堅持“民生為本人才優(yōu)先”唱響社會保障主旋律

○ 張海河

（作者系湖北省嘉魚縣人力資源和社會保障局局長）

作為與人民群眾生活息息相關(guān)的重大民生部門，嘉魚縣人力資源和社會保障局緊緊圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”這一主線，完善體制機制，創(chuàng)新思路方法，積極探索人社工作新規(guī)律、新模式，不斷開創(chuàng)全縣城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障統(tǒng)籌發(fā)展以及和諧勞動關(guān)系的新局面，用實際行動唱響服務(wù)民生和諧嘉魚的主旋律。

一、抓根本，強服務(wù)，精心鋪筑“就業(yè)路”

就業(yè)不僅事關(guān)人民的生計問題，還影響到社會的和諧與穩(wěn)定。嘉魚縣堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索“依靠發(fā)展、拉動就業(yè)，強化調(diào)控、穩(wěn)定就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，優(yōu)化服務(wù)、促進就業(yè)，加強援助、幫扶就業(yè)”的新路子，使就業(yè)水平不斷提高，各種效應(yīng)不斷增強。

（一）加大政策扶持，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“倍增效應(yīng)”

嘉魚縣始終把“全民創(chuàng)業(yè)”作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，形成全民參與、全社會關(guān)注的創(chuàng)業(yè)氛圍，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動。由人社部門牽頭，依托人力資源市場，積極為城鄉(xiāng)勞動者開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。近年來，嘉魚縣成功發(fā)放小額擔(dān)保貸款197筆共2573萬元，新增創(chuàng)業(yè)1423人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3522人。這些舉措提高了全縣高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力的創(chuàng)業(yè)意識及創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。

（二）注重技能培養(yǎng)，實現(xiàn)人才“蝶變效應(yīng)”

嘉魚縣積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是加大對失業(yè)人員和失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，根據(jù)市場需求，開展定向、委托、訂單式的技能培訓(xùn)，開設(shè)計算機、鉗工、焊工、電工、駕駛等多個領(lǐng)域的實用項目培訓(xùn)，極大地提高了求職者的勞動技能和就業(yè)競爭力。目前全縣有高技能人才3095人，其中高級57人，中級1751人，初級1287人；培養(yǎng)農(nóng)村實用人才4310人。

（三）積極開展援助，實現(xiàn)幫扶“惠民效應(yīng)”

嘉魚縣人社局在堅持“授魚更授漁”的同時，努力做到“授漁更及時”，主動上門提供服務(wù)，開展“春風(fēng)行動”、就業(yè)援助月、大學(xué)生專場招聘會、愛心助殘等主題活動，堅持為就業(yè)困難人員送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)。對失業(yè)人員實行動態(tài)管理，為其提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、培訓(xùn)服務(wù)、補貼發(fā)放等服務(wù)。同時社會保障工作人員與“零就業(yè)家庭”建立“一幫一”結(jié)對幫扶機制，努力做到服務(wù)零距離、服務(wù)零投訴，對已實現(xiàn)就業(yè)的“零就業(yè)家庭”和“4050”人員實行定期跟蹤訪問制度，確保出現(xiàn)一個、發(fā)現(xiàn)一個、幫扶一個、穩(wěn)定一個，實現(xiàn)“動態(tài)消零”，從根本上解決困難群眾的就業(yè)問題。2012年，共發(fā)放就業(yè)補助資金113.4萬元，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員913人成功就業(yè)。

（四）強化就業(yè)宣傳，激發(fā)政策“聯(lián)動效應(yīng)”

嘉魚縣先后制訂出臺了多項政策措施，并以企業(yè)走訪服務(wù)月、勞動保障進樓宇等活動為載體，大力宣傳就業(yè)政策，使就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策進一步向深度、廣度延伸和擴展，使困難群體就業(yè)再就業(yè)受益面逐步擴大。此外，還嚴格落實企業(yè)幫扶政策，確保減免稅費、用工補貼、社保補貼等優(yōu)惠政策落到實處。

二、?；荆瑥V覆蓋，密織社?！鞍踩W(wǎng)”

嘉魚縣始終堅持把“五險”逐漸擴大到民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體戶和個體靈活就業(yè)人員，力爭實現(xiàn)參保主體多元化。在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，加大宣傳力度，營造輿論氛圍，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦能力，建立基礎(chǔ)臺賬，加強基金管理。嘉魚縣還在具體工作中切實加強各項社會保險擴面、征繳力度，目前，社會保障體系已經(jīng)覆蓋到全縣各類群體。

（一）完善平臺，拓展服務(wù)渠道

2012年，為適應(yīng)人社工作重心下移的需要，嘉魚縣以“基層平臺建設(shè)年”為契機，重新整合城鄉(xiāng)社保經(jīng)辦管理資源，在全縣8個鎮(zhèn)按照“六到位”（機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作）和“六統(tǒng)一”（名稱統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、布局統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、服務(wù)流程統(tǒng)一、辦公設(shè)施統(tǒng)一）的要求，建立起了基層人社服務(wù)中心，使人社服務(wù)延伸到基層，將基層服務(wù)平臺打造成履行人社工作綜合職能的服務(wù)載體，使基層“小平臺”在服務(wù)“大民生”中的作用充分凸顯。

（二）統(tǒng)籌謀劃，擴大社保覆蓋

為順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，人社局把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌謀劃，努力推動城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在鞏固城鎮(zhèn)職工社會保障水平的同時，積極擴大城鄉(xiāng)居民社會保障范圍。自2012年7月全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作以來，截至11月份，全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險共有13.28萬人參保，累計為38887名60周歲以上老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金704.5萬元，使城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工一同享受到了國家養(yǎng)老待遇，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”的美好愿望。

（三)多措并舉，完善醫(yī)療保障

嘉魚縣高舉“全民醫(yī)?！贝笃?，把醫(yī)療保險工作重點由擴大覆蓋面轉(zhuǎn)向改革完善管理服務(wù)機制，著力改善醫(yī)療保險管理體制。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例分別達到75%和70%以上。此外，還強化定點醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理，推行異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。目前，嘉魚縣正在積極參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌試點工作，以切實提高參保人員醫(yī)療保險待遇水平。

（四）強化管理，確保基金安全

為了進一步優(yōu)化社會保障服務(wù)，加快社會保障管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，2010年10月全縣“金保工程”成功上線，實現(xiàn)了“五險一單、一票征收”，大大提高了社保經(jīng)辦機構(gòu)辦事效率。針對嘉魚縣大量離退休人員居住在外地不便于參加年審的問題，縣人社局從改善民生、以人為本的大局出發(fā)，多次研究，反復(fù)論證，2011年添置辦公設(shè)備，開通了網(wǎng)絡(luò)視頻認證，同時和省科技公司聯(lián)合開發(fā)指紋認證系統(tǒng)，給離退休人員帶來了極大便利。對于本地高齡人員和因病行動不便的離退休人員，工作人員還將年審服務(wù)送上家門。2012年，嘉魚縣啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，為了更好地服務(wù)基層群眾辦理養(yǎng)老保險，又積極推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險系統(tǒng)上線，開通社?？ㄏ到y(tǒng)，目前已完成30263人制卡信息上傳工作。在基金監(jiān)管方面，嚴格落實社?；鹬С龀鯊?fù)審，財務(wù)復(fù)核把關(guān)制度。在加強對外稽核的同時，增加了對內(nèi)的稽核業(yè)務(wù)嚴格基金監(jiān)管，維護了基金安全。截至2012年11月，全縣“五險”累計參保人數(shù)為20.42萬人次，當期實現(xiàn)社?；鹂偸杖?0432萬元，發(fā)放社?；?0424萬元。其中，企業(yè)養(yǎng)老保險3.97萬人，機關(guān)事業(yè)保險1.05萬人，醫(yī)療保險10.28萬人，工傷2.15萬人，生育1.63萬人，失業(yè)1.34萬人。

三、建機制，重引智，強攻人才“主陣地”

近年來，嘉魚縣全面實施“人才強縣”工程，不斷完善人才引進培育機制，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)力度，積極引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，像招商引資那樣抓招才引智，像抓經(jīng)濟發(fā)展那樣抓人才發(fā)展，重點引進科技創(chuàng)業(yè)人才；努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境，不斷完善人才公共服務(wù)體系。同時，規(guī)范人才管理，創(chuàng)新招才引智方式。2012年，嘉魚縣首次面向全國大規(guī)模公開招錄事業(yè)單位工作人員，吸引了來自華中科技大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、華中師范大學(xué)、三峽大學(xué)等眾多高校1400余名畢業(yè)生報名，其中碩士研究生有78人。

（一）以規(guī)范為重點，管理與監(jiān)督并重

為打造“陽光招聘”，著力從管理入手，突出抓好“三個規(guī)范”（規(guī)范權(quán)責(zé)、規(guī)范招聘制度、規(guī)范招聘程序）。在招考招聘中實行“三維協(xié)控”制度，即招聘單位按條件申報、人社部門按程序發(fā)布招考公告、紀檢監(jiān)察全過程監(jiān)督。通過“三個規(guī)范”，做到了有法可依、有章可循、有人負責(zé)、有人監(jiān)督，增加了人事工作的透明度，實現(xiàn)了人事工作的規(guī)范有序管理，從而盡力實現(xiàn)人盡其才，才盡其用，用其所長。

（二）以項目為抓手，招商與招才并重

堅持“人才+項目”的捆綁式引才方式，實現(xiàn)由“個別引進”到“團隊引進”。2012年4月，嘉魚縣組織開展了“百日大招商”活動，歷時130天。嘉魚縣4個產(chǎn)業(yè)招商組、8個鎮(zhèn)和各相關(guān)部門，采取小分隊上門招商引才等形式，活動范圍覆蓋長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津地區(qū)，以及湖南、江西和省內(nèi)周邊地區(qū)，并與美國密歇根州經(jīng)濟發(fā)展署建立了合作關(guān)系和人才交流機制。這一舉措，吸引了眾多各行業(yè)的人才匯聚到嘉魚。

（三）以平臺為依托，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新并重

依托嘉魚縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和潘灣畈湖工業(yè)園等多個工業(yè)園為平臺，不斷吸引優(yōu)秀人才到嘉魚縣進行創(chuàng)業(yè)。主動與華科大、地質(zhì)大學(xué)、華農(nóng)等高校建立聯(lián)系點，協(xié)助田野集團建立了博士后科研工作站，引進中國地質(zhì)大學(xué)劉浩等博士后進站工作，研究解決了企業(yè)發(fā)展進程中一系列技術(shù)難題，為企業(yè)的發(fā)展提供了強大的智力支撐和人才保障。

（四）以服務(wù)為手段，引才與留才并重

嘉魚縣始終以著力強化招才引智，構(gòu)筑人才資源支撐體系為目標，把招才引智放在更加突出的位置，整合人社、工商、地稅、科技、教育、衛(wèi)生等力量，為優(yōu)秀人才提供企業(yè)注冊、政策兌現(xiàn)、住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等“跨部門、一條龍、全方位”服務(wù)。嘉魚縣還先后出臺了《關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的若干意見》、《嘉魚縣加快引進高層次人才實施辦法》等文件，在吸引、培養(yǎng)、使用人才等方面形成了一系列優(yōu)惠政策和良好機制，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

四、重教育，嚴懲處，做好維權(quán)“守衛(wèi)者”

嘉魚縣始終堅持把化解勞動爭議放到大局中去謀劃，以建立規(guī)范有序的勞動關(guān)系為目標，以勞動者權(quán)益受侵害的重點領(lǐng)域和勞動用工管理的薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加大勞動保障監(jiān)察和勞動爭議工作力度，使全縣勞動用工秩序邁上和諧、規(guī)范的軌道，力爭充當好勞動者維權(quán)的“保護神”。

（一）重教育，增強法制意識

針對各類行業(yè)的用工特點，以“突出重點、主動出擊、預(yù)防為主、查防并舉”為指導(dǎo)方針，積極開展勞動法律法規(guī)宣傳。人社局直接到用人單位、農(nóng)民工集中地進行勞動法律、法規(guī)講解。通過以點帶線，以線帶面的方式進行法律宣傳，提高了民營企業(yè)勞動合同簽訂率，促使用人單位牢固樹立遵紀守法、依法用工意識和勞動者自我維權(quán)的意識，從而在勞資雙方間建立起和諧的勞動關(guān)系。

（二）強調(diào)解，提升服務(wù)能力

充分發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，依法指導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)建立和完善勞動爭議調(diào)解委員會，提高企業(yè)內(nèi)部自主解決勞動爭議的能力，使矛盾在基層得到化解。為進一步方便勞動者和用人單位，切實維護勞資雙方的權(quán)益，我們積極推行一步到庭制度。一次性向當事人送達受理案件通知、應(yīng)訴通知和開庭通知，最大程度地縮短結(jié)案期限，避免當事人來回奔波。

（三）嚴懲處，規(guī)范用工行為

強化執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，堅持日常巡查、舉報專查和專項檢查相結(jié)合，加大對突發(fā)性勞動爭議的查處力度，及時查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為，加大對惡意違規(guī)行為處罰力度，使用工單位規(guī)范用工行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益。