地方院校卓越法律人才培養(yǎng)模式研究

劉春兵

摘 要：我國(guó)卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃已經(jīng)開始實(shí)施，地方院校應(yīng)順應(yīng)國(guó)家法律人才培養(yǎng)政策導(dǎo)向，創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型法律人才的需求，實(shí)現(xiàn)地方院校法學(xué)專業(yè)的特色發(fā)展。地方院校制定以實(shí)務(wù)性法律人才為培養(yǎng)目標(biāo)的本科人才培養(yǎng)方案，建設(shè)適應(yīng)卓越法律人才培養(yǎng)需要的優(yōu)秀師資隊(duì)伍，強(qiáng)化卓越法律人才實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，構(gòu)建適合地方院校發(fā)展需要的卓越法律人才培養(yǎng)模式。地方院校通過參與地方性卓越法律人才培養(yǎng)基地，加大對(duì)卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的支持，完善卓越法律人才培養(yǎng)模式的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，保障卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：地方院校；卓越法律人才；培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：DF438.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0235-03

2011年12月23日，教育部、中央政法委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，聯(lián)合實(shí)施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，2012年11月23日，公布了首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地名單。該計(jì)劃旨在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，貫徹教育規(guī)劃綱要，深化高等法學(xué)教育教學(xué)改革，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)于大量未能入選該名單的地方高校而言，將在獲得中央教育資源支持方面落后于入選院校。但卓越法律人才教育培養(yǎng)方案和培養(yǎng)基地入選標(biāo)準(zhǔn)也給地方院校指明了發(fā)展方向，地方院校如何順應(yīng)國(guó)家教育政策變革，自覺按照卓越法律人才教育培養(yǎng)方案的要求創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，成為當(dāng)務(wù)之急，也成為決定地方高校法學(xué)專業(yè)未來發(fā)展水平的決定因素。

一、地方院校創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式的必要性分析

1.順應(yīng)國(guó)家法律人才培養(yǎng)政策導(dǎo)向

近年來，我國(guó)高等法學(xué)教育快速發(fā)展，體系不斷完善，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法律人才，但專業(yè)培養(yǎng)模式相對(duì)單一，畢業(yè)生從事法律實(shí)務(wù)工作的能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。因此，改革法律人才培養(yǎng)模式，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量就成為我國(guó)高等法學(xué)教育最緊迫的任務(wù)。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，2011年以來，教育部先后發(fā)布了卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施意見、方案及首批培養(yǎng)基地名單，意味著卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃在我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入實(shí)施階段。

卓越法律人才教育培養(yǎng)基地分為應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地、涉外法律人才教育培養(yǎng)基地、西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地三種。2012年11月23日，教育部辦公廳、中央政法委員會(huì)辦公室公布了第一批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地名單，批準(zhǔn)北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等58所高校為應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地，中國(guó)政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等22所高校為涉外法律人才教育培養(yǎng)基地，內(nèi)蒙古大學(xué)、西南民族大學(xué)等12所高校為西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地。自通知下達(dá)之日起開始建設(shè)，建設(shè)期為5年。其目標(biāo)定位是：以提升法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以提高法律人才的實(shí)踐能力為重點(diǎn)，經(jīng)過十年左右的努力，形成科學(xué)先進(jìn)、具有中國(guó)特色的法學(xué)教育理念，形成開放多樣、符合中國(guó)國(guó)情的法律人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的卓越法律職業(yè)人才。

卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃是國(guó)家高等教育質(zhì)量體系的重要組成部分，是從宏觀層面優(yōu)化法學(xué)專業(yè)布局、提升法律人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要措施，也是法律人才培養(yǎng)模式改革的方向，具有重要的示范作用。該計(jì)劃將引導(dǎo)各高校自覺遵照卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的要求，調(diào)整法律人才培養(yǎng)方案，推動(dòng)法學(xué)教學(xué)改革，面向社會(huì)需求培養(yǎng)法律人才，提高法學(xué)畢業(yè)生實(shí)務(wù)能力。

2.滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型法律人才的需求

我國(guó)高等院校法學(xué)教育取得了顯著成績(jī)，高校法學(xué)專業(yè)急劇擴(kuò)張，有623所高校開設(shè)法學(xué)類本科專業(yè)，本科在校生數(shù)29萬多人。“十一五”期間，我國(guó)高校法學(xué)教育累計(jì)培養(yǎng)法學(xué)類專業(yè)本科畢業(yè)生36萬多人[1]，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，提供了強(qiáng)有力的智力支持與人才保障。

地方所屬高校作為我國(guó)高等教育體系的主體部分，主要以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才。地方所屬高校的本科法學(xué)教育承擔(dān)著為各地培養(yǎng)合格法律實(shí)務(wù)工作者的重任，這些院校的辦學(xué)特色和法學(xué)教學(xué)、科研水平得到國(guó)家和社會(huì)的充分認(rèn)可，但高校法學(xué)教育由于過于強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)，學(xué)生缺乏實(shí)踐能力，與職業(yè)結(jié)合度較低，畢業(yè)生的工作能力與社會(huì)需求存在差距[2]。教育部所推行的“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，其目標(biāo)在于培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型的法律職業(yè)人才，強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育要適應(yīng)各類實(shí)際部門的需要，強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)高校法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。因此，地方高校培養(yǎng)卓越法律人才，必須主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公正司法、依法行政、高效法律服務(wù)的需求，積極融入地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

3.實(shí)現(xiàn)地方院校法學(xué)專業(yè)的特色發(fā)展

與教育部直屬綜合性大學(xué)或法學(xué)專業(yè)院校的法學(xué)院相比，地方院校法學(xué)專業(yè)存在“資源稟賦”的差距，地方高校法學(xué)專業(yè)的突破重點(diǎn)是地方特色，而特色之“特”在于“強(qiáng)”[3]。多數(shù)地方院校從開辦之日起，就一直在探索并逐步形成自己的專業(yè)特色，以鄭州輕工業(yè)學(xué)院為例，近幾年法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)圍繞“特色”目標(biāo)作了一些探索：第一，結(jié)合工科院校背景，法學(xué)專業(yè)強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生民商法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的學(xué)習(xí)；第二，加強(qiáng)學(xué)生法律實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)，修改教學(xué)計(jì)劃，大幅度增加法律實(shí)務(wù)課程，并與中國(guó)知名的司法考試培訓(xùn)學(xué)校合作，在校舉辦司法考試培訓(xùn)班；第三，加強(qiáng)學(xué)生理論知識(shí)與法律實(shí)務(wù)的銜接，每屆學(xué)生都有8周集中的專業(yè)實(shí)習(xí)，將學(xué)生主要安排到法院、檢察院、律師事務(wù)所、公證處等實(shí)習(xí)單位，通過專業(yè)實(shí)習(xí)，使學(xué)生提前接觸法律實(shí)務(wù)、增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，盡可能縮短畢業(yè)生從學(xué)校到工作單位在能力上適應(yīng)期。

卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)各高校法學(xué)專業(yè)的改革和發(fā)展是一個(gè)重大機(jī)遇，卓越法律人才教育培養(yǎng)基地“資格”屬于高度稀缺資源，大量地方院校的法學(xué)專業(yè)不能入選。對(duì)未能入選首批培養(yǎng)基地名單的地方院校來說，必須正視原有培養(yǎng)模式的弊端，以國(guó)家卓越法律人才教育培養(yǎng)方案為導(dǎo)向，改革現(xiàn)行人才培養(yǎng)方案，圍繞“地方性、實(shí)務(wù)性”目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)地方院校法學(xué)專業(yè)的特色發(fā)展之路。否則，將在未來5～10年的競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步拉大與其他院校的差距。

二、地方院校卓越法律人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

1.制定以實(shí)務(wù)性法律人才為培養(yǎng)目標(biāo)的本科人才培養(yǎng)方案

有學(xué)者認(rèn)為卓越法律人才基本的內(nèi)在要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個(gè)方面：系統(tǒng)扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)知識(shí)；寬闊的學(xué)術(shù)視野；良好的道德修養(yǎng)和價(jià)值觀念；從事法律職業(yè)的基本能力；從事其他社會(huì)管理的能力；具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿4]。這些基本的內(nèi)在要求就是卓越法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。地方院校法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位于地方性與實(shí)務(wù)性，實(shí)務(wù)性強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生運(yùn)用基本理論知識(shí)分析、解決法律問題的能力。

有學(xué)者認(rèn)為“卓越法律人才”應(yīng)該是“高層次”的，這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)法學(xué)本科教育已成為一種大眾化教育，對(duì)缺乏多學(xué)科背景且必須先完成通識(shí)教育的本科生來說，在四年里很難被培養(yǎng)為“卓越法律人才”[5]。筆者認(rèn)為，將“卓越法律人才”僅僅定位在碩士研究生教育層次的思路弊端較多。其一，從歷年法學(xué)本科生考研率來看，本科畢業(yè)生沒有進(jìn)入碩士研究生階段學(xué)習(xí)的還是占大多數(shù)，這一群體直接到實(shí)務(wù)部門就業(yè)，而實(shí)務(wù)部門恰恰需要“卓越法律人才”。其二，很多地方院校沒有碩士學(xué)位點(diǎn)，即便有也受到招生規(guī)模的限制，這些學(xué)校承擔(dān)著為知名法律院校或碩士研究生招生規(guī)模較大的院校輸送優(yōu)質(zhì)本科畢業(yè)生的任務(wù)。如果不在本科階段實(shí)施“卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”，該模式下培養(yǎng)出的畢業(yè)生就不能與碩士階段“卓越法律人才”模式相銜接。其三，從一些高校的“卓越法律人才”培養(yǎng)實(shí)踐看[6]，無論是中國(guó)政法大學(xué)的“4+2”模式，華東政法大學(xué)的“4+2”、“4+1”模式，還是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“2+2+2”模式，上海交通大學(xué)的“3+3”模式等，“卓越法律人才”培養(yǎng)均注重本科和碩士階段教育的銜接。

對(duì)于地方院校來說，其改革的主旨，在于根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有實(shí)效的突破和前瞻；而其具體舉措，則是調(diào)整建設(shè)思路、明確培養(yǎng)方向、改進(jìn)教學(xué)模式、統(tǒng)籌教育資源、監(jiān)控辦學(xué)質(zhì)量、落實(shí)操作成效。表現(xiàn)在辦學(xué)層次上，我們?nèi)匀粓?jiān)持將優(yōu)質(zhì)的本科教育作為“重中之重”[3]。卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的著眼點(diǎn)不是精英教育，而是大眾化教育，這個(gè)判斷是制定人才培養(yǎng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。

人才培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方案中，首先，制定以實(shí)務(wù)性法律人才為培養(yǎng)目標(biāo)的本科人才培養(yǎng)方案，應(yīng)結(jié)合教育部政策，吸收如律師協(xié)會(huì)、公證員協(xié)會(huì)等地方法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或司法與行政執(zhí)法部門參與地方高校卓越法律人才培養(yǎng)方案的制定[7]。其次，在核心課程體系設(shè)置方面，以實(shí)務(wù)性法律人才為培養(yǎng)目標(biāo)的本科人才培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)處理好公共基礎(chǔ)課與法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的關(guān)系，處理好考試與考查等不同課程考核方式的關(guān)系。有學(xué)者主張“建立分類指導(dǎo)的法學(xué)核心課程體系”，允許地方高校對(duì)核心課程中的部分課程的學(xué)分進(jìn)行降低設(shè)置甚至不作為必修課進(jìn)行設(shè)置，適當(dāng)壓縮中國(guó)法制史、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、商法學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、國(guó)際公法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等課程的理論教學(xué)學(xué)時(shí)，甚至可以不作為必修課，完全可以由教師引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)[7]。此說欠妥，教育部法學(xué)本科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)立的法學(xué)核心課程體系強(qiáng)調(diào)法學(xué)本科生“厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)”的培養(yǎng)方向，作為一個(gè)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，如果連本專業(yè)基礎(chǔ)課程都不能系統(tǒng)學(xué)習(xí)，過多涉及其他專業(yè)課程，如開設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)、金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等選修課，由于學(xué)生不具備這些學(xué)科的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，只能了解一些皮毛，無濟(jì)于事。最后，以實(shí)務(wù)性法律人才為培養(yǎng)目標(biāo)的本科人才培養(yǎng)方案還應(yīng)處理好理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，加大實(shí)踐教學(xué)比重，確保法學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)累計(jì)學(xué)分及學(xué)時(shí)不少于總數(shù)的15%。在三大訴訟法課程中設(shè)置實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)課程教學(xué)中結(jié)合實(shí)務(wù)講授，通過開設(shè)法律文書、法律談判等實(shí)踐課程，設(shè)置專業(yè)見習(xí)和專業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。

2.建設(shè)適應(yīng)卓越法律人才培養(yǎng)需要的優(yōu)秀師資隊(duì)伍

制定一個(gè)科學(xué)合理的卓越法律人才培養(yǎng)方案并不難，難的是如何實(shí)施該方案，建立一支適應(yīng)卓越法律人才培養(yǎng)需要的優(yōu)秀師資隊(duì)伍無疑是實(shí)現(xiàn)卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。根據(jù)教育部和中央政法委發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》中的有關(guān)精神，國(guó)家將實(shí)施高校與實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”①?！案咝Ｅc法律實(shí)務(wù)部門互聘機(jī)制”把高校與法律實(shí)務(wù)部門作為卓越法律人才培養(yǎng)的共同主體，該機(jī)制是推進(jìn)優(yōu)秀師資隊(duì)伍建設(shè)的有效措施。地方高校應(yīng)根據(jù)具體情況，積極探索并建立高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘制度，選派占教師總數(shù)30%左右的法學(xué)骨干教師到法院、檢察院、律師事務(wù)所、公證處等法律實(shí)務(wù)部門掛職1～2年，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持高校教師參與法律實(shí)務(wù)工作；同時(shí)選派同樣數(shù)量的法律實(shí)務(wù)部門具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官、律師、公證員到高校任教1～2年，承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)。通過實(shí)施高校與實(shí)務(wù)部門人員互聘計(jì)劃，地方高?？梢越⒁恢нm應(yīng)卓越法律人才培養(yǎng)需要的優(yōu)秀師資隊(duì)伍，滿足“雙師制”、“導(dǎo)師制”以及“課程小組授課模式”對(duì)優(yōu)秀師資的需求，為卓越法律人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化卓越法律人才實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)依托校內(nèi)和校外兩個(gè)平臺(tái)[4]，校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)主要通過案例教學(xué)法、診所式教學(xué)、模擬庭審、真實(shí)庭審觀摩等方式實(shí)現(xiàn)；在校外通過法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地實(shí)習(xí)、法律援助、社區(qū)法律咨詢服務(wù)等途徑進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。

在人才培養(yǎng)方案中，專業(yè)見習(xí)是校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)方案安排為期1周的專業(yè)見習(xí)，專業(yè)見習(xí)教學(xué)計(jì)劃安排在第四學(xué)期，主要見習(xí)內(nèi)容包括：第一，組織模擬庭審，通過案件情景模擬及實(shí)務(wù)訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生法律思維能力，提升其法律分析和應(yīng)用技巧。第二，觀摩真實(shí)庭審。通過與法院建立合作關(guān)系，選擇具有可操作性且有教學(xué)意義的民事、行政案件在學(xué)校的模擬法庭開庭，將真實(shí)法庭審判引入校園，學(xué)生以旁聽者的身份觀摩庭審，寫出見習(xí)報(bào)告，給學(xué)生提供一個(gè)了解審判實(shí)務(wù)的校內(nèi)平臺(tái)。第三，利用學(xué)校的法律援助中心開展診所教育，法律診所教育則是由學(xué)生在教師的指導(dǎo)下直接為真實(shí)的當(dāng)事人提供法律服務(wù)，鼓勵(lì)有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師參與法律診所教育，發(fā)揮教師中兼職律師的作用，鼓勵(lì)學(xué)生參與自己所代理的案件，了解訴訟程序。有條件的地方院校，可以開設(shè)法律診所課程，作為系定選修課，要求學(xué)生畢業(yè)前必須至少選修一門診所課程。

在校外，積極開拓實(shí)踐教學(xué)基地，為學(xué)生構(gòu)建專業(yè)、實(shí)用的法律實(shí)踐教育平臺(tái)。專業(yè)實(shí)習(xí)依托校外實(shí)踐教學(xué)基地，為期8周，實(shí)習(xí)時(shí)間在第六學(xué)期，要求集中實(shí)習(xí)，主要實(shí)習(xí)去向包括法院、檢察院、律師事務(wù)所、公證處以及企業(yè)法務(wù)部門。針對(duì)專業(yè)實(shí)習(xí)制定嚴(yán)格的考核辦法，與實(shí)習(xí)單位簽訂指導(dǎo)協(xié)議，嚴(yán)格考勤，由指導(dǎo)教師定期或不定期巡查。學(xué)生可以在實(shí)習(xí)當(dāng)中鍛煉自己的法律思維能力、法律寫作能力和法律實(shí)踐能力，提升綜合法律素質(zhì)。社區(qū)法律服務(wù)也是學(xué)生進(jìn)行校外司法認(rèn)知的重要途徑，學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，開展社區(qū)法律咨詢服務(wù)。培養(yǎng)畢業(yè)生良好的職業(yè)道德以及高度的社會(huì)正義感。

三、地方院校實(shí)現(xiàn)卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的保障措施

1.建立地方性卓越法律人才培養(yǎng)基地

依托教育部、財(cái)政部“十二五”期間聯(lián)合實(shí)施的“本科教學(xué)工程”，對(duì)建設(shè)成效顯著的中央部委屬高校給予經(jīng)費(fèi)支持。各省級(jí)教育行政部門應(yīng)切實(shí)履行承諾，對(duì)本地區(qū)地方高校給予經(jīng)費(fèi)支持，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)基地的指導(dǎo)、檢查。支持參與高校多渠道籌集資金，為卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。

但能夠入選國(guó)家卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的地方高校畢竟少之又少，絕大多數(shù)地方高校無法同入選院校一樣獲得教育部、財(cái)政部的經(jīng)費(fèi)支持。首批國(guó)家級(jí)卓越法律人才教育培養(yǎng)基地?cái)?shù)量與全國(guó)623所設(shè)有法學(xué)專業(yè)的高校基數(shù)相比，顯得極其不對(duì)稱。因此，建議地方政府、地方教育行政主管部門根據(jù)地方需要和特點(diǎn)，參照教育部、中央政法委《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，建設(shè)地方性卓越法律人才教育培養(yǎng)基地。①地方性卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)以學(xué)校為主籌措，由省級(jí)地方財(cái)政依托“本科質(zhì)量工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供必要的政策支持與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。地方性卓越法律人才教育培養(yǎng)基地更具有地方特色，更符合地方實(shí)際，所培養(yǎng)的法律人才更適應(yīng)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)過若干年的積累，一定能夠?qū)Φ胤秸w法律人才素質(zhì)的提高發(fā)揮巨大作用。

2.地方院校自身加大對(duì)卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的支持

就開設(shè)法學(xué)專業(yè)的地方高校而言，無論是以理工為主的院校，還是農(nóng)、林、醫(yī)類院校，在其學(xué)科結(jié)構(gòu)中，法學(xué)專業(yè)并不屬于重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科。但“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”是新中國(guó)成立以來教育行政主管部門頒布的第一個(gè)關(guān)于法學(xué)高等教育的專門指導(dǎo)性文件，也是教育部在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域最先實(shí)施的卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃。地方院校自身應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國(guó)家教育政策變革導(dǎo)向，為法學(xué)專業(yè)的發(fā)展提供特別支持，壯大師資隊(duì)伍，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量。而法學(xué)專業(yè)的發(fā)展既能對(duì)地方高校其他相關(guān)專業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，也是對(duì)地方性卓越法律人才教育培養(yǎng)模式的有益探索。

地方院校應(yīng)支持本校法學(xué)專業(yè)參與國(guó)家級(jí)或地方性卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，為爭(zhēng)取成為卓越法律人才教育培養(yǎng)基地創(chuàng)造條件。法學(xué)專業(yè)基層教學(xué)單位是卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的執(zhí)行者，應(yīng)加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)基層教學(xué)單位建設(shè)，在法學(xué)專業(yè)招生、培養(yǎng)模式、課程體系、學(xué)制設(shè)置等方面進(jìn)行改革，在教師準(zhǔn)入、職稱聘任、考核和培訓(xùn)等方面給予法學(xué)專業(yè)以支持。

3.完善卓越法律人才培養(yǎng)模式的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

教育行政主管部門應(yīng)研究制訂卓越法律人才培養(yǎng)的國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，完善針對(duì)卓越法律人才培養(yǎng)模式的長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將卓越法律人才培養(yǎng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化，分別針對(duì)各級(jí)卓越法律人才培養(yǎng)教育基地、基層教學(xué)單位、教師設(shè)立績(jī)效考評(píng)目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)，定期考核，檢驗(yàn)卓越法律人才培養(yǎng)模式的效果。建立卓越法律人才培養(yǎng)信息反饋機(jī)制，定期與不定期地進(jìn)行用人單位人才滿意度調(diào)查、在校法學(xué)專業(yè)學(xué)生信息反饋調(diào)查，統(tǒng)計(jì)司法考試通過率、畢業(yè)生從事法律工作比例等信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，及時(shí)調(diào)整卓越法律人才培養(yǎng)方案。

卓越法律人才培養(yǎng)模式強(qiáng)調(diào)高校與法律實(shí)務(wù)部門的合作，合作內(nèi)容包括共同制定人才培養(yǎng)方案、共同進(jìn)行課程建設(shè)、共同改革教學(xué)內(nèi)容、共同實(shí)施培養(yǎng)過程等。因此，應(yīng)建立相應(yīng)的考核指標(biāo)對(duì)高校與合作單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核評(píng)估[7]。由高校與中央和地方政法委共同對(duì)卓越法律人才合作培養(yǎng)質(zhì)量綜合評(píng)估。

參考文獻(xiàn)：

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