大路如歌譜華章——長葛市公路管理局發(fā)展紀實

◎文/本刊記者 李進卿 何佩佩 通訊員 郭志敏 喬楠

長葛市公路管理局辦公樓

長葛市隸屬河南省許昌市，位于豫中平原腹地，南鄰魏都許昌，北接省會鄭州，東觀汴京開封，西望古都洛陽。這里歷史悠久、人杰地靈，是與神農(nóng)氏、伏羲氏齊名的葛天氏故里；這里工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，有著較為雄厚的工業(yè)基礎，是河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展起步早、速度快、規(guī)模大、檔次高的城市之一。正是由于快速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟、獨特的地理位置，使得長葛市公路管理局更覺身負重任：為進一步邁開長葛改革開放的步伐，推動長葛經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須保證公路暢通、和諧！

歷史的重任落在了長葛市公路人的肩上。自長葛市公路管理局成立以來，他們便深知自己肩上的重任，他們披荊斬棘，鋪路架橋……山有多高，路就有多遠。

大路如歌，路路暢通。如今，驅(qū)車行駛在長葛市一條條平整寬闊的公路上，一路風景迎面來，滿面笑容隨風去。這一切都離不開長葛市公路人的辛勤付出。

精心養(yǎng)路保暢通

在21世紀的今天，路尤其決定了一個地區(qū)經(jīng)濟的興衰和成敗。路通則經(jīng)濟興，路順則事業(yè)成。一條公路，便是一條經(jīng)濟血脈；一條公路，便是一個經(jīng)濟走廊。

長葛市地處中原腹地，境內(nèi)有G107線、S325線和S220線三條國省干線公路，全長84.472公里。全力保障這三條干線公路的安全暢通，既是公路局路政管理工作的本質(zhì)要求，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。為進一步做好路政管理工作，長葛市公路管理局局長喬舒正在2013年公路工作會議上明確要求，今年的路政管理工作要始終堅持“建設是發(fā)展，養(yǎng)護是發(fā)展，路政管理是可持續(xù)發(fā)展”的工作理念，找準切入點、把握著重點、抓好落腳點，以治理超限超載車輛為重心，在工作中著力實現(xiàn)管理合理化、巡查常態(tài)化、執(zhí)法規(guī)范化、培訓科學化、治理長效化的“五化”目標，切實維護好路產(chǎn)路權(quán)。

如何保證公路處于良好的通行狀態(tài)，從而更好地服務長葛經(jīng)濟建設？長葛市公路管理局黨委一直把干線公路養(yǎng)護列為工作重中之重，不斷完善養(yǎng)護工作制度，落實養(yǎng)護目標，加強養(yǎng)護管理，狠抓養(yǎng)護隊伍建設，牢固樹立“以道班為家，以養(yǎng)路為榮”思想觀念，提升養(yǎng)護管理水平。該局在養(yǎng)護管理工作中，一是完善管理制度，突出規(guī)范化管理；二是加強橋梁管護，確保橋梁達標；三是堅持公路綠化標準，保證綠化成活率、存活率；四是落實防治結(jié)合要求，及時搶修被毀公路；五是加強道班規(guī)范管理，創(chuàng)建文明和諧道班。由于從制度上完善了養(yǎng)護管理手段，落實了日常養(yǎng)護管理辦法，突出了規(guī)范化管理，狠抓了養(yǎng)護基礎工作，該局管養(yǎng)的84.472公里干線公路全部達到了“暢、潔、綠、美、安、舒”的標準，獲得了國道107線19.226公里的省交通廳“文明示范路”榮譽稱號。

鐵腕執(zhí)法護大道

公路和人一樣，是有生命的。當生命屢遭外力重創(chuàng)，超出其承受極限時，其性命堪虞。

2006年以來，長葛市的干線公路建設得到了迅猛發(fā)展，等級不斷提高，路網(wǎng)不斷完善。同時，車流量也不斷增加，一些車主受利益驅(qū)使，想方設法超限超載運輸，這些超限超載車輛的荷載遠遠超過了公路和橋梁的設計承受荷載，致使路面損壞、橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，不得不提前大中修。據(jù)專家測算，當車輛軸載質(zhì)量超過標準軸載質(zhì)量一倍時，車輛行駛瀝青路面一次，相當于標準車輛行駛256次；車輛行駛水泥路面一次，相當于標準車輛行駛65536次。超限運輸車輛對路面的損壞是成幾何級數(shù)增加的。軸重的超限會使水泥路面的使用年限縮短40%左右，使瀝青路面的使用年限縮短20%～30%左右。近幾年，作為我國縱貫南北的交通大動脈G107線，長葛境內(nèi)平均每兩年就要進行一次中修，S325線更是年年修、年年補，形成了屢修屢壞惡性循環(huán)的怪圈，造成了難以挽回的巨大經(jīng)濟損失。超限超載運輸車輛已經(jīng)成為危害公路的“頭號殺手”。

今年，長葛市公路管理局緊扣“治超是最大的養(yǎng)護”這個主題，繼續(xù)堅持“政府主抓、部門聯(lián)動、綜合治理、標本兼治”的立體治超工作方針，按照“立足源頭、依法嚴管、路警聯(lián)合、長效治理”的治理原則，始終把治理車輛非法超限超載、確保道路安全暢通作為頭等大事，在治超工作實踐中堅持加強領導、嚴格管理、改革創(chuàng)新、不斷完善，逐步形成了組織機構(gòu)健全、政策法規(guī)落實到位、規(guī)章制度全面完善、執(zhí)法檢測嚴格規(guī)范、硬件設施齊全完好、科技創(chuàng)新引領先進、管理機制運轉(zhuǎn)高效的一套長效治超管理體系。自今年治超工作開展以來，長葛市公路管理局路政大隊共查處超限超載車輛185輛，其中5軸以上車輛68輛，超限率在100%以上的車輛29輛，卸貨2200余噸，治超成績斐然。

雖然治超取得了成績，但是拋灑問題依然嚴重。近年來，因車輛未采取封閉措施導致貨物沿路拋灑對公路使用年限、公路沿線環(huán)境的影響越發(fā)凸顯，已嚴重影響到干線公路安全暢通。今年，長葛市公路管理局針對這一情況認真組織開展了拋灑治理專項行動。專項行動分三步進行：一是搞好宣傳，出動執(zhí)法人員30名、執(zhí)法車5輛，展開了一次聲勢浩大的宣傳活動，發(fā)放宣傳單2000余份，要求載運石料、建筑垃圾、工程渣土、生活垃圾等易拋灑物的車輛，及時采取密封、包扎、覆蓋等措施，避免在行駛過程中拋灑遺漏，污染環(huán)境。在宣傳活動中發(fā)現(xiàn)的未采取密封措施的貨車，執(zhí)法人員本著“教育為主、處罰為輔”的原則，對其進行耐心說服教育，監(jiān)督其按要求搭蓋篷布，對搭蓋不到位、后廂擋板搭扣不嚴的車輛，執(zhí)法人員主動幫其糾正。二是全面治理，嚴密防控，采取“動、靜”結(jié)合的模式，一方面在重要路口、重點路段派人24小時定點蹲守；另一方面安排一支機動中隊，每天不定時上路巡查，嚴查過往車輛，對查處的未采取封閉措施的車輛，堅決制止其上路行駛，對于屢教不改的車主，一律按規(guī)定從嚴、從重處罰。三是找準源頭，重點推進，深入到公路沿線的石料場中，對經(jīng)營人做宣傳、講政策，要求他們規(guī)范車輛裝載行為，確保從其料場出來的車輛都能采取有效的封閉措施。對于經(jīng)營手續(xù)不全的石料場，積極向市政府匯報，爭取組織一次由市政府牽頭、多部門配合的集中整治活動，堅決取締違規(guī)經(jīng)營的石料場，減小治理壓力。

治理超限超載和公路拋灑工作因其重要性和特殊性，知法懂法和風清氣正是治超治拋隊伍必具的素質(zhì)。為切實提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，營造文明執(zhí)法的良好氛圍，長葛市公路管理局制定了合理的學習計劃，充分利用每周一例會組織集體學習，做到了定時間、定人員、定內(nèi)容。為強化學習效果，還結(jié)合工作中遇到的實際問題組織大家進行討論，以此全面地、準確地把握治超工作的法律法規(guī)政策，進而指導具體實踐工作。通過對理論業(yè)務知識和法律法規(guī)的系統(tǒng)學習，為做好治超工作打牢了堅實的基礎，激發(fā)了全局路政執(zhí)法人員忠于職守、愛崗敬業(yè)的精神，增強了其凝聚力和向心力，使執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)得到了全面提高。為提高業(yè)務水平，他們一方面積極組織人員參加上級部門舉辦的培訓班，認真學習《公路安全保護條例》《公路法》《行政許可法》《行政處罰法》等有關法規(guī)，另一方面邀請一些法律、媒體等行業(yè)的專家前來授課，通過一些生動的案例，進一步加深印象，達到思想上真學，行動上真用的目的。僅今年上半年，該局就組織路政人員進行了5次業(yè)務培訓，邀請專家前來授課3次。年初，他們還就業(yè)務技能和作風紀律進行嚴格培訓，對所有人員實行軍事化管理，列隊、報數(shù)上下班，并現(xiàn)場操作，考核評分。通過狠抓學習，形成了人員知法懂法、執(zhí)法行為規(guī)范、風紀形象嚴整的良好局面，為維護治超工作嚴肅性、統(tǒng)一性，奠定了扎實的基礎。

忠誠奉獻筑和諧

改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)思路。長葛市公路管理局針對不斷變化的治超形勢，及時轉(zhuǎn)變治超工作思路，積極創(chuàng)新工作方法，有的放矢，達到了事半功倍的治理效果。一是進一步完善“路警聯(lián)合治超”模式，加強與公安交警部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取加大執(zhí)法人員的投入力度，并設立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，配備了6名公安交警，劃分到兩個治超中隊，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強力推進超限超載治理。二是認真分析超限車輛運行的特點及規(guī)律，有重點、有目的地治理超限車。針對S325線石料場分布多、干支路網(wǎng)復雜和超限車輛易繞行等情況，及時調(diào)整人員、車輛分布，加強流動稽查，設置靈活控制節(jié)點，卡住關口，加大對盲區(qū)路段、繞行逃檢、短途駁載等行為的打擊力度，實現(xiàn)對全路網(wǎng)的嚴密管控，始終保持路面治理的高壓態(tài)勢。三是將治理重點放在長葛市兩個跨京廣線鐵路立交橋上，通過安裝監(jiān)控設備、與橋管員保持緊密聯(lián)系、保持24小時不間斷巡查等方式，重點加強對這兩座特大橋梁的保護。四是轉(zhuǎn)變工作方式，注重人性化執(zhí)法，針對車主的不解和疑問，執(zhí)法人員不厭其煩地進行解釋，對違法行為較輕的車主以批評教育為主、處罰為輔，并在臨時卸貨點無償為司機提供茶水桶、修理工具等便民設施，通過人性化的服務來感化那些超限違法運輸?shù)乃緳C，以此贏得廣大司機的理解與支持，扭轉(zhuǎn)以往執(zhí)法人員與貨車司機極度對立的局面。

堅持不懈抓管理。在日常管理中，長葛市公路管理局堅持“三個硬”，即治超標準是“硬杠杠”，一個標準一條線，不放走一臺超限車輛，不隨意降低處罰標準。堅持“科學檢測，卸載放行”的原則，堅持“不卸載、不放行”的方針，杜絕以罰代管的現(xiàn)象。處罰程序是“硬框框”，對車輛的檢測和超限超載車輛的處理，嚴格按照流程要求進行，堅持依法辦案，按照程序執(zhí)法，做到合法公正、合情合理。在法律文書的統(tǒng)一制作方法、統(tǒng)一制作格式、統(tǒng)一裝訂方面從嚴管理，切實做到規(guī)范化、標準化。工作作風是“硬鐺鐺”，以把隊伍建設成一支“能打仗、善打硬仗、能打持久仗”的“鐵軍”為目標，在往年基礎上全面修訂、補充、完善各項規(guī)章制度，從管理職責、崗位責任、業(yè)務學習、例會制度、廉政建設制度、職業(yè)道德、人員著裝規(guī)定、交接班制度等方面進行全面規(guī)范管理。

愛崗敬業(yè)講奉獻。愛崗敬業(yè)是做好治超工作的關鍵。從治超工作開始至今，全體執(zhí)法人員發(fā)揚樂于吃苦、敢打硬拼的精神，加班加點，24小時堅守在公路一線上，整夜蹲點守候，查處超載車輛。在日常的治超工作中由于人少車多，執(zhí)法人員夜以繼日地奔波在治超第一線，有時為一點小事跟車主講得口干舌燥，經(jīng)常幾天幾夜不能合眼，更沒有節(jié)假日。平時在路上執(zhí)法，一刮大風，灰土、礦碴吹得他們睜不開眼，24小時下來，吃灰都吃飽了，但是從來沒人叫過苦、喊過累。甚至有時遇到一些不理解的司機還要挨罵受氣，隊員們都以大局為重，做到了打不還手、罵不還口，時刻保持執(zhí)法人員良好的素質(zhì)和形象。特別是夏季，高溫天氣多，在中午高溫時段，室外地表溫度高達40多攝氏度，他們沒有退縮，頂著烈日，冒著高溫，衣服干的變濕，濕了又干。有不少同志病倒了，但是卻沒有一個人請病假，始終堅守在治超一線，他們的心中都有一個心愿，就是治理超限車輛，保護路產(chǎn)路權(quán)，守護好長葛的經(jīng)濟命脈，就是吃點苦、受點累也值得。

今年，長葛市公路管理局不但在治超和拋灑治理上取得了新成績，在路政日常管理方面也取得了長足進步。成績來之不易，光榮蘊含心血。回顧過去所走過的道路，有成功的喜悅，也有艱難曲折。實踐讓人深刻體會到：要搞好公路養(yǎng)建，首先必須牢固樹立為當?shù)厝嗣裨旄５乃枷?，必須高舉改革開放和艱苦奮斗兩面旗幟。長葛公路人將高舉旗幟，為民造福，再創(chuàng)佳績！

長葛市公路管理局路政執(zhí)法人員上路執(zhí)法前列隊訓誡

查車先亮證，路政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法

路政執(zhí)法人員幫助司機蓋住貨物，防止沿路拋灑