陽光工程：創(chuàng)新禁毒社會(huì)管理的貴州模式——專訪貴州省委常委、政法委書記、禁毒委主任、公安廳廳長 崔亞東

文Ⅰ本刊記者 彭美玉

難：循環(huán)怪圈

當(dāng)代貴州：1月20日，在北京召開的“貴州省社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)‘陽光工程’建設(shè)座談會(huì)”上，一些專家稱“陽光工程”是“就業(yè)發(fā)展型的戒毒新政”。

崔亞東：貴州是受毒品危害較重的省份之一。截至2012年12月31日，省內(nèi)管控吸毒人員11萬余人，毒情十分嚴(yán)重，禁毒別無選擇。

貴州省委、省政府對(duì)禁毒工作高度重視。堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理、禁種、禁制、禁販、禁吸”的方針，緊密結(jié)合貴州實(shí)際，遵循禁毒工作的規(guī)律，在總結(jié)和吸取以往禁毒工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)建了以“就業(yè)安置”為核心，以“陽光企業(yè)”為載體 ，集“生理脫毒、身心康復(fù)、就業(yè)安置、融入社會(huì)”“四位一體”的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作新模式。

當(dāng)代貴州：禁毒是一個(gè)世界性的難題。吸毒一直屢禁不止，禁毒之難難在哪里？

崔亞東：在禁毒實(shí)踐中，禁吸、戒毒、康復(fù)、回歸工作難度極大，存在著“三難一高”（戒斷鞏固難、管理控制難、融入社會(huì)難、復(fù)吸率高）。由于這“三難一高”，形成了吸毒→強(qiáng)戒→復(fù)吸→再強(qiáng)戒→再復(fù)吸的惡性循環(huán)怪圈。這不僅是困擾和制約中國禁毒工作的難題，也是一個(gè)世界性難題。

造成“三難一高”的原因有：一是個(gè)人因素。吸毒人員通過強(qiáng)制隔離戒毒回到社會(huì)后，很容易就會(huì)在“心癮”的驅(qū)使下，又回到吸毒的老路上。二是社會(huì)因素。人們?cè)谶h(yuǎn)離毒品的同時(shí)，也遠(yuǎn)離吸毒者。三是家庭因素。一些人因?yàn)槲緹o法自拔，造成家庭破裂，妻離子散，在思想上、感情上、生活上被孤立，失去重新生活、工作的勇氣和信心。四是管理控制難的因素。部分存在底數(shù)不清、情況不明、管理不住、控制不了的問題。同時(shí)，我們?cè)诮竟ぷ髦?，存在著“五重五輕”的錯(cuò)誤理念：重打擊處理、輕預(yù)防教育（挽救）；重強(qiáng)制戒毒、輕康復(fù)治療；重生理脫毒、輕心理矯治；重場(chǎng)所管理、輕回歸安置；重管理控制、輕服務(wù)救助。只治標(biāo)，不治本，往往陷入惡性循環(huán)的怪圈。

立：“戒毒新政”

當(dāng)代貴州：“陽光工程”最大的突破是在生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會(huì)“三位一體”上增加了“就業(yè)安置”，變成了“四位一體”。

崔亞東：就業(yè)是民生之本，也是戒毒康復(fù)人員的安身之本。就業(yè)難，吸毒人員就業(yè)更難。戒毒工作是一項(xiàng)專業(yè)性、社會(huì)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，戒毒僅靠強(qiáng)制手段是不行的，因?yàn)槲救藛T同時(shí)也是病人，是特殊群體中的特殊人員。吸毒人員對(duì)毒品生理的依賴性雖強(qiáng)，但較容易解決。生理脫毒一般3周，可身心康復(fù)卻是一個(gè)漫長的過程，俗稱“一次吸毒，終身戒毒”。因此，要徹底戒斷毒癮，僅靠吸毒人員自己，沒有外界強(qiáng)力的幫助是不可能的。實(shí)踐中，我們遵循禁毒工作規(guī)律和吸毒人員的特點(diǎn)，緊緊抓住鞏固康復(fù)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索出以“就業(yè)安置”為核心,以“陽光企業(yè)”為載體，集“生理脫毒、身心康復(fù)、就業(yè)安置、融入社會(huì)”四位一體的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)新模式。通過就業(yè)安置，為戒毒康復(fù)人員搭建回歸社會(huì)的“就業(yè)平臺(tái)”，創(chuàng)造戒毒康復(fù)的“無毒環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)戒除毒癮的最終目的。實(shí)現(xiàn)了由“三位一體”到“四位一體”的轉(zhuǎn)變。

2011年6月，孟建柱同志到貴州考察“陽光工程”時(shí)，對(duì)貴州“陽光工程”建設(shè)給予了充分肯定，認(rèn)為貴州“陽光工程”把“就業(yè)安置”增加到“三位一體”中，創(chuàng)造了社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)禁毒新模式，并確定了“四位一體”的“陽光工程”是社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的新模式。一些專家稱“陽光工程”是“就業(yè)發(fā)展型的戒毒新政”。

當(dāng)代貴州：目前我省接納戒毒康復(fù)人員就業(yè)的企業(yè)有多少家？

崔亞東：2011年6月，我省當(dāng)時(shí)建成“陽光企業(yè)”4個(gè)，集中安置戒毒康復(fù)人員160余人。截至2012年12月31日，全省已建成“陽光企業(yè)”137個(gè)，集中安置社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員6154名，通過多種途徑安置社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員23348名，基本實(shí)現(xiàn)了“陽光工程”建設(shè)縣縣全覆蓋和將戒毒康復(fù)人員全部納入安置體系“兩個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)。

當(dāng)代貴州：不到兩年的時(shí)間，“陽光企業(yè)”數(shù)增加了30多倍，這是怎么做到的？

崔亞東：省委省政府高度重視“陽光工程”建設(shè)。時(shí)任省委書記栗戰(zhàn)書同志當(dāng)時(shí)要求在全省強(qiáng)力推進(jìn)。省委書記趙克志、省長陳敏爾多次深入“陽光工程”企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，并要求各級(jí)黨委政府加大工作力度，把“陽光工程”建設(shè)作為社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作來抓落實(shí)。2011年9月20日，貴州省政府制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“陽光工程”建設(shè)工作的意見》，將“陽光工程”建設(shè)納入黨委、政府的職責(zé)，制定政策保障機(jī)制。這是國內(nèi)第一個(gè)省級(jí)人民政府專門為戒毒康復(fù)工作提供特殊政策的文件，也可以說是貴州“陽光工程”建設(shè)的一個(gè)里程碑。

在省委、省政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，各地狠抓落實(shí)，一是廣泛宣傳、動(dòng)員、鼓勵(lì)、倡導(dǎo)有社會(huì)責(zé)任感、有愛心的企業(yè)家參與“陽光工程”建設(shè)。目前，已有126名企業(yè)家和224名志愿者參與到“陽光工程”建設(shè)中。二是動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮各類社會(huì)組織、群眾組織和宣傳、媒體等的作用，廣泛調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，整合一切可以整合的資源，參與、支持、宣傳“陽光工程”建設(shè)。三是建立貴州省禁毒基金會(huì)，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾參與禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，多渠道募集社會(huì)資金參與禁毒工作，強(qiáng)有力推進(jìn)社會(huì)戒毒社區(qū)康復(fù)“陽光工程”建設(shè)，截至2012年10月18日，貴州省禁毒基金會(huì)共募集社會(huì)資金1500余萬元。

示：治本之策

當(dāng)代貴州：為何說“陽光工程”解決了戒毒康復(fù)難題？

崔亞東：“陽光工程”建設(shè)實(shí)際是通過就業(yè)平臺(tái)，使戒毒康復(fù)人員回歸社會(huì)后，有業(yè)可就、有事可干、有穩(wěn)定收入、有固定住所、困有所幫、難有所解、病有所醫(yī)、生理身心健康有人關(guān)愛，真正找回自信，找回自我，找回自尊，像正常人一樣生活和工作，使其真正回歸社會(huì)，真正融入社會(huì)。同時(shí)，實(shí)施科學(xué)管理措施，對(duì)癥治療、心理輔導(dǎo)，集服務(wù)、管理、就業(yè)、治療、康復(fù)、教育、挽救、回歸于一體，根本目的是為戒毒康復(fù)人員創(chuàng)造了一個(gè)“無毒環(huán)境”，搭建了回歸社會(huì)的“平臺(tái)”，將戒毒與康復(fù)結(jié)合，就業(yè)與回歸結(jié)合，管理與服務(wù)結(jié)合，多管齊下，綜合施策，“陽光工廠”成為“建在家門口的戒毒所”，有效地防止了戒毒康復(fù)人員接觸毒品，有利于戒毒康復(fù)人員實(shí)現(xiàn)身心康復(fù)治療。從而降低了戒毒康復(fù)人員的復(fù)吸率，破解了鞏固戒斷難、復(fù)吸率高的難題。復(fù)吸率降低同時(shí)萎縮了毒品消費(fèi)市場(chǎng)，遏制了社會(huì)面吸毒人員的增長，減少了對(duì)社會(huì)的危害，實(shí)現(xiàn)了“禁吸”“戒毒”工作由理念更新到思路方法創(chuàng)新、由懲治強(qiáng)戒向治療康復(fù)、由治標(biāo)不治本的惡性循環(huán)向標(biāo)本兼治、良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過近兩年的強(qiáng)力推進(jìn)，我省“陽光工程”建設(shè)取得了顯著的成效。一是形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)同、多措并舉”的工作格局，為“陽光工程”建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。自2011年以來，全省投入“陽光工程”建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.62億元，出臺(tái)推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)的政策措施20余項(xiàng)。二是形成了“陽光工廠集中、其他企業(yè)分散、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、公益性崗位安置”形式多樣、互為補(bǔ)充的戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置體系。三是吸毒人員動(dòng)態(tài)管控得到加強(qiáng)，信息化程度不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了戒毒康復(fù)人員的復(fù)吸率、戒毒康復(fù)人員重新違法犯罪率、因注射毒品感染艾滋病的比例、新吸毒人員滋生速度增幅、吸販毒問題嚴(yán)重影響安全感的比例排位下降和對(duì)吸毒人員的管控率提升“五降一升”的成績(jī)，四是戒毒康復(fù)人員受益，家屬滿意，取得良好的社會(huì)反響。

當(dāng)代貴州：“陽光工程”的經(jīng)驗(yàn)和做法得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，已向全國推廣，并受到國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。從這一創(chuàng)新舉措中，我們得到什么啟示？

崔亞東：“陽光工程”體現(xiàn)了我黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了我黨尊重和保障人權(quán)的理念，體現(xiàn)了我黨“特殊群體，特殊關(guān)愛”的理念，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重大實(shí)踐，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。如果把社會(huì)吸毒人員就業(yè)安置好，生理脫毒、身心健康、綜合矯治好，那就為社會(huì)消除了一大隱患。整個(gè)社會(huì)就會(huì)更加安定、更加和諧。社會(huì)管理創(chuàng)新，不僅是在“新”字上下功夫，更重要的是要在解決源頭性、基礎(chǔ)性、根本性上下功夫，在破解難題上下功夫。

“陽光工程”建設(shè)盡管時(shí)間不長，但已看到一定效果，初步破解了戒毒工作中的一些難題，是禁毒工作的一個(gè)治本之策，路子是對(duì)的，必須堅(jiān)持下去。雖然目前“陽光工程”建設(shè)還存在許多困難，特別是禁毒工作有復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性、長期性等特點(diǎn)，但我們有決心和信心做好這件事。特別是戒毒康復(fù)人員希望“陽光工程”能長久下去，人民的期盼就是我們的責(zé)任，我們一定更要把這件功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)堅(jiān)持下去，讓社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員踏上回歸路。