基層黨組織的功能定位——以上海外灘社區(qū)基層黨建創(chuàng)新為例

○陳海燕

當(dāng)前，城市社區(qū)治理面臨著市場(chǎng)化發(fā)展要求加強(qiáng)協(xié)作能力、社會(huì)化發(fā)展要求合作共治、多元化發(fā)展要求整合資源、民主化發(fā)展要求善于治理，這是社會(huì)建設(shè)的大勢(shì)所趨，也是社區(qū)建設(shè)的迫切要求。從社會(huì)管理層面來(lái)看，社會(huì)協(xié)同是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求，需要充分發(fā)揮基層組織與群眾參與的合力作用。從社區(qū)建設(shè)層面來(lái)看，社區(qū)共治是基層社會(huì)變遷和基層民主發(fā)展的必然結(jié)果，需要充分發(fā)揮社區(qū)共治與社區(qū)參與的合力作用。外灘社區(qū)（街道）黨工委在創(chuàng)新社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中充分認(rèn)識(shí)到，面對(duì)市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化、民主化發(fā)展帶來(lái)的新要求和本地區(qū)二元結(jié)構(gòu)的新情況，靠傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式難以解決各類問(wèn)題，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建方式也難以凝聚各種力量，還必須有效發(fā)揮社會(huì)協(xié)同力量，理順政府與社會(huì)、體制與機(jī)制、共治與自治、共建與共享的關(guān)系，增強(qiáng)基層黨組織的功能定位，著力提高黨建科學(xué)化水平。

一、聯(lián)動(dòng)建設(shè)：外灘社區(qū)黨建的主要特點(diǎn)

新形勢(shì)下，外灘社區(qū)（街道）堅(jiān)持面向基層、面向社會(huì)、面向群眾，主動(dòng)增強(qiáng)基層黨建推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，適應(yīng)黨對(duì)群眾工作提出的新要求、社會(huì)管理的新形勢(shì)、地區(qū)工作的新目標(biāo)。注重聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)的有機(jī)聯(lián)系，通過(guò)整合資源搭建合作平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、學(xué)習(xí)平臺(tái)，以聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)互動(dòng)交流，以合作互動(dòng)激活社區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)“七個(gè)聯(lián)動(dòng)”（黨政聯(lián)動(dòng)、黨群聯(lián)動(dòng)、黨組織聯(lián)動(dòng)、街道與居民聯(lián)動(dòng)、居民與企業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)、居民之間的聯(lián)動(dòng)），構(gòu)成了外灘社區(qū)的“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。在聯(lián)動(dòng)建設(shè)中，以19個(gè)居民區(qū)為片區(qū)，搭建以社區(qū)單位與社區(qū)居民為主要對(duì)象的基層黨建工作平臺(tái)，每個(gè)片區(qū)配備若干專職黨群干部，推動(dòng)社區(qū)黨建實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”共同發(fā)展，即單位黨建和居民區(qū)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.從區(qū)域內(nèi)到區(qū)域外的聯(lián)動(dòng)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、社會(huì)需求發(fā)生了深刻的變化，基層黨建需要調(diào)動(dòng)各方力量，有效破解城市社區(qū)建設(shè)參與力量不足的難題。外灘地處中心城區(qū)，具有時(shí)尚氣息的高樓大廈和老舊小區(qū)、弄堂舊里遙相呼應(yīng)，不僅承擔(dān)著提升城市形象和展現(xiàn)城區(qū)面貌的艱巨任務(wù)，還面臨著如何有效整合資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全社會(huì)保障體系的具體任務(wù)。外灘社區(qū)（街道）堅(jiān)持以黨工委為核心，以社區(qū)黨建為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的聯(lián)動(dòng)。中國(guó)移動(dòng)分公司積極參與到外灘社區(qū)建設(shè)中，與社區(qū)結(jié)對(duì)共建，發(fā)揮志愿者、團(tuán)組織的力量作用，在社區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，有力地助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.從社區(qū)內(nèi)到社區(qū)外的聯(lián)動(dòng)

從傳統(tǒng)的單位制走向現(xiàn)代的社區(qū)制，人們不只是聚焦有限的社會(huì)公共服務(wù)，也越來(lái)越關(guān)注社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和人文化的發(fā)展趨勢(shì)。在社區(qū)治理中，如何滿足多樣化和多層次的公共服務(wù)需求既是社會(huì)管理體制的任務(wù)要求，也是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。外灘社區(qū)（街道）加強(qiáng)與社區(qū)單位黨組織之間的橫向聯(lián)系，積極探索企業(yè)參與居委會(huì)自治建設(shè)，以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議為載體，不斷暢通社區(qū)黨組織與社區(qū)單位黨組織雙向溝通服務(wù)的新途徑，提升企業(yè)服務(wù)群眾和社區(qū)服務(wù)企業(yè)的水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外的聯(lián)動(dòng)。恒源祥集團(tuán)黨委與外灘寶興社區(qū)20多位老人結(jié)對(duì)，為“大愛基金”提供捐款資助，熱心服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾，樹立了良好的企業(yè)形象，增強(qiáng)了企業(yè)與社區(qū)的良性互動(dòng)。

3.從樓宇內(nèi)到樓宇外的聯(lián)動(dòng)

外灘轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇多，積聚了一批外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，“兩新”組織黨員絕對(duì)數(shù)多、更新快、變化大，給“兩新”組織黨建工作提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。綜合黨委采取片區(qū)黨建和樓宇黨建相結(jié)合的方式，上以體制機(jī)制建設(shè)為載體，下以工作方式創(chuàng)新為路徑，探索企業(yè)黨群工作覆蓋的組織架構(gòu)和工作模式。具有時(shí)代氣息的“流動(dòng)書吧”、“移動(dòng)相約交友會(huì)”、“外灘麗人聯(lián)誼會(huì)”等諸多形式，讓白領(lǐng)青年走出高樓，走入社區(qū)，走近百姓，增強(qiáng)了企業(yè)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感，提高了白領(lǐng)青年的社區(qū)責(zé)任意識(shí)。仟宸置業(yè)發(fā)展有限公司支部將企業(yè)黨建融入企業(yè)文化，形成了“以人為本，誠(chéng)信為上，互相關(guān)愛、回報(bào)社會(huì)”的企業(yè)文化，鼓勵(lì)黨員群眾參與到社區(qū)建設(shè)中，通過(guò)樓宇內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)形成社會(huì)整合力，貢獻(xiàn)自己的一份力量。

4.從體制內(nèi)到體制外的聯(lián)動(dòng)

隨著區(qū)域化大黨建的深入發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)單位黨建、社區(qū)黨建、區(qū)域黨建的有效對(duì)接是基層黨建面臨的新挑戰(zhàn)。外灘社區(qū)（街道）為了適應(yīng)基層黨建科學(xué)化和社會(huì)化的新形勢(shì)，從體制內(nèi)黨建向體制外黨建擴(kuò)展，以搭建服務(wù)平臺(tái)為載體、以整合資源為途徑、以聯(lián)動(dòng)建設(shè)為基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)平臺(tái)聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)網(wǎng)、力量聯(lián)合，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、社區(qū)和諧與社會(huì)和諧的共同發(fā)展。上海宏伊廣場(chǎng)聯(lián)合支部、宏伊置業(yè)有限公司黨支部、華瑞公司黨支部等在社區(qū)共建中，堅(jiān)持以黨建工作為龍頭，為構(gòu)建和諧社區(qū)發(fā)揮企業(yè)黨組織的引領(lǐng)作用和黨員干部的先鋒模范作用。

二、社會(huì)協(xié)同：外灘社區(qū)黨建的路徑選擇

隨著城市社區(qū)多元主體的日益成長(zhǎng)，社區(qū)功能的日益完善，社區(qū)資源的日益整合，社區(qū)發(fā)展的日益成熟，有力地推動(dòng)了各種力量在社區(qū)空間中的相互聯(lián)系和相互作用，促進(jìn)了基層民主的發(fā)展和基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，將社會(huì)協(xié)同的力量延伸到社區(qū)黨建的發(fā)展空間。外灘社區(qū)（街道）在區(qū)域化黨建的引領(lǐng)下，積極探索政府與社會(huì)的制度性合作、社區(qū)與社會(huì)的多元合作、組織與社會(huì)的協(xié)同合作、公民與社會(huì)的互動(dòng)合作。

1.不斷增強(qiáng)自我適應(yīng)的能力，發(fā)揮社會(huì)聯(lián)動(dòng)的多元力量

在社區(qū)黨建中，面臨著進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、創(chuàng)新社會(huì)管理的方式、提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，如何增強(qiáng)適應(yīng)能力就成了一項(xiàng)重要議題。黨工委堅(jiān)持以共同治理為目標(biāo)取向，以制度化建設(shè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以組織化途徑協(xié)同各級(jí)組織，以社會(huì)化方式聯(lián)絡(luò)各種力量，以民主化進(jìn)程激活公民意識(shí)，逐漸形成了以核心組織為引領(lǐng)、以基層組織為引導(dǎo)、以社會(huì)組織為協(xié)同、以公民參與為主體的多元力量。

一是鞏固核心組織的凝聚力量。黨工委始終堅(jiān)持民主集中制原則，明確職能定位，理順工作關(guān)系，有效發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能、利益協(xié)調(diào)功能、資源整合功能、服務(wù)群眾功能、文化導(dǎo)向功能，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持加強(qiáng)制度化建設(shè)，將各項(xiàng)規(guī)章制度落地生根，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的示范作用、黨員的模范作用、基層群眾的先進(jìn)作用。堅(jiān)持社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)工作，促進(jìn)思想建設(shè)深入群眾、文明建設(shè)走進(jìn)群眾、品牌建設(shè)服務(wù)群眾、文化建設(shè)貼近群眾，協(xié)同各級(jí)組織和各種力量，發(fā)揮核心組織凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚力量的作用。

二是夯實(shí)基層組織的融合力量。在區(qū)域化大黨建的形勢(shì)下，黨工委堅(jiān)持理念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新同步發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)中注重引導(dǎo)基層組織發(fā)揮職能作用，發(fā)揮基層組織聯(lián)系群眾、聯(lián)系基層、聯(lián)系社會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)綜合黨委發(fā)揮機(jī)制作用、居民委員會(huì)發(fā)揮自治作用、群團(tuán)組織發(fā)揮功能作用。綜合黨委著力推進(jìn)“兩新”組織黨組織的工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理和服務(wù)的工作成效。居民委員會(huì)以自治家園建設(shè)為契機(jī)，讓居民自治“活”起來(lái)、“轉(zhuǎn)”起來(lái)、“亮”起來(lái)、“熱”起來(lái)。群團(tuán)組織堅(jiān)持激活自身力量和密切聯(lián)系群眾，以服務(wù)功能促進(jìn)社區(qū)和諧。

三是壯大社會(huì)組織的合作力量。在社會(huì)管理創(chuàng)新的形勢(shì)下，黨工委堅(jiān)持發(fā)揮多元共治的合力作用，主動(dòng)建構(gòu)社區(qū)與社會(huì)組織的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建社會(huì)組織參與社區(qū)治理的交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)、公共決策、公共服務(wù)的積極性。以制度化保障社區(qū)聯(lián)席會(huì)議的常態(tài)化建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)單位黨組織之間的橫向聯(lián)系，促進(jìn)駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織之間的緊密聯(lián)系，共駐共建社區(qū)黨建，共贏共享社區(qū)發(fā)展。協(xié)同公益性、服務(wù)性、社會(huì)性組織對(duì)社區(qū)養(yǎng)老、助老、助殘、社會(huì)救助等發(fā)揮服務(wù)作用，以“詠年樓”為代表的社區(qū)養(yǎng)老模式初見成效。

四是激活公民參與的能動(dòng)力量。黨工委堅(jiān)持加強(qiáng)思想、隊(duì)伍和黨風(fēng)的制度建設(shè)，形成富有外灘特色的居民自治制度。健全社區(qū)服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，形成規(guī)范有序的居民自治機(jī)制，著力培育社區(qū)意識(shí)和公民意識(shí)，引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)，激活居民積極參與社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力，形成多元共治的互動(dòng)格局。在整合社區(qū)資源上謀策略，在豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容上花功夫，在培育社區(qū)自治組織上深思考，在發(fā)揮協(xié)同力量上聚能量，以此提高居民共同行動(dòng)的能力，切實(shí)提高居民參與的積極性。北京居委積極探索個(gè)人自立、家庭自強(qiáng)、樓組自轉(zhuǎn)、群眾自愿、社區(qū)自助的“五自”網(wǎng)絡(luò)體系，重建熟人關(guān)系，打造“新市民會(huì)客廳”自治品牌，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

2.著力提高自我完善的能力，探索社會(huì)聯(lián)動(dòng)的基本功能

在城市社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)治理主體走向多元化，社會(huì)資源趨于分散化，社會(huì)需求呈現(xiàn)多樣化，社會(huì)利益日趨復(fù)雜化，社區(qū)黨組織面臨著如何增強(qiáng)自我完善能力以整合各種社會(huì)資源、滿足各種社會(huì)需求、凝聚各種社會(huì)力量。外灘社區(qū)（街道）以整合資源、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)利益為社會(huì)聯(lián)動(dòng)的主要功能，不斷豐富社區(qū)黨建的形式和內(nèi)涵，推動(dòng)基層黨組織功能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)換。

一是整合資源，共建社區(qū)治理的平臺(tái)。針對(duì)外灘位于中心城區(qū)的地理方位，社區(qū)管理越來(lái)越需要社區(qū)單位的參與和支持，企業(yè)間的互動(dòng)也越來(lái)越成為社區(qū)單位發(fā)展的迫切需求。一方面，黨工委積極關(guān)注企業(yè)的實(shí)際需求，整合相關(guān)部門力量，依托聯(lián)席會(huì)議制度，借助外灘商會(huì)平臺(tái)，搭建政企、企業(yè)與企業(yè)之間的交流平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制努力為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。另一方面，外灘街道商會(huì)整合各類社區(qū)資源，通過(guò)互動(dòng)合作為社區(qū)企業(yè)發(fā)展提供信息交流的平臺(tái)，同時(shí)商會(huì)企業(yè)積極參與社區(qū)慈善公益事業(yè)，為社區(qū)治理傳遞正能量。在企業(yè)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)中，更多的企業(yè)參與到社區(qū)建設(shè)中，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量，也是社區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力量。新新集團(tuán)與福南居委在共建和諧社區(qū)活動(dòng)中，充分挖掘資源，利用集團(tuán)再就業(yè)服務(wù)中心的平臺(tái)，深入街道社區(qū)，積極推薦勞務(wù)崗位。

二是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共創(chuàng)社區(qū)黨建的紐帶。在理念上繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域化黨建的工作思路，進(jìn)一步發(fā)揮“黨建帶動(dòng)聯(lián)建、聯(lián)建促進(jìn)黨建”的社區(qū)管理模式，發(fā)揮社區(qū)黨建的功能化作用，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)以夯實(shí)組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)以鞏固社區(qū)文明，加強(qiáng)制度建設(shè)以推進(jìn)基層民主，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)以密切黨群關(guān)系。在實(shí)踐上堅(jiān)持以黨建資源盤活社區(qū)資源，以黨建工作做活社區(qū)工作，以黨建力量激活社會(huì)協(xié)同，以基層黨組織活力增添社區(qū)共治的活力，促進(jìn)社區(qū)黨建服務(wù)功能、教育功能、管理功能不斷延伸到專業(yè)化、社會(huì)化、科學(xué)化的視角，加強(qiáng)黨組織之間的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)力量與社區(qū)力量的互動(dòng)。針對(duì)城區(qū)管理中出現(xiàn)的一些社會(huì)性和群眾性問(wèn)題，黨工委加強(qiáng)與有關(guān)職能部門、駐區(qū)單位、各成員單位黨組織的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各職能部門間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的效能，進(jìn)一步提升外灘社區(qū)的城市形象和管理水平。

三是協(xié)調(diào)利益，共享社區(qū)發(fā)展的成果。在城市現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，城市社區(qū)面臨著利益主體多元化、利益需求社會(huì)化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益表達(dá)多樣化的局面，如何有效協(xié)調(diào)利益核心問(wèn)題，不僅是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的基本前提。面對(duì)城市社區(qū)發(fā)展的具體利益問(wèn)題和外灘社區(qū)（街道）的目標(biāo)任務(wù)，黨工委完善合作共治的運(yùn)行機(jī)制，以公共利益為紐帶，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的決策機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；以居民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建上下互動(dòng)合作的共建機(jī)制，著力保障社區(qū)安全；以基層民主為目標(biāo)，推動(dòng)充滿活力的居民自治機(jī)制，竭力促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；以協(xié)同各種社會(huì)組織為力量，健全社區(qū)共治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，傾力營(yíng)造和諧的社區(qū)氛圍。在街道與居民聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐中，積極探索源頭治理，暢通利益表達(dá)渠道，積極培育公民意識(shí)，將利益聯(lián)系建立在基層，將矛盾糾紛化解在基層，將發(fā)展福祉兌現(xiàn)在基層。盛澤居委主動(dòng)加強(qiáng)與駐區(qū)單位的互動(dòng)，成立片區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)，不回避片區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)片區(qū)黨建資源共享。

3.努力激發(fā)自我發(fā)展的活力，推動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制建設(shè)

在社區(qū)建設(shè)中，外灘社區(qū)（街道）堅(jiān)持以機(jī)制建設(shè)健全社區(qū)工作體系，以機(jī)制運(yùn)行保障社區(qū)工作成效，逐漸形成了以黨建工作機(jī)制為核心、以社區(qū)服務(wù)機(jī)制為重點(diǎn)、以社區(qū)管理機(jī)制為動(dòng)力、以資源整合機(jī)制為保障、以隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制為激勵(lì)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式，破解社會(huì)發(fā)展的難題。在健全社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)中，居民委員會(huì)著力推進(jìn)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，綜合黨委深入推進(jìn)“零距離服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制，駐區(qū)單位積極響應(yīng)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，居民群眾廣泛參與居民自治機(jī)制。

一是以民生改善為主線，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在黨政聯(lián)動(dòng)中，黨工委始終堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)，堅(jiān)持把改善民生作為社區(qū)工作的主要任務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、志愿者服務(wù)等，努力探索并建立由政府推動(dòng)、社會(huì)組織操作、市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目化管理、社會(huì)力量參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2012年建成了一個(gè)管理樞紐式生活服務(wù)中心，成功打造了“一個(gè)平臺(tái)”、“一個(gè)中心”、“四個(gè)片”、“十九個(gè)服務(wù)站”的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)。在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源聚合的基礎(chǔ)上，編織“街道—居委—居民”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，服務(wù)內(nèi)容涉及群眾關(guān)心的家政服務(wù)、職業(yè)介紹、房屋租賃、法律援助等20多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)解決群眾最為關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，讓居民群眾成為社區(qū)建設(shè)最大受益者，讓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及廣大群眾。

二是以制度保障為主導(dǎo)，提升社區(qū)服務(wù)水平。為了讓社區(qū)建設(shè)更加具有活力和動(dòng)力，讓社區(qū)發(fā)展更加富有成效，讓社區(qū)服務(wù)更加扎實(shí)和深入，黨工委堅(jiān)持制度建設(shè)促成效、制度管理促發(fā)展、制度優(yōu)化促和諧的工作思路，繼續(xù)探索并深化基層制度改革，制定了一系列制度規(guī)范，推動(dòng)“平安、健康、服務(wù)、文化、陽(yáng)光”社區(qū)共同目標(biāo)的完成。在黨群聯(lián)動(dòng)中，通過(guò)組團(tuán)式聯(lián)系群眾的工作機(jī)制進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平，堅(jiān)持以服務(wù)民生為需求、服務(wù)群眾為導(dǎo)向、服務(wù)社區(qū)為動(dòng)力，暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，完善回應(yīng)群眾訴求的途徑，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。山西居委在組團(tuán)式服務(wù)中，居民區(qū)黨組織充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)單位、居委干部、街道聯(lián)絡(luò)員、支部黨員、樓道組長(zhǎng)、居民骨干等力量，開展了“面對(duì)面、手拉手”的普遍走訪，樹立了城市社區(qū)為民辦實(shí)事、凝聚黨群關(guān)系、增強(qiáng)共治力量的良好風(fēng)尚。

三是以多種力量參與為主體，完善社區(qū)服務(wù)格局。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)工作，將黨組織的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持制度建設(shè)保障社區(qū)服務(wù)水平，將制度成效轉(zhuǎn)化為服務(wù)質(zhì)量；堅(jiān)持資源整合豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，將協(xié)同力量轉(zhuǎn)化為服務(wù)平臺(tái)；堅(jiān)持基層民主發(fā)展健全社區(qū)服務(wù)機(jī)制，將居民參與轉(zhuǎn)化為服務(wù)動(dòng)力，逐漸形成了以社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為點(diǎn)、以社區(qū)服務(wù)機(jī)制為線、以社區(qū)服務(wù)體系為面的社區(qū)服務(wù)格局。在創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的工作中，黨工委聯(lián)手多種力量參與到就業(yè)發(fā)展中，各職能部門聯(lián)手社會(huì)力量發(fā)揮就業(yè)政策作用，社會(huì)組織聯(lián)手社區(qū)單位和居民參與到就業(yè)行動(dòng)中，這些措施提高了協(xié)同治理的科學(xué)化水平。

三、多元合作：外灘社區(qū)黨建的發(fā)展方向

當(dāng)前，基層管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。如何發(fā)揮多元主體的參與作用是新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)要求。外灘社區(qū)（街道）注重規(guī)劃和發(fā)展、平等與合作、互惠與信任并重，建立權(quán)利和義務(wù)關(guān)系明晰的合作機(jī)制，積極探索符合外灘社區(qū)特點(diǎn)的多元合作模式。它的主要特點(diǎn)是，以共同利益為紐帶，多元主體共同參與；以互相信任為基石，機(jī)制建設(shè)發(fā)揮長(zhǎng)效；以服務(wù)群眾為旨?xì)w，協(xié)同共治促進(jìn)和諧。

1.以共同利益為紐帶，推動(dòng)多元力量聚焦社區(qū)建設(shè)

外灘社區(qū)（街道）堅(jiān)持以共同利益為紐帶，既推動(dòng)政府與居民對(duì)公共生活的合作管理，也推動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)力量平等地參與到社區(qū)建設(shè)中，在社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治，在社區(qū)黨建模式探索中不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力，努力建成利益協(xié)調(diào)、資源共享、服務(wù)完善、管理有序、文明和諧的新型社區(qū)。在居民與企業(yè)聯(lián)動(dòng)中，19個(gè)片區(qū)成立了社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議分會(huì)，220家社區(qū)單位參與分會(huì)，推動(dòng)了區(qū)域共建和區(qū)域化黨建在社區(qū)共治和基層自治中發(fā)揮建設(shè)性作用。企業(yè)自覺參與到社區(qū)建設(shè)中，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)管理職能，積極履行起社會(huì)所賦予的責(zé)任和義務(wù)，積極參與到社區(qū)精神文明共建活動(dòng)中，積極參與到社區(qū)黨建活動(dòng)中，打破了傳統(tǒng)“以條為主”的縱向社區(qū)管理體制，是一次由“嵌入式”社會(huì)管理向“融入式”社會(huì)管理的實(shí)踐探索。

2.以互相信任為基石，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制服務(wù)社區(qū)發(fā)展

從“單位人”走向“社會(huì)人”需要建構(gòu)起成熟的社會(huì)信任關(guān)系，在社區(qū)建設(shè)的土壤中培育信任的養(yǎng)分，在社區(qū)共治的路徑下走向多元合作型信任。在黨組織聯(lián)動(dòng)中，外灘社區(qū)（街道）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從基層出發(fā)、從群眾出發(fā)，在以共同利益為紐帶的基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)協(xié)同力量自覺自愿地參與到社區(qū)共治中，堅(jiān)持以區(qū)域化黨建為載體、以黨建聯(lián)席會(huì)議為依托、以制度建設(shè)為根基、以培育公民意識(shí)為軟實(shí)力，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制對(duì)社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生持久的輻射性效益。基于互相的信任關(guān)系和普遍的互惠合作，2012年上海國(guó)際信托有限公司與永安居委簽訂了黨建聯(lián)建協(xié)議，公司深入社區(qū)為居民群眾開展普遍關(guān)心的金融理財(cái)咨詢活動(dòng)，參與到社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、幫困結(jié)對(duì)、志愿者服務(wù)等許多活動(dòng)中，極大地提升了公司的社會(huì)形象，更體現(xiàn)了互幫互助、關(guān)愛社區(qū)的良好形象。

3.以服務(wù)群眾為旨?xì)w，推動(dòng)協(xié)同共治促進(jìn)社區(qū)和諧

以人為本是和諧社會(huì)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)和管理的落腳點(diǎn)，服務(wù)群眾是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)。群眾利益無(wú)小事，千方百計(jì)地解決老百姓關(guān)心的民生問(wèn)題，完善“一口上下”、“三網(wǎng)合一”的救助機(jī)制，持續(xù)關(guān)注困難群體；完善社區(qū)為老服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大“詠年樓”、“常春藤計(jì)劃”養(yǎng)老服務(wù)的輻射效應(yīng)；完善勞動(dòng)就業(yè)保障機(jī)制，充分發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能；完善長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，搭建社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成多元主體共同參與的社區(qū)共治格局。在居民之間的聯(lián)動(dòng)中，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為導(dǎo)向，以組織建設(shè)為保障，尊重黨員的主體地位，發(fā)揮樓組聯(lián)動(dòng)、家庭聯(lián)動(dòng)、市民聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)新老市民融入社區(qū)，努力開創(chuàng)社區(qū)和諧人人有責(zé)、和諧社區(qū)人人共享的生動(dòng)局面。