關于我國職業(yè)教育校企合作立法的若干思考

尚帥利　王革

摘要：職業(yè)院校與企業(yè)開展的多維度的合作有力地促進了職業(yè)教育的發(fā)展，有效提高了職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量，但職業(yè)教育校企合作在發(fā)展中長期存在的各種問題正越來越多地阻礙了其深度發(fā)展。這些問題需要多方面機制的有機協(xié)調才能得以解決，但相關法律制度的建設無疑是其中最重要、最緊迫的。在對我國職業(yè)教育校企合作實踐情況做出簡明概括并論證相關立法緊迫性的基礎上，對其立法過程中應注意的一些問題加以分析，希望能對相關立法有所助益。

關鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；立法

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）07-024-02

一、我國職業(yè)教育校企合作發(fā)展現(xiàn)狀

在長期的政策宣傳及鼓勵下，我國職業(yè)教育校企合作在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次上均有明顯提高。目前，我國職業(yè)教育校企合作發(fā)展態(tài)勢強勁，呈現(xiàn)出地域范圍廣、發(fā)展規(guī)模龐大、涉及人數(shù)眾多的特點，這意味著在職業(yè)教育校企合作過程中所出現(xiàn)的許多問題不能作為偶然性的個體行為來對待，而應建立一個配套的制度對相關行為做出規(guī)范和約束，且此制度應當具有較強的權威性和強制的實施效力，道德、輿論、政治力量等均無法很好地對我國職業(yè)教育校企合作做出很好的調整，法律的規(guī)范性、強制性、普遍適用性等根本屬性使得其成為調整相關社會關系的主要力量之一，能夠較好地規(guī)范和調整職業(yè)教育校企合作制度，促進其向縱深發(fā)展。

由于地域經濟水平、教育經費投入、體制機制及觀念意識等多種因素的綜合影響，職業(yè)教育校企合作在全國范圍內的發(fā)展并不均衡，存在著地域、發(fā)展層次等多方面的差別，應當針對各地具體的發(fā)展情況和特點有針對性地出臺地方性立法。同時，應當出臺一部可在全國范圍內適用的法律用于規(guī)范和調整涉及我國職業(yè)教育校企合作的原則性、整體性及根本性的問題，并指導各地因地制宜地出臺適合本地具體情況的規(guī)范性法律文件。

我國職業(yè)教育校企合作中已經出現(xiàn)了一系列問題，嚴重阻礙了其正常運作。政府角色不清、無法充分行使其職責使得很多地方校企合作流于形式，學生參加實訓實踐僅僅是完成學業(yè)的一個環(huán)節(jié)，實訓效果如何并無相關考核機制，政府部門也少有人對此做過探討；職業(yè)院校與企業(yè)在合作過程中的權利和義務需要借助合作協(xié)議來確定，但校企合作協(xié)議本身的約定就不夠明確和具體，國家也沒有提供相應范本供其參考，這使得在出現(xiàn)糾紛時，校企合作雙方各執(zhí)一詞，糾紛無法解決；實習學生作為初受訓者，對實訓場地及機器不夠熟悉、操作技術不熟練，很容易在實訓過程中發(fā)生傷害事故，但其無法像企業(yè)正式職工一樣享受相應工傷保險待遇，使得實訓學生合法權益難以得到很好的保護。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對這些事項的規(guī)定多為框架性規(guī)定，用語籠統(tǒng)，缺乏相應的操作性，在具體糾紛的適用和解決上難度較大。應盡快出臺專門針對職業(yè)教育校企合作的法律，對所涉及的諸多問題做出規(guī)范，以便為校企合作提供一個規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

二、關于職業(yè)教育校企合作立法的幾點思考

（一）有關調整對象問題

法律的調整對象即法律規(guī)范所調整和規(guī)范的某類特定的社會關系，是區(qū)別一個國家內現(xiàn)有的不同法律及法律部門的依據(jù)之一。法律的調整對象作為對法律分類的主要依據(jù)之一，影響具體立法時的前期考證。在一部新法的草擬過程中，需要對“職業(yè)教育校企合作法”所規(guī)范和調整的對象做一定的探討。

“職業(yè)教育校企合作法”規(guī)范和調整的應當是在職業(yè)教育這個大的教育類別下發(fā)生的各類院校與企業(yè)合作實施的學生培養(yǎng)行為及該類行為實施過程中伴隨的一系列相關法律問題。比如，各級政府實施的引導、鼓勵、促進職業(yè)教育校企合作的各種行為，職業(yè)院校和合作企業(yè)之間基于自愿、平等形成的合作協(xié)議行為以及之后的協(xié)議履行、實施行為，企業(yè)在合作協(xié)議約定范圍內行使的對實訓學生的教育和管理行為，在合作培養(yǎng)過程中對學生權益的保護問題，以及在職業(yè)院校與合作企業(yè)進行學生聯(lián)合培養(yǎng)過程中涉及的多種政府、社會資助、獎勵及違規(guī)時的懲罰等問題。

對于合作培養(yǎng)過程中實訓學生的權益保護問題，曾有人提出沿用普通教育模式下學生權益保護辦法。然而，普通教育模式下也沒有專門針對學生群體權益保護的特別制度。目前，無論是針對未成年學生還是成年學生，普通高校在學生傷害的防范和保護上通常的做法是給學生繳納綜合意外傷害商業(yè)保險。但在職業(yè)教育校企合作中實習學生的權益保護有其特殊性。實訓學生發(fā)生意外傷害的可能性要遠高于普通教育模式下的學生，而且這些傷害的過錯責任往往無法區(qū)分或更多地歸責于實訓學生自身。高概率的事故發(fā)生率，難以區(qū)分的責任，加上一般侵權責任形式下較小的賠償額，使得實訓學生所受傷害遠遠無法得到彌補，因此，對職業(yè)教育校企合作中的學生權益保護不適宜借鑒傳統(tǒng)模式。而意外傷害保險系作為個人意外傷害保障的一種商業(yè)險種，在理賠過程中商業(yè)險種的理賠條件往往苛刻，所能得到的理賠金額也常因各種原因遭受保險公司“克扣”。這種以繳納意外傷害商業(yè)險的做法也只能作為權宜之計。我國針對普通勞動者（企事業(yè)正式職工）工作場所所受傷害的救濟和保護問題建立了工傷保險制度。但目前，我國工傷保險制度的覆蓋范圍只限于簽訂勞動合同或形成事實勞動關系的勞動者，職業(yè)教育校企合作中的實訓學生并不在其適用范圍之內。傳統(tǒng)的保護方式力度不夠，好的制度又享受不到。結合實訓學生權益保護的特殊性，筆者認為，應當研究出臺一種公益性的實訓學生保險方案。只有這樣，才能最大限度地緩解職業(yè)院校及企業(yè)面臨的壓力并減少實訓學生可能遭受的風險。實訓學生的權益保護問題作為相關立法的重要內容之一，應納入“職業(yè)教育校企合作法”的調整對象范圍之內。

關于校企合作協(xié)議的法律適用問題上，有學者認為其可以適用我國的合同法律制度的相關規(guī)定。從形式上看，校企合作協(xié)議的確具有某些民事法律合同特征：協(xié)議主體是具有平等法律地位的法人或其他組織，合作協(xié)議內容經兩主體平等自愿協(xié)商一致而成，且主要條款體現(xiàn)為委托實施學生的合作培訓事宜，具有民法中委托法律關系的表象。但需要注意的是，相關委托事項涉及實訓學生的管理和培養(yǎng)教育，并不屬于我國民事合同法律制度的調整事項。由于明顯的學生教育、管理及培養(yǎng)性質，校企合作協(xié)議直接援用現(xiàn)有民事法律規(guī)范并不適宜，所以，職業(yè)教育校企合作協(xié)議的問題應當納入相關立法調整對象范圍。

（二）關于“職業(yè)教育校企合作法”的體系構架

目前，我國地方政府已經陸續(xù)出臺了一系列有關職業(yè)教育校企合作的規(guī)范性文件，但因各地合作規(guī)模及水平都有顯著差異、各地立法水平參差不齊等多種因素，導致地方政府有關規(guī)范不統(tǒng)一甚至沖突的混亂局面。這種局面不利于職業(yè)教育校企合作大范圍深層次地開展。因而，有必要出臺一個通行全國的規(guī)范性法律文件，這樣既能填補該領域中央立法的空白，又可以給予相關地方立法參考和借鑒。此外，一些研究者認為，可以將職業(yè)教育校企合作過程中牽涉的各種法律問題做出規(guī)定，并補充到現(xiàn)有的法律體系中，而無需單獨就職業(yè)教育校企合作做統(tǒng)一立法。如將企業(yè)參加職業(yè)教育校企合作作為一項義務規(guī)定于公司企業(yè)法律制度中，將校企合作協(xié)議整合進民事合同法律體系中，把實訓學生的保護措施融入侵權責任法中，把實訓學生休息休假及薪資報酬等規(guī)范整合到勞動法律制度中等。筆者認為，這種辦法并不具有可行性。因為從立法難度及所耗用成本上看，新規(guī)范納入已有體系并不易于出臺新法，卻會影響其他法律制度的穩(wěn)定性，且造成“職業(yè)教育校企合作法”的過度分散。同時，我國現(xiàn)有的公司法、青少年權益保護法等基礎性規(guī)范文件在理論和體系上都仍有待完善，在這種情況下添加校企合作方面的零散規(guī)定不利于各法律制度本身的發(fā)展健全。

（三）加強鼓勵措施，引導企業(yè)積極參與職業(yè)教育校企合作

目前，我國職業(yè)教育校企合作制度尚處于摸索探討的初級階段，企業(yè)缺乏參加校企合作的熱情。首先校企合作的人才培養(yǎng)模式需要一個較長的時間周期，其產出很難在較短時間內轉化為生產力，以營利性為根本天性的企業(yè)看不到其可能得到的回報，也就沒有參加合作培養(yǎng)的動力和積極性。因而，若我國相關法律規(guī)范也將參加校企合作規(guī)定為企業(yè)的法定義務，不但不能內化企業(yè)的社會責任意識，甚至可能導致職業(yè)教育校企合作流于形式而忽略實質。

適合我國國情的做法是強化對企業(yè)的鼓勵措施，積極引導其參加職業(yè)教育校企合作。除了在稅收方面加大優(yōu)惠力度，還要在政策上給合作企業(yè)以支持，并以人才回流作為輔助手段，適時授予榮譽、進行獎勵等。通過多種方式鼓勵和引導企業(yè)參加校企合作。在合作企業(yè)的選擇和培養(yǎng)上，應更多著眼于有較強綜合實力、管理完善、技術成熟的企業(yè)，對其進行相關政策宣傳和動員，使其率先步入職.業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)的隊伍中，并樹立標桿。引領其他企業(yè)并與之形成協(xié)同效應，豐富和完善職業(yè)教育校企合作的發(fā)展。