭教法支持者”組織。毛里塔尼亞“圣戰(zhàn)”理論家艾布·蒙迪爾·辛齊提在2012年5月通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布《我們是伊斯蘭教法支持者》一文，極力呼吁實(shí)施伊斯蘭教法，并在穆斯林各國(guó)建立“伊斯蘭教法支持者”組織。當(dāng)前，在突尼斯、摩洛哥、利比亞、毛里塔尼亞、埃及、也門都出現(xiàn)了這類組織。盡管這些組織尚未形成統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)層，但它們擁有相同的名稱和意識(shí)形態(tài)，大多聲稱與“基地”組織存在聯(lián)系，或從事恐怖暴力活動(dòng)，或積極傳播薩拉菲主義意識(shí)形態(tài)。例如，在利比亞，眾多的伊斯蘭激進(jìn)組織都以“伊斯蘭教法支持者”命名，如“班加西伊斯蘭教法支持者旅”和“德爾納伊斯蘭教法支持者”組織，其中前者被認(rèn)為是去年9月11日美國(guó)駐班加西領(lǐng)事館襲擊事件的制造者。

也門成為國(guó)際恐怖主義新策源地

2009年1月，沙特阿拉伯和也門的“基地”組織分支合并為“基地”組織阿拉伯半島分支，主要在也門南部活動(dòng)。自2011年也門局勢(shì)陷入動(dòng)蕩以來(lái)，該分支趁機(jī)占領(lǐng)了也門南部多座城市，勢(shì)力范圍逐漸擴(kuò)展。2011年5月28日，“基地”組織阿拉伯半島分支曾一度占領(lǐng)也門南部阿比揚(yáng)省省會(huì)津吉巴爾市，并宣布該市為“基地”組織建立的“伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”的首都。也門官方稱目前在南部活動(dòng)的“基地”組織武裝人員僅有數(shù)百人，但也有資料稱也門境內(nèi)的“基地”組織武裝人員有3000至5000人。近兩年來(lái)，“基地”組織半島分支的活動(dòng)十分猖獗。2011年10月，也門阿比揚(yáng)省反恐警察部隊(duì)負(fù)責(zé)人遭暗殺身亡；2012年5月21日，也門安全部隊(duì)在首都薩那參加閱兵儀式排練時(shí)遭自殺式爆炸襲擊，造成100多人死亡；2012年10月16日，伊拉克軍事反恐顧問(wèn)哈希姆·穆罕默德在薩那遇襲身亡。

敘利亞已成為恐怖主義的又一大本營(yíng)

伴隨敘利亞沖突的加劇，敘利亞已成為恐怖主義和極端主義組織的聚集地，進(jìn)一步加劇了敘利亞沖突的血腥程度。有阿拉伯專家認(rèn)為，敘利亞危機(jī)若久拖不決，當(dāng)?shù)氐氖?zhàn)組織很可能會(huì)發(fā)展成“基地”組織沙姆分支，其活動(dòng)范圍將覆蓋整個(gè)沙姆地區(qū)（通常指地中海東岸的敘利亞、約旦、黎巴嫩和巴勒斯坦一帶）。另?yè)?jù)美國(guó)的消息，“基地”組織領(lǐng)袖扎瓦希里已宣布把在沙姆地區(qū)建立“伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”作為“基地”組織的新戰(zhàn)略。此外，成立于2011年底的敘利亞反對(duì)派“勝利陣線”，作為“圣戰(zhàn)薩拉菲派”激進(jìn)組織，頻繁在大馬士革、阿勒頗、霍姆斯等地制造爆炸事件和綁架事件，其中包括2012年5月10日襲擊大馬士革軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)，造成55人死亡；11月5日在哈馬省襲擊敘利亞安全部隊(duì)，造成至少50人喪生。美國(guó)情報(bào)部門報(bào)告顯示，該組織與“基地”組織伊拉克分支有關(guān)。2012年12月，美國(guó)將“勝利陣線”定性為恐怖組織。

中東地區(qū)恐怖主義強(qiáng)勢(shì)反彈的原因主要包括：第一，中東地區(qū)形勢(shì)的總體動(dòng)蕩有利于恐怖主義的發(fā)展，阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難的加劇和民生問(wèn)題的突出，為恐怖主義滋生提供了肥沃的社會(huì)土壤，伊斯蘭力量積極參與反對(duì)現(xiàn)政權(quán)的抗議也有利于其民意基礎(chǔ)的擴(kuò)大。第二，伊斯蘭勢(shì)力地位的總體上升有利于伊斯蘭極端勢(shì)力和恐怖組織的發(fā)展。在一些伊斯蘭政治力量在一些國(guó)家合法化、政黨化，甚至進(jìn)入權(quán)力中心的同時(shí)，“基地”組織阿拉伯半島分支和馬格里布分支等恐怖組織、薩拉菲派等伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力活動(dòng)日趨猖獗。第三，反恐在美國(guó)中東戰(zhàn)略中的地位下降和作為美國(guó)反恐盟友的部分阿拉伯國(guó)家政權(quán)的倒臺(tái)，弱化了國(guó)際反恐合作，在某種程度上減輕了恐怖勢(shì)力面臨的壓力。第四，阿拉伯國(guó)家的動(dòng)蕩尤其是利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、也門和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致非法武器擴(kuò)散，有利于恐怖組織獲取先進(jìn)的武器裝備并發(fā)起大規(guī)?？植酪u擊。

“基地”組織力圖擺脫被動(dòng)局面

中東出現(xiàn)局勢(shì)動(dòng)蕩以來(lái)，國(guó)際社會(huì)有人認(rèn)為“基地”組織遭遇了嚴(yán)重挫折。有美國(guó)學(xué)者將這種挫折總結(jié)為以下幾個(gè)方面：第一，在若干阿拉伯國(guó)家政權(quán)垮臺(tái)的過(guò)程中，“基地”組織并未發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。而且“基地”組織對(duì)“阿拉伯之春”的反應(yīng)緩慢、滯后，在突尼斯、埃及抗議浪潮發(fā)生數(shù)周后，“基地”組織才做出反應(yīng)。第二，以和平方式進(jìn)行的突尼斯、埃及的民眾抗議浪潮，以及利比亞在北約支持下的暴力革命，都與“基地”組織所謂“圣戰(zhàn)”是推翻現(xiàn)行政權(quán)惟一方式的主張相悖。第三，世俗獨(dú)裁者被推翻后，“基地”組織關(guān)于建立實(shí)施伊斯蘭教法統(tǒng)治的伊斯蘭國(guó)家主張，對(duì)于轉(zhuǎn)型阿拉伯國(guó)家并不具有吸引力。第四，在“阿拉伯之春”過(guò)程中，發(fā)揮主要作用的是民族主義、民主主義、世俗主義，而不是“基地”組織的伊斯蘭極端主義。

但是，隨著時(shí)間的演進(jìn)，“基地”組織為擺脫被動(dòng)局面進(jìn)行了一些調(diào)整，突出表現(xiàn)為“基地”組織領(lǐng)袖扎瓦希里通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的題為“希望與喜訊系列”講話。

在講話中，扎瓦希里將“阿拉伯之春”視為實(shí)現(xiàn)“基地”組織目標(biāo)的一部分。他認(rèn)為，“阿拉伯之春”的目標(biāo)是推翻世俗的獨(dú)裁者，這與“基地”組織的目標(biāo)并不矛盾，但推翻世俗獨(dú)裁者并不意味著斗爭(zhēng)的結(jié)束，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是建立“基地”組織倡導(dǎo)的所謂穆斯林共同體?！鞍⒗癖娖鹆x在很大程度上展現(xiàn)了伊斯蘭的方向，他們揭竿而起旨在推翻涂炭穆斯林生命、妨礙伊斯蘭目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的美國(guó)的代理人政權(quán)?！?/p>

扎瓦希里還對(duì)“阿拉伯之春”后建立的非伊斯蘭政權(quán)予以了強(qiáng)烈譴責(zé)。他譴責(zé)突尼斯伊斯蘭復(fù)興黨“發(fā)明了一種令美國(guó)國(guó)務(wù)院、歐盟和海灣領(lǐng)導(dǎo)人滿意的伊斯蘭”，這是“一種滿足自身需要的伊斯蘭”，是“喪失了圣戰(zhàn)的伊斯蘭”，而埃及穆斯林兄弟會(huì)也“已經(jīng)放棄了建立合法的穆斯林政府以取代現(xiàn)行世俗政府的追求”。此外，扎瓦希里試圖將阿拉伯國(guó)家的內(nèi)部挑戰(zhàn)與外部挑戰(zhàn)聯(lián)系起來(lái)，警告穆斯林民眾在進(jìn)行內(nèi)部反獨(dú)裁斗爭(zhēng)的同時(shí)，不要忘記反對(duì)外部敵人即西方和美國(guó)的根本目標(biāo)，要繼續(xù)進(jìn)行反對(duì)西方的“圣戰(zhàn)”。

事實(shí)表明，隨著埃及等轉(zhuǎn)型阿拉伯國(guó)家陷入困境和敘利亞危機(jī)久拖不決，“基地”組織正力圖將“阿拉伯之春”的發(fā)展納入“基地”組織的軌道。

加劇中東政治轉(zhuǎn)型的困難

首先，恐怖主義勢(shì)力廣泛介入中東熱點(diǎn)問(wèn)題，加大了熱點(diǎn)問(wèn)題的復(fù)雜性和政治解決的難度。在敘利亞危機(jī)中，來(lái)自地區(qū)內(nèi)外的圣戰(zhàn)分子和極端組織混雜于敘利亞反對(duì)派之中，即使是致力于顛覆巴沙爾政權(quán)的美國(guó)和西方，也因擔(dān)心極端力量主導(dǎo)后巴沙爾時(shí)代的敘利亞，不敢向反對(duì)派提供致命性武器支持，并難于做出軍事干預(yù)的決斷。

在利比亞問(wèn)題上，伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力的崛起，非法武器的大量流散，原卡扎菲政府雇傭軍圖阿雷格族武裝力量向馬里的回流，并在馬里北部同“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支組建訓(xùn)練營(yíng)，構(gòu)成了馬里動(dòng)蕩的重要根源。而阿爾及利亞的自稱隸屬于“基地”組織的“血色營(yíng)”組織，又以報(bào)復(fù)法國(guó)出兵馬里為名，制造了震驚世界的劫持人質(zhì)事件，這在本質(zhì)上都是中東動(dòng)蕩外溢和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)加強(qiáng)的表現(xiàn)。

其次，伴隨伊斯蘭力量不斷得勢(shì)，薩拉菲主義、尤其是“圣戰(zhàn)薩拉菲主義”的影響不斷增強(qiáng)，其突出表現(xiàn)就是為數(shù)眾多的“伊斯蘭教法支持者”組織應(yīng)運(yùn)而生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，薩拉菲主義將與世俗力量以及埃及穆斯林兄弟會(huì)、突尼斯伊斯蘭復(fù)興黨等溫和伊斯蘭力量展開爭(zhēng)奪，其影響不容低估，它一方面會(huì)加劇轉(zhuǎn)型阿拉伯國(guó)家的社會(huì)矛盾和思想混亂，使阿拉伯社會(huì)的轉(zhuǎn)型難度增加，另一方面也會(huì)因其暴力恐怖活動(dòng)而導(dǎo)致局勢(shì)動(dòng)蕩。例如，2013年2月突尼斯反對(duì)黨統(tǒng)一民主愛國(guó)黨總書記肖克里·貝萊德遭暗殺身亡，嚴(yán)重影響了突尼斯的政治穩(wěn)定。