推進(jìn)農(nóng)村電影公益性放映工程保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益

王安義（寧夏隆德縣文廣局 公共電影服務(wù)中心，寧夏 德縣 756000）

實(shí)施農(nóng)村公益性電影放映工程，是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。是我國新時(shí)期文化惠民的一項(xiàng)重大舉措，是大力推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，構(gòu)建社會(huì)主義和諧文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然要求，是豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

為深入推進(jìn)農(nóng)村電影公益性放映工程，國家出臺(tái)了扶持政策，重點(diǎn)是加大資金支持力度，為農(nóng)村電影公益性放映進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。農(nóng)村電影公益場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金是國家財(cái)政為保障農(nóng)民群眾觀看公益電影，對放映活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金。2008年，國家廣電總局、財(cái)政部相繼出臺(tái)了《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》和《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》，各地相應(yīng)出臺(tái)了管理辦法和實(shí)施細(xì)則，由國家和地方財(cái)政共同保障農(nóng)村電影公益性放映補(bǔ)貼資金。

農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼制度實(shí)施以來，使農(nóng)村電影放映由市場運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘苑庞?，使電影這一老百姓喜聞樂見的藝術(shù)形式重新回到了群眾中間。較好地解決了農(nóng)村電影放映工作面臨的重大困難，也使農(nóng)村電影事業(yè)工作走上了良性發(fā)展的道路。

雖然近幾年農(nóng)村電影公益性放映工程的連續(xù)實(shí)施，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)和做法，但由于該項(xiàng)工作涉及的政策性強(qiáng)、覆蓋面廣、組織程度難、實(shí)施困難大，在政策的執(zhí)行過程中存在以下問題：

一是存在集中放映的現(xiàn)象。由于個(gè)別村干部對農(nóng)村公益性電影放映工作重視不夠，配合不力，或者是邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便?？傊?，有的電影隊(duì)為盡快完成全年下達(dá)的放映場次，存在集中放映現(xiàn)象。由于集中放映，影片單一，針對農(nóng)村需求科技致富的片子較少，影響放映效果。

二是未做到一村一月放映一場電影。通過對部分行政村的抽查發(fā)現(xiàn)，對于邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于天氣變化等因素，未能完全執(zhí)行一村一月一場電影的規(guī)定。有的放映員未按時(shí)或按場次到村放映電影，有的一個(gè)行政村幾個(gè)地點(diǎn)幾臺(tái)放映機(jī)同時(shí)放映。部分行政村放映場次、放映計(jì)劃、放映員姓名未向當(dāng)?shù)厝罕姽肌?/p>

三是存在虛報(bào)放映場次的現(xiàn)象。有的放映隊(duì)由于未能及時(shí)完成電影放映場次，或純粹是為了套取農(nóng)村電影公益性放映補(bǔ)助資金，有意虛報(bào)放映場次。由于對電影放映場次回執(zhí)單制度未嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致放映隊(duì)員存在僥幸過關(guān)的心理，造成國家出了錢，農(nóng)民群眾未受益的現(xiàn)象。

本文擬就推進(jìn)農(nóng)村電影公益性放映工程提出以下意見建議。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益

農(nóng)村電影公益性放映項(xiàng)目涉及到農(nóng)民群眾的切身利益和黨的惠民政策的貫徹落實(shí)。農(nóng)村電影放映工作作為民心工程、德政工程和惠民工程，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密制訂方案，完善配套政策，落實(shí)扶持資金，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。另外，需進(jìn)一步完善農(nóng)村電影放映工程監(jiān)督考評機(jī)制和補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理機(jī)制，確保農(nóng)村電影放映工程的有效實(shí)施。只有高度重視、明確認(rèn)識(shí)、做細(xì)工作、協(xié)調(diào)配合，才能把黨中央的惠民政策兌現(xiàn)到位，使農(nóng)村電影公益性放映工作長效開展，確保人民群眾受益。

二、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村電影公益性放映惠民政策

首先，農(nóng)村電影公益性放映補(bǔ)助資金的使用要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。做到專款專用，并及時(shí)將資金撥付承擔(dān)公益性放映任務(wù)的放映單位，不得截留、挪用和擠占，不得擅自變更使用用途，放映單位還要接受財(cái)政、審計(jì)、廣電等部門的監(jiān)督和檢查。其次，明確電影放映補(bǔ)貼資金的具體用途和放映員場次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對農(nóng)村公益性電影放映公示制度、放映場次回執(zhí)單制度和“先映后補(bǔ)”管理制度的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資金的合理有效使用，以提高農(nóng)村電影公益放映經(jīng)費(fèi)的使用效益。再次，積極探索運(yùn)用技術(shù)手段，利用GPS、GPRS和放映信息回傳技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)村電影放映情況的監(jiān)管。探索與當(dāng)?shù)赝ㄓ嵅块T的聯(lián)合，利用手機(jī)定位的方式，對農(nóng)村電影放映員的位置進(jìn)行定位監(jiān)管。利用中影新農(nóng)村廣告運(yùn)營平臺(tái)實(shí)施對放映場次監(jiān)管，保證農(nóng)村電影放映場次落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，愛崗敬業(yè)，不斷提高農(nóng)村電影公益性放映水平

一是要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。要加強(qiáng)放映隊(duì)伍的建設(shè)，提高放映人員的思想素質(zhì)，做到愛崗敬業(yè)。由縣級電影放映服務(wù)機(jī)構(gòu)劃定放映片區(qū)，落實(shí)電影放映隊(duì)，并與各放映隊(duì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐月按照任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收考核。農(nóng)村電影放映隊(duì)要按照人員精干、工作高效、愛崗敬業(yè)的要求組建，不但要提高放映技術(shù)，而且要提高思想認(rèn)識(shí)。二是要做好監(jiān)督管理。要建立各項(xiàng)管理制度，明確工作職責(zé)；聘請監(jiān)督員，做好放映監(jiān)督工作；放映前公示張貼海報(bào)、發(fā)布信息；落實(shí)放映登記，有觀眾代表簽字并加蓋村委會(huì)公章。另外，要明確補(bǔ)助資金的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不能擠占挪用。三是嚴(yán)格考核?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、電影服務(wù)中心對放映員都應(yīng)有明確的責(zé)任考核辦法，明確各自職責(zé)，年終要認(rèn)真總結(jié)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，督促目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

四、積極創(chuàng)新，完善機(jī)制，建立農(nóng)村電影公益性放映的長效機(jī)制

一是積極爭取社會(huì)贊助，把有償放映與公益性放映適度有機(jī)的相結(jié)合，但需杜絕以節(jié)慶婚嫁包場放映的經(jīng)濟(jì)場來抵頂政府購買的公益場次的現(xiàn)象。同時(shí)，要積極動(dòng)員社會(huì)義務(wù)放映員充實(shí)隊(duì)伍，動(dòng)員全社會(huì)廣大人民群眾積極參與，確保該項(xiàng)工作全面落實(shí)，使廣大群眾受益。二是創(chuàng)造條件，推行露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合，晚上放映與白天放映相結(jié)合。完善“一村一月一場”電影放映制度，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，冬季及農(nóng)忙季節(jié)少放映，春秋及農(nóng)閑季節(jié)多放映，提高電影放映效果。三是挖掘資源，加強(qiáng)農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)，完善片源保障機(jī)制。

發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)是一項(xiàng)長期艱苦的工作，需要國家政策和資金的大力支持，也需要地方各級黨政組織的高度重視和有力推動(dòng)，更需要廣大電影從業(yè)人員的自我超越和不懈努力。我們只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新，努力推進(jìn)農(nóng)村電影公益性放映這一惠民工程的深入實(shí)施，才能把農(nóng)村電影這一塊蛋糕做大做好，讓廣大農(nóng)民群眾的文化權(quán)益得到真正的保障。