構(gòu)建和諧的水行政執(zhí)法環(huán)境初探

王 梅

（鹽城市水政監(jiān)察支隊(duì)，江蘇鹽城 224002）

執(zhí)法是一項(xiàng)工作，更是一門(mén)藝術(shù)。人性化執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法理念已成為行政執(zhí)法工作最熱門(mén)的話題。筆者認(rèn)為，正確地實(shí)踐人性化執(zhí)法，對(duì)打造和諧的執(zhí)法氛圍是非常必要的，這與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)這一時(shí)代主題也是相一致的，同時(shí)也不禁思索：如何正確地把握人性化執(zhí)法的內(nèi)涵？推行人性化執(zhí)法是否會(huì)對(duì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性與公正性產(chǎn)生動(dòng)搖，它與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系如何？在實(shí)踐中如何把握一個(gè)“度”字，走出誤區(qū)正確地實(shí)踐人性化執(zhí)法？為此，筆者立足水行政執(zhí)法工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、人性化執(zhí)法的含義

人性化執(zhí)法，顧名思義，就是執(zhí)法者依照法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)“人性化”管理，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，處理好執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的關(guān)系，依據(jù)合法的程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。人性化執(zhí)法是文明執(zhí)法的需要，也是行政執(zhí)法大力倡導(dǎo)的執(zhí)法方式，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中，在嚴(yán)格依法辦事的前提下，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)法相對(duì)人確立以人為本的觀念，即：在人格上平等地相待，尊重人、關(guān)心人，從人的基本的生理、心理需求上處理問(wèn)題，從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的文化觀念、價(jià)值觀、歷史傳統(tǒng)、習(xí)慣作風(fēng)、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的尊重和關(guān)注，因此是一種讓人放心的高度文明的執(zhí)法方式，是立法及法理的精髓所在，是執(zhí)法的最高目標(biāo)。它不僅只在行政處罰中對(duì)行政管理相對(duì)人體現(xiàn)人性化，而且還包括在履行執(zhí)法職能的其它執(zhí)法活動(dòng)中體現(xiàn)人性化。這不僅符合立法為公、執(zhí)法為民的時(shí)代要求，更是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧平安社會(huì)的需要，也是我們水政監(jiān)察部門(mén)以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立水行政執(zhí)法親民、愛(ài)民、為民的嶄新形象的要求。

二、人性化執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系

人們稱道的人性化執(zhí)法，其實(shí)就是文明執(zhí)法。執(zhí)法活動(dòng)是有嚴(yán)格的程序要求和嚴(yán)肅的法律后果的行為，維系著法律的尊嚴(yán)和法制的權(quán)威，維護(hù)人權(quán)、符合人性應(yīng)是執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)有之義，因此，人性化執(zhí)法是嚴(yán)格執(zhí)法下的人性化，二者行不相悖，相輔相存。

嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)的是執(zhí)法的“剛性”，人性化執(zhí)法體現(xiàn)的是執(zhí)法的“柔性”。嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)調(diào)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，較為排斥人的意識(shí)情感等主觀因素；人性化執(zhí)法強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法過(guò)程中，以人為本，尊重與保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益和合理要求。兩者通過(guò)正確處理好打擊與保護(hù)、公正與效益、執(zhí)法與守法的關(guān)系而達(dá)到剛?cè)嵯酀?jì)、辨證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的完美統(tǒng)一。

嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法互為條件、互相補(bǔ)充。人性化執(zhí)法是以嚴(yán)格執(zhí)法為前提的，“人性化”受“法制化”的制約，不能脫離或凌駕于嚴(yán)格執(zhí)法之上，否則人性化執(zhí)法就是傳統(tǒng)意義上的“人治”，而非現(xiàn)代社會(huì)的“法治”。因此，我們所倡導(dǎo)的“人性化”執(zhí)法已并非傳統(tǒng)的“人情”、“禮義”等帶有封建色彩的執(zhí)法活動(dòng)，而是蘊(yùn)涵了尊重人的價(jià)值和人文關(guān)懷為特征的社會(huì)主義新型法治精神。

嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法相互促進(jìn)，互相轉(zhuǎn)化。執(zhí)法是手段而非目的，我們的執(zhí)法已不是單純懲罰犯罪和因果報(bào)應(yīng)，而是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法挽救、幫助、教育、感化行政相對(duì)人或犯罪嫌疑人改過(guò)自新。純粹處罰不僅很難取得令人滿意的執(zhí)法效果，而且還可能強(qiáng)化執(zhí)法者與被執(zhí)法者的緊張和對(duì)立，而人性化執(zhí)法的微妙之處就是借助對(duì)行政相對(duì)人內(nèi)心世界的啟迪，來(lái)喚醒他們的社會(huì)責(zé)任感，爭(zhēng)取他們對(duì)執(zhí)法工作的理解、支持和配合，而達(dá)到促進(jìn)執(zhí)法效果和目的的實(shí)現(xiàn)。

三、人性化執(zhí)法的誤區(qū)及其在實(shí)踐中的注意點(diǎn)

近年來(lái)，一些部門(mén)出臺(tái)了“首犯不罰”等一系列從輕、從減的人性化措施，取得了公眾的稱贊和媒體的嘉許，同時(shí)也踏入人性化執(zhí)法的“誤區(qū)”，誤導(dǎo)人們對(duì)人性化執(zhí)法的理解。

一是人性化執(zhí)法的呼聲迭起，它一再誤導(dǎo)人們：我們的法律是非人性的，至少是缺乏人性的管理工具。解讀法律的起源，我們不難發(fā)現(xiàn)，法律的制定就是為了避免民眾“像野獸一樣受到強(qiáng)制”；“法律面前人人平等”的憲法原則也告訴我們，法律正是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上的。水政監(jiān)察部門(mén)打擊亂開(kāi)濫采地下水等水事違法行為，也正是要還守法經(jīng)營(yíng)者公平，還廣大人民群眾一個(gè)和諧的水環(huán)境。

二是由于人性化執(zhí)法尚缺乏有效的法律制約和監(jiān)督，容易成為個(gè)別執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的“形象工程”、“政績(jī)工程”，而一味取悅行政管理相對(duì)人，使“人性化”泛化為“人情化”。

三是在人性化執(zhí)法大旗的庇護(hù)下，個(gè)別執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施行政處罰等具體行政行為過(guò)程中，不惜以違背法律原則為代價(jià)，濫用自由裁量權(quán)，與當(dāng)事人“討價(jià)還價(jià)”，一味遷就，從輕、減輕甚至免除處罰，以保證行政處罰措施的實(shí)施和罰沒(méi)款的到位，踐踏了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

勿庸置疑，推行人性化執(zhí)法是我們努力的方向，它有利于法律的有效實(shí)施和法制社會(huì)的進(jìn)步，是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，與“一般性”執(zhí)法沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別。人性化執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，如果因?yàn)閺?qiáng)調(diào)人性化，執(zhí)法人員擔(dān)心被投訴而執(zhí)法不嚴(yán)、不力，對(duì)不法行為、抗法行為堅(jiān)持“罵不還口、打不還手”，一味地遷就和忍讓，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效實(shí)施，執(zhí)法質(zhì)量受到影響，甚至受到人身傷害，那就有悖于人性化執(zhí)法的本意，是對(duì)人性化的異化。

人性化執(zhí)法的最終尺度應(yīng)由法律規(guī)定，所有人性化規(guī)定必須在法律允許范圍以內(nèi)，只有這樣才能最終達(dá)到實(shí)質(zhì)意義上的公平與正義。因此，在水政監(jiān)察隊(duì)伍中實(shí)踐人性化執(zhí)法應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

首先，要在思想上教育每一位水行政執(zhí)法人員堅(jiān)持以人為本的思想，牢固樹(shù)立群眾的觀點(diǎn)，確立執(zhí)法為民和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念。

其次，在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，要建立健全執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督，要求每一位水行政執(zhí)法人員堅(jiān)持以法為度，“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

第三，在具體的執(zhí)法過(guò)程中，要求每一位水行政執(zhí)法人員正確處理好執(zhí)法與教育、執(zhí)法與管理、執(zhí)法與服務(wù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，徹底改變“管你沒(méi)商量”的態(tài)度和“生、冷、硬”現(xiàn)象，找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將服務(wù)寓于水行政執(zhí)法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神，在服務(wù)中履行執(zhí)法職能，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，構(gòu)建和諧的水行政執(zhí)法環(huán)境。