沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源統(tǒng)籌配置研究

李偉林　吳望春

摘要：社區(qū)教育的有效開(kāi)展取決于教育資源的合理配置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)教育資源配置的不均衡-影響了社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展和教育的公平性。對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，充分挖掘和整合城鄉(xiāng)各種社區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和均衡發(fā)展，形成一種整體的“教育合力”，推進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；資源配置；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；研究

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）07-056-03

2012年，嘉興市城市化水平達(dá)55.3%，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為均衡，基礎(chǔ)教育發(fā)展總體很好。2005年年初，承擔(dān)全市開(kāi)展社區(qū)教育指導(dǎo)工作的嘉興城市大學(xué)正式成立。截止到2009年5月，7個(gè)縣（市、區(qū)）都相繼成立了社區(qū)學(xué)院。目前，全市69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）中有67個(gè)成立了社區(qū)教育中心，1079個(gè)行政村（社區(qū)）中成立了1 038個(gè)社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)（見(jiàn)表1），形成了“1+7+67+1038”的金字塔形四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)扎實(shí)開(kāi)展，農(nóng)村大學(xué)生培養(yǎng)工程、新居民素質(zhì)提升工程有效推進(jìn)，崗位培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、職工繼續(xù)教育等各類培訓(xùn)全面展開(kāi)。近五年來(lái)，全市城鄉(xiāng)社教機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)教育培訓(xùn)人數(shù)逐年提高，其中2011年培訓(xùn)人數(shù)就超過(guò)了30萬(wàn)（見(jiàn)表2）。但是，就社區(qū)教育資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置情況來(lái)看，農(nóng)村社教資源配置仍然是整個(gè)社教體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)社教資源的配置存在失衡現(xiàn)象。

一、嘉興城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源配置失衡的表現(xiàn)

（一）農(nóng)村社區(qū)教育資源建設(shè)力度不夠

1.基礎(chǔ)設(shè)施落后，教室和教學(xué)設(shè)備得不到保證?；A(chǔ)設(shè)施是一個(gè)學(xué)校正常辦學(xué)的有力保障。嘉興目前仍有部分農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)教育裝備少，活動(dòng)空間小，教學(xué)用房不足，實(shí)踐、操作場(chǎng)地奇缺。統(tǒng)計(jì)顯示，有2家社教機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己專用的教室，有10.4%的學(xué)校只有1間教室，有一半以上的社區(qū)機(jī)構(gòu)擁有不足5個(gè)教室（見(jiàn)表3）。在開(kāi)展教學(xué)尤其是實(shí)踐性教學(xué)時(shí)，往往要借用外面的場(chǎng)地或設(shè)施，而且需要分幾批才行，辦學(xué)效率低，教師工作相當(dāng)辛苦。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運(yùn)用也成為農(nóng)村社教機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，電腦、多媒體設(shè)備等配備不足，有13.4%的農(nóng)村社教中心只配備1～2臺(tái)電腦，有些學(xué)校甚至還沒(méi)有自己專用的投影設(shè)備。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后、辦學(xué)條件的簡(jiǎn)陋，已嚴(yán)重阻礙了社區(qū)教育的均衡發(fā)展。

2。管理人員配備不足，培訓(xùn)管理力量薄弱。雖然嘉興建立了社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，但在農(nóng)村，從事農(nóng)村社區(qū)教育管理工作的人力資源相對(duì)不足。根據(jù)2012年嘉興市教育局的統(tǒng)計(jì)，全市67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心管理人員共175名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社教中心擁有2.6名管理人員，有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心只有一名工作人員，南湖區(qū)的南湖街道社教中心至今沒(méi)有配備專職的工作人員。

3.專職教師缺乏，學(xué)歷層次偏低。提高社區(qū)教育質(zhì)量的決定因素是教師。目前，農(nóng)村社區(qū)教育的師資狀況和城市相比還相去甚遠(yuǎn)。全市農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)共配有專職教師181名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.76名，配備兼職教師1885名，專職教師只占全部教師的8.7%，專職教師嚴(yán)重缺乏（見(jiàn)表1）。由于兼職教師穩(wěn)定性差，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，大量使用兼職教師不利于提高社區(qū)教育質(zhì)量。同時(shí)，專職教師中學(xué)歷層次不高，也影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。據(jù)調(diào)查，由于歷史遺留問(wèn)題的影響，農(nóng)村社教專職教師中學(xué)歷為高中（含高級(jí)工）及以下的仍有6.3%，這些教師絕大部分為50歲以上的老同志。

究其原因，主要是制度落實(shí)得不到位，導(dǎo)致地方行政主管部門對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的投入不足或不均衡。教育部頒布的《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確規(guī)定：“保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，區(qū)（縣、市）財(cái)政按常住人口每年人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)到位?！奔闻d在2010年也出臺(tái)了相關(guān)政策，但政策的可操作性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)到位，達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)要求的縣區(qū)并不多。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源配置不合理

1.社區(qū)教育資源配置較為分散，形成不了規(guī)模效應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社教機(jī)構(gòu)由于體制原因，教育資源分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有形成合力，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，影響了社區(qū)教育的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在建設(shè)、辦學(xué)等方面存在重復(fù)的現(xiàn)象，分散了財(cái)力，浪費(fèi)了資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社教人員的重復(fù)配備上也存在一定的閑置和浪費(fèi)。嘉興的67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社教機(jī)構(gòu)都擁有各自的教育和培訓(xùn)的資源，但這些資源都相對(duì)比較分散，在農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施方面很少進(jìn)行深入的合作。因此，農(nóng)村社區(qū)教育資源整合勢(shì)在必行。

2.社區(qū)教育資源配置的不均衡，導(dǎo)致了校際不平衡。教育資源的分配不僅關(guān)乎教育公平，也關(guān)乎社會(huì)公平。從嘉興市現(xiàn)階段來(lái)看，主要是兩方面的問(wèn)題：其一，城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源配置不均衡，城市社區(qū)教育機(jī)構(gòu)師資和基礎(chǔ)設(shè)施配置相對(duì)較好，而農(nóng)村社區(qū)學(xué)校缺乏好的教師，缺乏好的設(shè)備，甚至缺乏起碼的教室；其二，農(nóng)村社區(qū)學(xué)校之間師資力量也存在不均衡。統(tǒng)計(jì)表明，有37%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心只配備一名專職人員，甚至有個(gè)別中心沒(méi)有配備專職人員，而師資力量配置最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校（嘉善縣魏塘鎮(zhèn)社區(qū)教育中心）共有14名專職人員。

3.社區(qū)教育資源缺乏共享機(jī)制，閑置與緊缺并存。有限的社區(qū)教育資源要想發(fā)揮最大的效用，就必須進(jìn)行合理共享或者優(yōu)化組合。由于嘉興市的社區(qū)教育資源分散在市、縣教育行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府手中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的縣域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間，以及民辦農(nóng)村社教機(jī)構(gòu)之間的共享，社區(qū)教育資源閑置與緊缺并存。此外，由于目前還沒(méi)有資源的城鄉(xiāng)共享機(jī)制，城市的社教資源無(wú)法對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共享，農(nóng)村社教機(jī)構(gòu)之間資源的共享性也存在不足。

二、社區(qū)教育資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置的途徑探索

（一）完善制度；增加投入，加大社區(qū)教育資源建設(shè)力度

1.強(qiáng)化政府服務(wù)職能，建立社區(qū)教育組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，其發(fā)展離不開(kāi)政府的推動(dòng)，離不開(kāi)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等三級(jí)政府的組織、引領(lǐng)和調(diào)控，尤其是辦學(xué)力量比較薄弱的農(nóng)村社區(qū)教育。目前，嘉興市應(yīng)充分強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，建立由政府統(tǒng)籌、教育行政部門主管、分級(jí)歸口負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，有效調(diào)節(jié)和規(guī)范各種教育和培訓(xùn)行為，形成各方支持、廣泛參與配合的管理體制和運(yùn)行體系。還可以通過(guò)成立嘉興市社區(qū)教育行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，研究社區(qū)教育開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出建議措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源。

2。完善制度保障，整合和拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育資源建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持，因此，必須重視農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立。筆者認(rèn)為，嘉興可采取政府和社會(huì)共同投入的方法拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。一是建立和完善相關(guān)制度，確保各縣（市）區(qū)政府對(duì)社區(qū)教育資源建設(shè)的財(cái)政投人逐年加大；二是積極鼓勵(lì)各街、鎮(zhèn)、村通過(guò)各種渠道籌集資金，進(jìn)行社區(qū)教育資源建設(shè)，如通過(guò)招商引資增加對(duì)社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極吸引民間資本開(kāi)展社區(qū)教育資源建設(shè)等；三是鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)各單位開(kāi)展社區(qū)教育資源的合作共建，這也是有效解決基層社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的一條重要渠道。

3.重視人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育隊(duì)伍的職業(yè)化與專業(yè)化的發(fā)展。教師是教育事業(yè)發(fā)展的根本所在，而農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵也在于人。改變農(nóng)村師資力量薄弱的現(xiàn)狀需要農(nóng)村社區(qū)教育人力資源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育教師職業(yè)化與專業(yè)化發(fā)展。各縣（市）區(qū)教育行政部門可以通過(guò)委派基礎(chǔ)教育階段的教師擔(dān)任專職社區(qū)教育教師，將一批年富力強(qiáng)又經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的師資力量充實(shí)到社區(qū)教育工作者行列中來(lái)；通過(guò)對(duì)外招聘，將一些有知識(shí)、有文化、專業(yè)性強(qiáng)的人力資源吸收充實(shí)進(jìn)來(lái)；通過(guò)有組織、有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有社區(qū)教育工作者進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力；實(shí)行城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源，將城市中一些高素質(zhì)的、專業(yè)化的教師充實(shí)到農(nóng)村社區(qū)教育工作者隊(duì)伍中去。此外，還可通過(guò)組建講師團(tuán)或人力庫(kù)，把各學(xué)校、各部門、各企事業(yè)單位的專家、技術(shù)人員聘請(qǐng)到社教機(jī)構(gòu)，壯大社區(qū)教育師資隊(duì)伍的實(shí)力。

（二）多措并舉，合理配置社區(qū)教育資源

1.組建農(nóng)村社教集團(tuán)，凸顯社區(qū)教育的規(guī)模效應(yīng)。針對(duì)目前農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)普遍存在的地理分散、規(guī)模小、實(shí)力弱等問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可在市或各縣區(qū)范圍內(nèi)組建若干個(gè)農(nóng)村社區(qū)教育集團(tuán)，以綜合實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校為龍頭，聯(lián)合其他地理位置相近的社區(qū)教育學(xué)校，組建社區(qū)教育集團(tuán)。通過(guò)這種方式，一是可以實(shí)現(xiàn)教育資源的有效整合。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社教中心的相關(guān)特色辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，納入集團(tuán)內(nèi)部重新組合，使優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目更加突出，從而避免重復(fù)建設(shè)和投入。二是可以提升嘉興市農(nóng)村社區(qū)教育整體水平。通過(guò)社區(qū)教育集團(tuán)來(lái)放大辦學(xué)效應(yīng)，從而使農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量等各方面得到有效提升，從而縮小城鄉(xiāng)間社區(qū)教育的差距。三是可以達(dá)到“以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)”的效果。通過(guò)綜合實(shí)力較強(qiáng)的社教機(jī)構(gòu)這一龍頭，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的“優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散”功能，達(dá)到“強(qiáng)帶弱、城帶鄉(xiāng)”的作用，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源均衡配置。城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源均衡配置，就是把社區(qū)教育資源在城鄉(xiāng)社會(huì)成員之間公平分配和平等享用，它規(guī)定城鄉(xiāng)居民在教育活動(dòng)中地位平等，并能夠公平均衡地占有教育資源。為改變由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致的社區(qū)教育資源投入的不均衡，應(yīng)從以下兩個(gè)方面人手：一是制定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源均衡發(fā)展。教育行政部門在政策制定時(shí)要對(duì)城鄉(xiāng)社教資源通盤考慮，盡可能減少不同學(xué)校之間的差距。通過(guò)制定一些硬件資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范城鄉(xiāng)社教機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的建設(shè)；通過(guò)制定相應(yīng)的軟件資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源同步發(fā)展。二是建立督導(dǎo)評(píng)估體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源均衡發(fā)展。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的督導(dǎo)與監(jiān)測(cè)，包括加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育資源均衡建設(shè)的評(píng)估體系研究、進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源均衡發(fā)展的先進(jìn)評(píng)比等，確保城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源均衡發(fā)展。

3.構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，整合并共享各類社區(qū)教育資源。資源協(xié)作是指通過(guò)對(duì)協(xié)作雙方所擁有的資源進(jìn)行整合，從而達(dá)到“1+1>2”的效果。目前，城市擁有較為豐富的社區(qū)教育資源，而農(nóng)村則相對(duì)缺乏。整合、共享城市教育資源，一是通過(guò)協(xié)作，引入優(yōu)質(zhì)資源。各農(nóng)村社教機(jī)構(gòu)應(yīng)摒棄競(jìng)爭(zhēng)觀念，主動(dòng)與地方高等學(xué)校，如嘉興學(xué)院、嘉職院、城市大學(xué)等建立協(xié)作機(jī)制，引入優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，從而提升本地區(qū)，尤其是農(nóng)村社區(qū)教育辦學(xué)水平。二是通過(guò)接軌，開(kāi)拓新項(xiàng)目。農(nóng)村社教機(jī)構(gòu)可接軌區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中等學(xué)校，為農(nóng)村中專、中職畢業(yè)生提供就業(yè)前和就業(yè)后的中專升大專以及本科教育的學(xué)歷提升機(jī)會(huì)。三是通過(guò)校企合作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)?？膳c企業(yè)開(kāi)展廣泛的合作，在社區(qū)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。如嘉善社區(qū)學(xué)院開(kāi)設(shè)的“柳洲大講堂”培訓(xùn)平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)需求，為企業(yè)開(kāi)展各類培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，受到了企業(yè)和社會(huì)的好評(píng)。

4.引進(jìn)高端教育資源，實(shí)施“與滬杭同城”戰(zhàn)略。嘉興市第七次黨代會(huì)報(bào)告指出：“牢固樹(shù)立同城發(fā)展理念，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，全面深化與滬杭融合互動(dòng)，加快同城化步伐?！彪S著滬杭高鐵的開(kāi)通，嘉興與滬杭的時(shí)空距離已經(jīng)縮短到半個(gè)小時(shí)以內(nèi)，行政邊界日益淡化，相互的合作交流得到強(qiáng)化，嘉興具備了優(yōu)先承接滬杭溢出資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。嘉興要繼續(xù)加強(qiáng)與滬杭合作交流，并建立起長(zhǎng)效機(jī)制；積極引入高端教育資源，建設(shè)統(tǒng)一的人才信息庫(kù)和共享的信息服務(wù)平臺(tái)，建立同城化的社區(qū)教育資源協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。