低碳經(jīng)濟(jì)背景下中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

羅建發(fā)

(南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇南京 210093)

0 引言

2003年英國(guó)政府發(fā)表了《能源白皮書》，首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”(Low-carbon Economy)概念，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注［1］。我國(guó)為了應(yīng)對(duì)氣候的變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也出臺(tái)了許多相應(yīng)的低碳政策。并且在2009年，向全世界承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%的行動(dòng)目標(biāo)［2］。

改革開放以來(lái)，國(guó)家實(shí)行“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的發(fā)展策略，使小城鎮(zhèn)得以快速發(fā)展。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度更是驚人。但是由于自身的缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一系列的環(huán)境問題，發(fā)展模式不可持續(xù)。我國(guó)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，不僅要在大中城市中力推低碳發(fā)展模式，也應(yīng)在中小城鎮(zhèn)中倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。其中，中心鎮(zhèn)作為帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更應(yīng)備受重視。

1 楓亭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中心鎮(zhèn)概念

中心鎮(zhèn)在地理概念上，是縣(市)域內(nèi)一片地區(qū)中周圍若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，地理位置相對(duì)居中，是自然形成、客觀存在的，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)的穩(wěn)定性。在經(jīng)濟(jì)概念上，具有較強(qiáng)的綜合輻射能力，是一定區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的建制鎮(zhèn)，為帶動(dòng)一定區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極核［3］。中心鎮(zhèn)介于小城鎮(zhèn)和縣城之間，其重要性不言而喻。

1.2 楓亭鎮(zhèn)概況

楓亭鎮(zhèn)地處福建省東南沿海中部、仙游縣東南部，東連莆田市東海鎮(zhèn)，南臨泉州市泉港區(qū)，東南臨湄洲灣，是莆田市的南大門及仙游縣唯一的濱海城鎮(zhèn)。境內(nèi)有仙游楓亭工業(yè)園區(qū)，是省級(jí)工業(yè)園區(qū)。對(duì)外交通方面，楓亭鎮(zhèn)擁有海安碼頭、輝煌二級(jí)魚港等重要出?？?，也是福廈鐵路、福泉高速路、濱海大道、324國(guó)道和仙港大道等五條對(duì)外交通道路的集聚地。人口地理方面，全鎮(zhèn)總面積約91.12 km2，總?cè)丝诩s12.1萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2011年，楓亭完成地區(qū)生產(chǎn)總值 31.5 億元，比增 22.1%［4］。

作為仙游縣的副中心，楓亭鎮(zhèn)起著帶動(dòng)仙游縣南部和莆田市西南翼地區(qū)發(fā)展的重要作用。

2011年，楓亭鎮(zhèn)被列為福建省第二批綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2010年，福建省先后出臺(tái)《福建省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》以及《關(guān)于促進(jìn)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》和《實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見》三個(gè)配套文件來(lái)推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)［5］。根據(jù)上述文件，楓亭鎮(zhèn)將享有管理服務(wù)、財(cái)稅、土地、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)、戶籍和就業(yè)以及金融等方面的政策優(yōu)惠。

1.3 楓亭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

楓亭鎮(zhèn)2009年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為，第一產(chǎn)業(yè)占4.72%，第二產(chǎn)業(yè)占71.91%，第三產(chǎn)業(yè)占23.37%。可以看出，楓亭的第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重偏低。

1.3.2 農(nóng)業(yè)

楓亭鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)上主要著重于水果種植、蔬菜生產(chǎn)和水產(chǎn)品養(yǎng)殖三個(gè)方面。境內(nèi)有食用菌基地、禽種鴨基地、禽苗基地、蔬菜基地、灘涂養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地、速生豐產(chǎn)基地、荔枝科技試驗(yàn)基地和各種果樹基地。

1.3.3 工業(yè)

1)工業(yè)發(fā)展概況。

截至2011年，全鎮(zhèn)現(xiàn)有各類生產(chǎn)性企業(yè)共160多個(gè)，主要以“鞋革服裝、生物制藥、特種陶瓷、機(jī)械制造、工藝美術(shù)”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其中規(guī)模以上企業(yè)71個(gè)，2011年完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值55億元。

2)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析。

楓亭鎮(zhèn)的工業(yè)行業(yè)主要有服裝、鞋業(yè)、化工、醫(yī)藥、輪胎、機(jī)械、紙業(yè)、陶瓷、面粉等工業(yè)。

在此采用區(qū)位商法與產(chǎn)值比重法來(lái)分析楓亭鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)。

區(qū)位商也稱生產(chǎn)的地區(qū)集中度指標(biāo)。區(qū)位商通過各產(chǎn)業(yè)部門在各地區(qū)的相對(duì)專業(yè)化程度間接地反映區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的結(jié)構(gòu)和方向。采集楓亭鎮(zhèn)和仙游縣、福建省2008年規(guī)模以上工業(yè)分行業(yè)產(chǎn)值，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)楓亭縣5個(gè)工業(yè)行業(yè)進(jìn)行區(qū)位商分析。如果區(qū)位商大于1則屬于優(yōu)勢(shì)部門;小于1則屬于劣勢(shì)部門。我們采用產(chǎn)值作為衡量指標(biāo)，公式為:區(qū)位商=(楓亭某工業(yè)部門產(chǎn)值/楓亭工業(yè)總產(chǎn)值)/(區(qū)域相應(yīng)工業(yè)部門產(chǎn)值/區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值)。

行業(yè)比重是指某行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的份額，能夠反映該行業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的地位和作用，通過研究該指標(biāo)可以分析楓亭鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢(shì)。

表1 楓亭鎮(zhèn)2008年工業(yè)行業(yè)分析

數(shù)據(jù)來(lái)源:楓亭鎮(zhèn)2009年政府工作報(bào)告，仙游縣2009年統(tǒng)計(jì)年鑒，福建省2009年統(tǒng)計(jì)年鑒。

由表1中分析可知，楓亭鎮(zhèn)的紡織鞋服、機(jī)械制造、醫(yī)藥及制造業(yè)、印刷業(yè)等在仙游縣所有行業(yè)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而紡織鞋服、化工產(chǎn)業(yè)和印刷業(yè)等在福建省所有行業(yè)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

1.3.4 服務(wù)業(yè)

楓亭鎮(zhèn)境內(nèi)有個(gè)體工商戶3 500多家，從業(yè)人員1萬(wàn)余人;境內(nèi)現(xiàn)有莆田市糧食物流配送中心、仙游農(nóng)工貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、中建糧油批發(fā)市場(chǎng)、鋪頭干果市場(chǎng)和閩中物資綜合市場(chǎng)等5個(gè)閩中地區(qū)較大知名度的商貿(mào)平臺(tái)。楓亭商品經(jīng)濟(jì)具有較長(zhǎng)的歷史，集市貿(mào)易繁榮活躍，境內(nèi)以楓亭街集鎮(zhèn)為中心，輻射滄溪、草樓、東宅、五里、白蛇過路等5個(gè)商業(yè)區(qū)。此外，楓亭鎮(zhèn)在餐飲、職業(yè)教育和廣告等服務(wù)業(yè)都有一定程度的發(fā)展。

2 楓亭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

楓亭鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為不合理，第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重偏高，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重偏低。第三產(chǎn)業(yè)具有無(wú)污染、拉動(dòng)就業(yè)和集聚人氣等多種優(yōu)點(diǎn)。在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤為重要。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)展餐飲、娛樂和旅游休閑等服務(wù)于當(dāng)?shù)孛癖姷纳钚苑?wù)業(yè)，也要發(fā)展金融、商務(wù)、商貿(mào)、廣告、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和教育培訓(xùn)等服務(wù)于生產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

2.2 提升制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適當(dāng)發(fā)展一些低碳節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，以作為今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)，為可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新材料和LNG新能源產(chǎn)業(yè)為突破口，逐步建立和完善新興綠色產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

楓亭的工業(yè)企業(yè)主要布局在楓亭工業(yè)園區(qū)內(nèi)，但企業(yè)之間缺少一定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。隨著園區(qū)擴(kuò)大，園區(qū)集聚效應(yīng)并未增加，難以形成可持續(xù)的發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)集群，是某產(chǎn)業(yè)的相同、相近、相關(guān)的企業(yè)在某地域的集中，它本身應(yīng)該是一個(gè)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)。工業(yè)園區(qū)不一定是產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)集群卻一定可形成一個(gè)工業(yè)區(qū)。工業(yè)園區(qū)迫切需要借助產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來(lái)獲得較快的發(fā)展。因此，在繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中的同時(shí)，應(yīng)把更多的精力放在促進(jìn)當(dāng)前優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群上面。

2.4 瞄準(zhǔn)高附加值，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

隨著大眾消費(fèi)需求的不斷升級(jí)，人們對(duì)商品的要求除了質(zhì)量上的保證外，逐漸開始追求商品之外的符號(hào)價(jià)值和文化價(jià)值。品牌是符號(hào)的凝聚，一個(gè)品牌代表著一種文化，具有高附加值。因此，楓亭應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，全力打造鞋服、體育等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、明星企業(yè)，幫助其成長(zhǎng)為區(qū)域性乃至全國(guó)的知名品牌，以此帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。中心鎮(zhèn)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不可持續(xù)，在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，必須尋找新的發(fā)展路徑才能解決中心鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問題。本文以莆田市楓亭鎮(zhèn)為例，試圖從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度去探討中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望作出有益的嘗試。

［1］ UK Government.Energy White Paper，Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy［R］.2003.

［2］ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)政府高度重視氣候變化問題認(rèn)真履行了國(guó)際承諾［Z/OL］.http://www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/102/5/201211/t1245954.htm.2012.

［3］ 王士蘭，游宏滔，徐國(guó)良.培育中心鎮(zhèn)是中國(guó)城鎮(zhèn)化的必然規(guī)律［J］.城市規(guī)劃，2009(5):69-73.

［4］ 2012年楓亭鎮(zhèn)政府工作報(bào)告［R］.2012.

［5］ 福建省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳.福建省人民政府網(wǎng)站［Z/OL］.http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/201003/t20100315_205824.htm.2010.