流動(dòng)人口子女社區(qū)教育問題探究

王一涵　廖翎棋

摘 要：流動(dòng)人口子女社區(qū)教育是整個(gè)社會(huì)教育體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，做好流動(dòng)人口子女社區(qū)的教育工作因而具有十分重要的意義。對流動(dòng)人口子女社區(qū)教育進(jìn)行反思，提出相應(yīng)的建議如下：加強(qiáng)流動(dòng)人口的安置和管理；增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治主體意識；資金保障創(chuàng)新；加強(qiáng)宣傳力度；加強(qiáng)志愿者活動(dòng)的組織化建設(shè)，形成長期合作。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口子女；社區(qū)教育；問題；原因；建議

中圖分類號：C913.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0072-03

一、流動(dòng)人口及其子女社區(qū)教育概述

（一）流動(dòng)人口以及流動(dòng)人口子女

流動(dòng)人口是指常住地與戶籍所在地分離的人口。流動(dòng)人口在流入地屬于常住，他們既不屬于定居，也不屬于短期居住，其在流入地居住時(shí)間至少應(yīng)在一年以上；與城市定居者的一般情況相比，流動(dòng)人口的收入偏低，且收入具有不穩(wěn)定性，居住地隨做工地點(diǎn)的變更有較大的流動(dòng)性。城市流動(dòng)人口子女指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地居住并有學(xué)習(xí)能力的兒童、少年，也有人稱其為流動(dòng)人口適齡兒童、少年。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，20世紀(jì)80年代，我國社會(huì)出現(xiàn)了較大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，大量農(nóng)村富余人口向城市轉(zhuǎn)移成為流動(dòng)人口，流動(dòng)人口在規(guī)模不斷增大的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化。最為顯著的變化之一就是越來越多的人由過去分散的“單身外出”方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭e家遷徙”，出現(xiàn)流動(dòng)人口“家庭化”的趨勢，且在城市滯留的時(shí)間逐漸延長。這些流動(dòng)人口家庭大多居住在城市的社區(qū)里，介入到所在社區(qū)生活的方方面面。但由于其外來者的身份、流動(dòng)的特性以及相對較低的受教育程度和有限的職業(yè)技能，使得他們在城市的生活和工作狀況處于劣勢，特別是其子女的教育與城市兒童相比存在著較大的差距。因此，他們應(yīng)該成為社區(qū)教育特殊和重要的目標(biāo)群體。

（二）流動(dòng)人口子女社區(qū)教育

流動(dòng)人口子女社區(qū)教育是整個(gè)社會(huì)教育環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)。它是指以流動(dòng)人口子女為指向，以流動(dòng)人口子女及其父母和社區(qū)其他成員為目標(biāo)群體，在“參與”理念的指導(dǎo)下，通過確定活動(dòng)的主題并進(jìn)行調(diào)查、設(shè)計(jì)與籌劃活動(dòng)、組織與實(shí)施活動(dòng)、開展后續(xù)活動(dòng)以及評估與反思活動(dòng)等環(huán)節(jié)，依據(jù)社區(qū)成員的實(shí)際情況靈活開展的非正規(guī)教育活動(dòng)的一種相對穩(wěn)定的形式。該模式打破了以往由政府組織、自上而下開展活動(dòng)的形式，在一種新的理念指導(dǎo)下開創(chuàng)了一種新的模式，模式充分體現(xiàn)了“社會(huì)關(guān)懷”的特點(diǎn)和精神。

二、淺草社區(qū)及其流動(dòng)人口子女教育的基本情況

淺草社區(qū)位于沈陽市大東區(qū)東北部，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來流動(dòng)人口較多，是典型的流動(dòng)人口聚居社區(qū)。近年來，隨著政府政策的逐步實(shí)施，社區(qū)流動(dòng)人口子女的教育工作取得了一些進(jìn)展，孩子們大多在大東區(qū)定點(diǎn)的“農(nóng)民工子女”學(xué)?！蠄@二小學(xué)接受義務(wù)教育。

（一）社區(qū)愛心人士作為發(fā)起人

面對社區(qū)流動(dòng)人口子女的學(xué)習(xí)和教育幾乎無人看管現(xiàn)狀，生活在社區(qū)幾十年的尹鳳娟奶奶退休后，為這些住在淺草社區(qū)的農(nóng)民工子女騰出自己的房間，在下午4點(diǎn)半孩子放學(xué)到晚上其父母回家前，把他們聚集到一起，免費(fèi)照顧并輔導(dǎo)功課，九年來如一日。

（二）社區(qū)方面配合開展工作

隨著“愛心托管班”活動(dòng)影響的不斷擴(kuò)大，社區(qū)的工作人員也逐漸參與進(jìn)來。2012年，社區(qū)工會(huì)志愿者組成了“精靈”關(guān)愛團(tuán)，開設(shè)手工、剪紙等特長班，豐富孩子們的業(yè)余生活，“精靈關(guān)愛團(tuán)”已經(jīng)有16名志愿者。同時(shí)，社區(qū)將115平方米的社區(qū)活動(dòng)室作為流動(dòng)人口子女活動(dòng)課堂，尹奶奶的輔導(dǎo)班便走出“家門”，來到社區(qū)活動(dòng)室。

（三）流動(dòng)人口子女作為主體參與其中

淺草社區(qū)及附近社區(qū)的流動(dòng)人口子女相對聚集，流動(dòng)性很大，很多孩子上完小學(xué)或者初中可能就隨父母輾轉(zhuǎn)其他社區(qū)。盡管如此，集中接受輔導(dǎo)的學(xué)生已由最初的7人已增至16人，其中包括1名初中生和16位小學(xué)生。

（四）社會(huì)志愿者的力量

“借助社區(qū)力量將尹奶奶的愛心傳遞下去，并帶動(dòng)社會(huì)上更多熱心公益力量的關(guān)注與參與”。社區(qū)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式的宣傳，吸引了一些社會(huì)力量的關(guān)注與支持。筆者也正是在這樣的宣傳和號召下走進(jìn)淺草社區(qū)，進(jìn)行了長達(dá)半年多的愛心支教活動(dòng)。遼寧大學(xué)潤農(nóng)協(xié)會(huì)是最早進(jìn)入社區(qū)開展愛心支教的志愿者隊(duì)伍之一，在社團(tuán)負(fù)責(zé)人的組織下，從2012年11月初到現(xiàn)在，累計(jì)支教次數(shù)已達(dá)10余次40多個(gè)小時(shí)。而社團(tuán)支教也主要是將社區(qū)里的孩子聚集起來，進(jìn)行統(tǒng)一輔導(dǎo)，為他們解答一些日常學(xué)習(xí)中和心理上遇到的問題，并適時(shí)開展一些集體游戲與活動(dòng)。在條件允許的情況下，還會(huì)組織孩子們參觀離社區(qū)較近的“九一八”歷史博物館，進(jìn)行愛國主義教育和熏陶。此外，在這有限的支教活動(dòng)中，社團(tuán)曾帶領(lǐng)孩子們前往“新東方老年公寓”為孤寡老人表演節(jié)目，做義工。

三、淺草社區(qū)流動(dòng)人口子女社區(qū)教育存在的問題及其原因探析

（一）淺草社區(qū)流動(dòng)人口子女社區(qū)教育存在的問題

作為非正規(guī)教育的流動(dòng)人口子女社區(qū)教育，具有靈活、及時(shí)、針對性強(qiáng)等正規(guī)教育不具備的優(yōu)勢的同時(shí)，也面臨一定的問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深思和探索。

1.參與者的流動(dòng)性較大

做好流動(dòng)人口子女社區(qū)教育工作，需要社區(qū)、家庭、孩子自身以及社區(qū)其他成員等力量的共同支持和共同參與。而淺草社區(qū)的這一活動(dòng)從最初發(fā)起到如今的逐步開展，幾乎還是以尹奶奶一個(gè)人的力量作為支撐。

一是組織者力量單薄，社區(qū)方面不固定且流于形式。淺草社區(qū)流動(dòng)人口子女的日常輔導(dǎo)工作，除了尹奶奶自始至終的組織外，社區(qū)里其他力量的參與都不固定，存在很大的流動(dòng)性。一方面，從實(shí)踐開展情況來看，社區(qū)方面的參與沒有形成固定力量，導(dǎo)致日常輔導(dǎo)活動(dòng)缺乏社區(qū)支持，既沒有社區(qū)資金上的援助，也沒有人員和設(shè)備的投入。另一方面，社區(qū)參與的形式和時(shí)間未形成定制，只是舉辦一些臨時(shí)性活動(dòng)，開展時(shí)間短且沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，甚至在一定程度上，打亂了托管班的正常輔導(dǎo)進(jìn)程。

二是目標(biāo)群體流動(dòng)性大，影響活動(dòng)開展的連貫性和深入程度。生活在社區(qū)里的務(wù)工人員大多為菜農(nóng)、建筑工人以及一些高勞動(dòng)強(qiáng)度低收入的群體，平日為生計(jì)奔波，早出晚歸，往往是哪里有活干，就到哪里去，從而使其居住的社區(qū)也不是十分固定。而在他們流動(dòng)的同時(shí)，孩子也不得不跟著流動(dòng)。另外，社區(qū)在暑假期間會(huì)多出很多孩子，他們平時(shí)都在家鄉(xiāng)上學(xué)和生活，只有在暑假時(shí)才被接到社區(qū)和父母在一起，暑假結(jié)束后，他們又要回到家鄉(xiāng)。這樣一來，目標(biāo)群體的流動(dòng)程度便進(jìn)一步增大。

三是志愿者力量薄弱。除了社區(qū)方面十分有限的參與，以及尹奶奶等對于管理和資金方面的運(yùn)作外，活動(dòng)還有一個(gè)重要的執(zhí)行者，即具體流動(dòng)兒童輔導(dǎo)老師——大學(xué)生志愿者。但是，目前針對淺草社區(qū)農(nóng)民工子女教育的幫扶，只有遼寧大學(xué)潤農(nóng)協(xié)會(huì)的學(xué)生志愿者參與其中，力量十分微小，對孩子們的幫助相當(dāng)有限。而且，隨著年齡的增長，“尹奶奶們”的身體越來越弱，逐漸無法支撐長時(shí)間高強(qiáng)度的活動(dòng)。

2.資金來源不穩(wěn)定

一個(gè)社會(huì)組織要正常地運(yùn)作，除了官方的支持外，還需必要的社會(huì)力量參與進(jìn)來，可以提供經(jīng)濟(jì)或人力方面的支持?！罢n后四點(diǎn)班”是一個(gè)純公益性組織，流動(dòng)兒童來此學(xué)習(xí)不收學(xué)費(fèi)。因此，孩子們學(xué)習(xí)使用的文具、購買各種書籍的經(jīng)費(fèi)來源就成為當(dāng)前面臨的問題之一。雖然在尹奶奶以及社區(qū)一些好心人的維持下，這一活動(dòng)沒有間斷，社區(qū)方面也逐漸參與進(jìn)來。然而，在支教的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的參與并沒有實(shí)質(zhì)性地改變社區(qū)的現(xiàn)狀，所謂的支持也大多流于形式，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)仍然來自于社區(qū)老人的捐助和一些公益性學(xué)校社團(tuán)的贊助，這些力量臨時(shí)又有限，都不是長期有保障的。

3.活動(dòng)場所及設(shè)施配備不齊全

課外補(bǔ)習(xí)班的教室十分狹小和簡陋，沒有課桌，沒有體育設(shè)施，甚至沒有取暖工具。由此可見，官方的關(guān)注實(shí)在不夠，既沒有資金支持又沒有常設(shè)的像樣場所。而且，由于上學(xué)期的支教多在冬天進(jìn)行，室內(nèi)有沒有任何的取暖措施，志愿者與孩子們學(xué)習(xí)一陣覺得太冷時(shí)，就只好領(lǐng)著孩子們在院子里跑步熱身。

4.流動(dòng)兒童召集數(shù)量少

自“愛心托管班”成立以來，受輔導(dǎo)的兒童到截至目前只有16個(gè)左右，還經(jīng)常不能按時(shí)到齊。這一方面是受到其生活地點(diǎn)流動(dòng)性大的影響，另一方面是由于這些孩子的家長常年奔波于生計(jì)，常常忽略對孩子教育的關(guān)注，更沒有認(rèn)識到其子女教育的重要性，而社區(qū)方面也未很好地健全相關(guān)建設(shè)與宣傳，使部分家長從一開始就對“愛心托管班”的輔導(dǎo)工作半信半疑，不夠支持。

（二）原因探析

1.社區(qū)主體定位存在偏差，參與意識不夠

當(dāng)前社區(qū)工作人員的參與僅僅是出于搞好政績以擴(kuò)大社區(qū)影響的心態(tài)，因而不會(huì)切實(shí)投入資金和人員來加強(qiáng)社區(qū)教育以及相關(guān)工作的建設(shè)，每次活動(dòng)的舉行也都是形式化的，并沒有對孩子們的輔導(dǎo)起到實(shí)質(zhì)性影響，甚至為配合其活動(dòng)而使正常的教學(xué)工作受到干擾。

2.流動(dòng)人口的管理方面還存在欠缺

流動(dòng)人口由于戶籍、受教育程度以及職業(yè)技能等方面的原因，所從事的職業(yè)多為臨時(shí)性的，較不穩(wěn)定，因而會(huì)經(jīng)常更換生活地點(diǎn)。另外，社區(qū)在暑假時(shí)多出的一些孩子如何進(jìn)行管理，是否應(yīng)該納入輔導(dǎo)范疇，這些都是流動(dòng)人口管理方面應(yīng)該思考和加強(qiáng)的工作。

3.社會(huì)幫扶組織渙散，援助物資管理不到位

雖然社會(huì)力量的自主性較大，流動(dòng)性強(qiáng)是不可避免的，但是從社區(qū)流動(dòng)人口子女教育的實(shí)際出發(fā)，渙散的援助體系所起到的作用并不明顯，更不是長遠(yuǎn)的。而且對于社區(qū)流動(dòng)人口子女收到的資助資金和物資，沒有一個(gè)較正式的機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行專門管理，不利于活動(dòng)的有序開展。

4.社區(qū)宣傳力度不足

把這些需要幫助的孩子集中起來進(jìn)行輔導(dǎo)和照看，是十分必要的，有利于社區(qū)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。而社區(qū)缺乏對家長和孩子教育知識的普及，對社區(qū)免費(fèi)輔導(dǎo)班的宣傳也很不到位，因而使得“愛心托管班”的工作得不到孩子家長的配合與廣泛支持，這不僅不利于更多需要幫助的孩子參與進(jìn)來，也有礙于對孩子家長進(jìn)行科學(xué)教育方法的普及和宣傳。

四、流動(dòng)人口子女社區(qū)教育的解決途徑

做好流動(dòng)人口子女的社區(qū)教育工作在有利于推動(dòng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也有助于整個(gè)教育體系的健全和完善。因而，必須齊集各方力量進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

（一）加強(qiáng)流動(dòng)人口的安置和管理

如前所述，流動(dòng)人口子女社區(qū)教育活動(dòng)的開展與流動(dòng)人口管理工作息息相關(guān)，并且流動(dòng)人口子女的社區(qū)教育問題也是隨著流動(dòng)人口管理困境的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，因而，只有從體制上加強(qiáng)對相關(guān)群體工作和生活的安置和管理，加快流動(dòng)人口保障機(jī)制建設(shè)，才是解決流動(dòng)人口子女社區(qū)教育問題的根本途徑，從而推動(dòng)輔導(dǎo)教育活動(dòng)的長期化和連貫性建設(shè)。另外，對于暑假期間社區(qū)新增的流動(dòng)人口子女，也應(yīng)有相應(yīng)保護(hù)與管理措施。如可以設(shè)立臨時(shí)暑期托管班，將這些孩子納入保護(hù)和教育范圍。

（二）增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治主體意識

社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)的一個(gè)主要社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，屬于群眾自治性組織。根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，“社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”①，并具有“協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作”②的職責(zé)。因而，加強(qiáng)流動(dòng)人口子女的社區(qū)教育建設(shè)是居委會(huì)工作的應(yīng)有之義，社區(qū)居委會(huì)也應(yīng)是活動(dòng)的主要組織者。社區(qū)自治組織成員必須及時(shí)認(rèn)識到其自治主體地位，開始真正關(guān)注流動(dòng)人口子女的社區(qū)教育問題，進(jìn)而才會(huì)投入資金、設(shè)備及人員。社區(qū)可以通過開辦講座、印發(fā)宣傳手冊、組織會(huì)議等形式來普及社區(qū)自治信息，逐步增強(qiáng)社區(qū)居民的主體意識。

（三）資金保障創(chuàng)新

流動(dòng)人口子女社區(qū)教育各項(xiàng)工作的落實(shí)推廣，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)投入，尤其要確保一定的強(qiáng)度和持續(xù)性，使各項(xiàng)工作能夠持續(xù)地改進(jìn)，這是流動(dòng)人口子女社區(qū)教育長效管理的一個(gè)基本保障。如果缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，勢必會(huì)打擊活動(dòng)組織者的積極性，教育成果也會(huì)大打折扣。

1.社區(qū)方面的投入

社區(qū)自治組織及政府派出機(jī)構(gòu)的參與和切實(shí)投入，才能為社區(qū)教育的發(fā)展提供更為長久的動(dòng)力。而且社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)自治活動(dòng)開展的常設(shè)性組織，對社區(qū)的情況最為了解，管理也最為有效。所以，流動(dòng)人口子女的社區(qū)教育活動(dòng)若想長久發(fā)展，離不開社區(qū)的支持和投入。社區(qū)的資金應(yīng)著重解決孩子們?nèi)粘W(xué)習(xí)必需的場所及基礎(chǔ)設(shè)施問題，如教室與室內(nèi)供暖。

2.社會(huì)公益性組織和愛心人士的資助

社區(qū)可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介吸引公益性組織的關(guān)注，幫助社區(qū)解決流動(dòng)兒童社區(qū)教育的資金問題。愛心人士有時(shí)會(huì)對個(gè)別困難家庭（如與親戚生活的孤兒）進(jìn)行單獨(dú)資助，社區(qū)工作人員在將其資金切實(shí)轉(zhuǎn)交于當(dāng)事人的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)孩子樹立正確的消費(fèi)觀，合理使用資金。

3.設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員對物資進(jìn)行統(tǒng)一管理

對于政府的專項(xiàng)基金及公益性組織與社會(huì)愛心人士捐助的物資，應(yīng)該制定合理的使用計(jì)劃，做到開源節(jié)流，有效利用，并切實(shí)將這些資金投入到社區(qū)流動(dòng)人口子女的教育上面。

只有從體制上保證流動(dòng)人口子女社區(qū)教育的的常態(tài)化，從資金上提供長久支持，社區(qū)的兒童幫扶才可以有效地繼續(xù)下去。

（四）加強(qiáng)宣傳力度

流動(dòng)人口子女社區(qū)教育現(xiàn)狀的改善，需要內(nèi)部和外部形成合力，逐步推進(jìn)，因而需要從內(nèi)外兩方面加強(qiáng)宣傳。一方面，加大對流動(dòng)人口子女社區(qū)教育的對外宣傳力度，使更多的公益性力量參與進(jìn)來。第三方的參與，既可以增加教育的資金來源和志愿者數(shù)量，為社區(qū)教育活動(dòng)創(chuàng)新提供注入新的活力，還可以有效監(jiān)督社區(qū)建設(shè)，為創(chuàng)新幫扶活動(dòng)提供支持和建議。另一方面，加強(qiáng)對社區(qū)居民的內(nèi)部宣傳，切實(shí)將這一活動(dòng)提上重要日程，挨家挨戶地做工作，普及教育知識，宣傳公益活動(dòng)，盡可能地贏取家長的支持和參與，從而使更多的學(xué)齡兒童加入“愛心托管班”，受到愛心幫助。

（五）加強(qiáng)志愿者活動(dòng)的組織化建設(shè)，形成長期合作

隨著社區(qū)宣傳工作的不斷開展，更多的志愿者組織將會(huì)加入進(jìn)來。并且從支教實(shí)踐來看，大學(xué)生志愿者是孩子們學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心理引導(dǎo)的重要力量，相對較小的年齡差距使得孩子們更容易接受他們的教導(dǎo)，他們富有個(gè)性的思想和行為方式也為社區(qū)帶來了活力。因此，形成大學(xué)生志愿者定點(diǎn)定期對口支教，建立長期合作關(guān)系，對孩子們的教育輔導(dǎo)將更有幫助。

總之，加強(qiáng)流動(dòng)人口子女社區(qū)教育建設(shè)，使之逐步常態(tài)化、規(guī)范化的目的在于，增強(qiáng)流動(dòng)人口及其子女的信心，提高工作能力，加快流動(dòng)人口及其子女融入社區(qū)和城市的步伐，最終促進(jìn)其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成以及城市和社會(huì)的發(fā)展。只有號召流動(dòng)人口子女及其家長、社區(qū)組織和社區(qū)其他成員，以及社會(huì)力量積極參與其中，并從制度建設(shè)、組織引導(dǎo)、資金保障、宣傳教育以及志愿者和社會(huì)公益組織的義務(wù)幫扶等方面不斷改進(jìn)，將淺草社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和幫扶模式推廣出去，才能使流動(dòng)人口子女社區(qū)教育乃至整個(gè)社會(huì)教育體系得到完善，從而推動(dòng)這一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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