關(guān)于社會管理綜合治理實踐探索的思考

顧玉梅

摘 要：加強社會管理綜合治理對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義，對社會管理綜合治理的實踐探索進行總結(jié)是創(chuàng)新社會管理的重要手段，需要從強化社會矛盾糾紛排查化解、建立落實居住證制度、加強對重點特殊人群管控幫扶、加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理、完善“網(wǎng)格化”巡控機制、加強基層干部隊伍建設(shè)等維度進行總結(jié)，為后續(xù)開展社會管理綜合治理提供基礎(chǔ)鋪墊。

關(guān)鍵詞：社會管理；綜合治理；對策；思考

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0052-02

社會管理綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關(guān)骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。結(jié)合社會管理綜合治理的實際情況，總結(jié)社會管理綜合治理的經(jīng)驗做法，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展與長治久安營造良好的社會治安環(huán)境。

一、強化社會矛盾糾紛排查化解

1.加大各類矛盾糾紛排查力度

開展重大群體性、影響穩(wěn)定的苗頭性問題大排查工作，抽調(diào)干部組成不同的排查小組，重點排查選舉、宅基地、征地拆遷、宗教、看病難等關(guān)乎民生群眾熱點問題。

2.深入推進重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

建立決策項目公示通報機制，通過各種途徑公示重大決策、重點工作、重大項目建設(shè)事項。建立分析預(yù)測化解風(fēng)險機制，政府定期組織召開專題會、聯(lián)席會，適時召開專家論證會。

3.深入開展群眾來信來訪化解工作

全國接待群眾來信來訪數(shù)量不斷攀升，立案查處案件呈現(xiàn)上升趨勢，有力促進群眾信訪問題的及時化解。認(rèn)真落實信訪聯(lián)席會議制度，并對一些案件做到確定省、市（州）、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)進行包案處理。對國家信訪投訴中心函轉(zhuǎn)的信訪案件，通過聯(lián)席會議、聽證會等手段予以解決或化解。

4.加強基層人民調(diào)解組織建設(shè)

認(rèn)真落實矛盾糾紛“聯(lián)動聯(lián)調(diào)”機制，構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“大調(diào)解”體系。充分發(fā)揮基層黨組織、群團組織、群眾自治組織的積極作用，積極開展摸排、走訪，及時疏導(dǎo)化解各類矛盾糾紛。健全完善矛盾糾紛排查機制。進一步加強基層人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”的工作體系，不斷夯實基層基礎(chǔ)，健全完善市（州）、縣、鄉(xiāng)、村、戶“五級”矛盾糾紛調(diào)解組織機構(gòu)。

二、建立落實居住證制度，創(chuàng)新流動人口和出租房屋服務(wù)管理

1.健全完善服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)

健全完善市（州）、縣、鄉(xiāng)、村（隊、社區(qū)）四級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。建立流動人口和出租房屋服務(wù)管理辦公室，并在社區(qū)建成流動人口服務(wù)綜合信息平臺與公安制證點。開展大清查專項行動，重點加強對出租房屋、中小旅館、建筑工地、集貿(mào)市場、文化娛樂場所的管理和控制。

2.大力推行居住證制度

強化動態(tài)統(tǒng)計、分類管理、聯(lián)合共建和以證管人、以房管人等各項措施，嚴(yán)格“日清”、“周結(jié)”、“月報”工作制度。積極構(gòu)建“一站式”服務(wù)模式，及時為外來流動人口提供招工和出租房屋、尋親覓友等信息，并以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，不斷提高外來務(wù)工人員的素質(zhì)和勞動技能。

3.大力開展外來勞務(wù)市場和清理拖欠農(nóng)民工工資專項整治

嚴(yán)肅查處非法勞動力市場和職業(yè)中介，以及無故拖欠和惡意克扣外來務(wù)工勞動報酬的行為。舉辦流動人口普法培訓(xùn)班，開展流動人口服務(wù)和管理宣傳活動。

三、加強對重點特殊人群管控幫扶

1.強化對刑釋解教人員的安置幫教

按照好、中、差三類進行了分類建檔、幫教和管控，實行定期走訪談話、“一幫一”、“多幫一”等有效措施，確保了管得住、控得牢。各地通過提前與監(jiān)所銜接，主動開展接茬幫教，開展刑釋解教人員職業(yè)技能培訓(xùn)。進一步強化社區(qū)矯正工作力度。

2.強化禁、吸、戒毒宣傳教育，落實吸毒人員安置幫教

完善摸底排查機制，做到底數(shù)清、情況明。開展禁毒宣傳教育。制定禁毒宣傳教育實施方案，借助媒體進行廣泛宣傳。健全完善幫教安置機制。按照國家關(guān)于做好戒毒康復(fù)人員安置工作意見的指示，開展戒毒康復(fù)人員安置工作。

3.深入開展反邪警示教育，鞏固轉(zhuǎn)化成果

進一步加大警示教育，采取召開座談會、開展面對面宣講、制作專版、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、電影下鄉(xiāng)等有效措施，加大“法輪功”習(xí)練者教育轉(zhuǎn)化攻堅力度，經(jīng)常性走訪談話、在思想上交朋友、在生活上給予幫扶、提供就業(yè)產(chǎn)業(yè)信息、爭取解決低保等惠農(nóng)政策，繼續(xù)開展無邪教單位創(chuàng)建活動。

4.積極開展預(yù)防未成年人違法犯罪工作

積極組織公安、檢察、法院、司法局、教育局、民政局、文體局、團委、婦聯(lián)等單位開展青少年違法犯罪情況專題調(diào)研。針對閑散青少年，加強社區(qū)教育和管理，建立社區(qū)預(yù)警機制；繼續(xù)深入開展“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動，以社區(qū)閑散未成年人為重點，做好預(yù)防工作。針對流浪兒童，進一步加強社區(qū)救助。配合教育行政部門對被救助的流浪未成年人制定入學(xué)政策，以幫助他們接受義務(wù)教育。

四、加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理工作

1.健全市（州）、縣、鄉(xiāng)村宗教管理網(wǎng)絡(luò)

實現(xiàn)宗教事務(wù)管理基層制度，做到“主體在市（州）、延伸到縣鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到寺”。落實“兩項制度”，確保了每座宗教活動場所都有干部包干聯(lián)系。同時，將領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系情況與干部年底考核、評先評優(yōu)、職務(wù)調(diào)整相掛鉤。

2.加強對宗教人士的管理

一方面，嚴(yán)把宗教人士入口關(guān)，對出現(xiàn)問題的宗教人士依法堅決予以停發(fā)生活費、留用察看、撤銷教職，吊消資格證等處理。另一方面，加強培訓(xùn)，堅持組織宗教人士學(xué)習(xí)、座談。

3.加強對宗教活動的管理

嚴(yán)格實行大型宗教活動報批制度，對帶有宗教色彩民間活動實行登記管理，建立健全排查網(wǎng)絡(luò)。為加大基層宗教管理，政府按照公益性崗位待遇，為其配備宗教協(xié)管員，協(xié)助基層管理宗教事務(wù)工作。

4.加強宗教政策宣傳力度

提高信教群眾抵御極端思想滲透能力，開展“弘揚傳統(tǒng)文化、促進社會和諧”及非法宗教活動26條界定、非法宗教活動表現(xiàn)形式等集中宣講活動。

五、完善“網(wǎng)格化”巡控機制，深化社會治安防控體系建設(shè)

1.抓好網(wǎng)格化巡邏防控

按照“一定時間內(nèi)到達巡區(qū)任何指定位置”的網(wǎng)格化社會面防控要求，整合公安、武警、特警、協(xié)警、民兵等維穩(wěn)力量。社區(qū)工作開展“四知四清四掌握”、組織城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點業(yè)主開展聯(lián)防聯(lián)保、組織轄區(qū)內(nèi)工商、稅務(wù)、城建、質(zhì)檢、藥監(jiān)、衛(wèi)生等執(zhí)法單位著裝開展巡邏防范。以維穩(wěn)常態(tài)為基本原則，在街面巡邏執(zhí)勤力量以顯性警力為主，在商場、超市等人員密集場所和復(fù)雜場所合理搭配顯性隱性警力，在背街小巷和夜間時段以顯性警力為主，實現(xiàn)全覆蓋。

2.著力加強視頻監(jiān)控點建設(shè)，提高技防能力

在重點要害部位、復(fù)雜場所、主要交通要道架設(shè)治安卡口、安裝高清視頻監(jiān)控探頭、模擬攝像頭，配備移動視頻監(jiān)控車，利用PGIS警用地理信息系統(tǒng)和視頻會議轉(zhuǎn)接系統(tǒng)。

六、加強基層干部隊伍建設(shè)，進一步夯實綜治基層基礎(chǔ)

1.落實人員配備，提高工作待遇

按照“定崗、定人、定責(zé)、定酬”原則，強化以民警、協(xié)警員、宗教協(xié)管員、民兵專干為主的專門維穩(wěn)力量，從事專事維穩(wěn)工作，進一步充實了基層維穩(wěn)力量。

2.深化綜治維穩(wěn)中心協(xié)調(diào)能力建設(shè)

進一步完善落實維穩(wěn)基層基礎(chǔ)“四項機制”，強化了基層維穩(wěn)組織機構(gòu)建設(shè)，充實了力量、落實了保障，確保了基層綜治維穩(wěn)工作有人抓、有人干、常態(tài)化。

3.強化農(nóng)村警務(wù)室民警能力建設(shè)

按照自治區(qū)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)“辦公場所80～100平方米、1警3協(xié)7民兵和三班兩運轉(zhuǎn)”的要求，采取調(diào)劑和招錄充實人員的辦法，加大了對農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。進一步增強農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室民警能力建設(shè)。

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