城管，一道必須破解的難題

蘇原

在當(dāng)下的中國(guó)，城管惹事不算新聞，不惹事才算新聞。

百度對(duì)城管的職責(zé)定義有以下幾條：

1.貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

2.組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見(jiàn)和措施。

3.負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4.負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。

5.負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車(chē)場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

6.負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

7.承辦市政府及市政管委交辦的其他事項(xiàng)。

外媒怎么看中國(guó)的城管呢？同樣是百度，卻是這么寫(xiě)的：

1.中國(guó)地方執(zhí)法者，在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中常常會(huì)卷入一些公眾沖突事件。——《泰晤士報(bào)》

2.主要的任務(wù)就是驅(qū)趕街頭無(wú)照商販，以及檢查各類(lèi)許可證?！队《让襟w》

3.一些處理輕微犯罪和無(wú)序狀態(tài)的雇員?！缎l(wèi)報(bào)》

4.一種警察力量。——《每日電訊報(bào)》

……

盡管百度對(duì)城管的正式定義很官方、很書(shū)面，但公眾在實(shí)際生活中看到的，卻只是第1條和第5條。外媒的反應(yīng)也著重在這兩條。從官方的正式定義來(lái)看，城管的存在似乎有其合理的地方，對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)起著不可或缺的作用。但為什么就是這樣一個(gè)看似有必要存在的部門(mén)卻屢屢與公眾沖突，如此招公眾不待見(jiàn)呢？

首先，城管直面和執(zhí)法的對(duì)象大多是城鎮(zhèn)最底層的弱勢(shì)群體。以與城管發(fā)生沖突最多的小商販為例，他們沒(méi)有生活來(lái)源，靠販賣(mài)一些日常用品為生，但又沒(méi)有能力在市場(chǎng)或者商場(chǎng)里租個(gè)攤位，只能占據(jù)人行道或其他城市用地“打游擊”。這樣的一個(gè)群體，如果被城管以粗暴生硬的方式查扣沒(méi)收剝奪賴以經(jīng)營(yíng)和生存的攤位，就很難心平氣和地服從管理。于是，各種暴力甚至夾帶著血腥的事件就會(huì)在城管和小販之間發(fā)生……

其次，城管的素質(zhì)確實(shí)有待提高。

雖然依據(jù)不同城市的地方法規(guī)，城管部門(mén)所承擔(dān)的工作和職能有不同程度的差別，但總的來(lái)看，不外乎市政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等。這些部門(mén)的專業(yè)性均很強(qiáng)，需要相關(guān)執(zhí)法人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)。然而我們卻很少看到這些專業(yè)人員的執(zhí)法。公眾們經(jīng)常看到的是這樣的鏡頭：城管執(zhí)法人員或者野蠻追打小商販，或者強(qiáng)行將小商販的攤子搬上城管執(zhí)法車(chē)。

城管執(zhí)法的目的是維護(hù)城市市容的整潔，這本無(wú)可厚非。但在市容整潔與弱勢(shì)群體的生存之間難道沒(méi)有第三條路可走嗎？德國(guó)的市容是公認(rèn)的整潔，德國(guó)的城市管理也是公認(rèn)的成熟。他們是如何管理的呢？

對(duì)于固定攤點(diǎn)占位問(wèn)題的處理。一些小商店由于門(mén)臉狹小，總是將商品盡量往人行道上擺放。政府在確保人行道通暢的前提下，在商店外墻至人行道一米處劃了一條線，允許店主將經(jīng)營(yíng)的商品擺放在“一米線”以內(nèi)，同時(shí)要求商品必須擺設(shè)整齊、有序，不得影響行人通行，否則令其改正。屢教不改者，才作出行政處罰。

設(shè)置形式多樣的露天臨時(shí)集市。臨時(shí)集市設(shè)置形式多樣，時(shí)間靈活。有定期的周末集市、隔天集市，也有定時(shí)的鐘點(diǎn)市場(chǎng)等，經(jīng)營(yíng)的種類(lèi)主要有食品和日常生活用品。商販可以根據(jù)自己的時(shí)間和需要靈活安排。商販須事先向經(jīng)營(yíng)地的政府部門(mén)提出申請(qǐng)，領(lǐng)取“許可證”后才可以擺攤。政府對(duì)設(shè)攤者收取一定管理費(fèi)，用于市場(chǎng)清潔、保潔，市政設(shè)施維護(hù)以及相關(guān)管理等。某些集市甚至已經(jīng)成了當(dāng)?shù)氐恼信坪惋L(fēng)景線，引得無(wú)數(shù)游人觀賞駐足。

德國(guó)地方政府的做法并不深?yuàn)W，收效卻很好。除了政府公務(wù)人員、公民和社會(huì)整體素質(zhì)普遍較高之外，就是管理和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。萬(wàn)事民為先，從點(diǎn)滴細(xì)微之處為百姓著想，以解除其后顧之憂為要，而不是生硬地照搬法律條文執(zhí)法。

真正解決了“以民為本”的問(wèn)題，城管與公眾的關(guān)系就會(huì)和諧了，社會(huì)也就和諧了。所以，為了社會(huì)的和諧，城管這道“難題”非破解不可。