連云港市季節(jié)性缺水成因及解決辦法的探討

張順勝

（連云港市通榆河北延送水工程管理處，江蘇連云港 222005）

連云港市是江蘇省南水北調(diào)的末端，為暖溫氣候帶，年降雨量在920 mm左右，全市地貌基本分布為中部平原區(qū)、西部崗嶺區(qū)和東部沿海區(qū)3大部分，每年從7月12日左右進(jìn)入主汛期。

在每年6月中旬左右，由于降雨量減少、用水集中等眾多因素的重疊，造成短期缺水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。如何超前籌劃、合理調(diào)度、科學(xué)調(diào)整水稻插秧期間的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，已經(jīng)成為連云港地區(qū)無法回避的重要課題。

1 季節(jié)性缺水的成因

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

造成連云港部分地區(qū)季節(jié)性缺水的主要因素是農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與水資源的總體規(guī)模不配套。

從表1、表2可以看出，2004～2012年連云港地區(qū)的水稻種植面積從原來的13.07萬hm2增加至近20萬hm2，凈用水量增加了8億m3。而近些年漁業(yè)發(fā)展更是成倍增長，預(yù)計(jì)這一部分增加的用水量和水稻凈增加用水量基本持平，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)凈用水量大約增加了16億m3，特別是水稻用水量的增加集中在每年6月春夏之交的插秧季節(jié)，是造成季節(jié)性缺水的主要因素。

1.2 工業(yè)化步伐加快

近些年連云港的經(jīng)濟(jì)開始起步，但由于連云港屬于江蘇省經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，承接的產(chǎn)業(yè)以初始產(chǎn)業(yè)為主，屬于先期工業(yè)階段，處于高耗水上升階段。在近10年中，連云港地區(qū)的工業(yè)發(fā)生了質(zhì)的改變，新的用水規(guī)模完全改變了原來的用水計(jì)劃，徐圩新區(qū)目前已經(jīng)實(shí)施的送水工程近期需水為10m3/s，長期規(guī)劃用水為15m3/s，大浦工業(yè)區(qū)計(jì)劃用水凈增加10m3/s，新增工業(yè)區(qū)年用水量增加了近8億m3，同時(shí)，屬于連云港上游的東海、灌云、灌南經(jīng)濟(jì)也在快速提升，用水量也在成倍增長。

表1 連云港淮水片2012年春旱形勢分析表

表2 連云港淮水片2004年春旱形勢分析表

這些工業(yè)和農(nóng)業(yè)的新增用水，加劇了短期缺水的嚴(yán)重性，這種現(xiàn)象在每年的6月份和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成重疊，缺水狀況表現(xiàn)得尤其突出。

1.3 總水量的供給和總需求不平衡

連云港市屬于江蘇省最北端，總體水量嚴(yán)重依靠外來水，利用南水北調(diào)、自然降水、人工蓄水等措施，歷史上基本能夠達(dá)到供需平衡。在每年6月左右總體水量的供應(yīng)情況如下：

（1）薔薇河流量：50～70m3/s。

（2）新沂河南偏流量：30～40m3/s。

（3）善后河流量：由于屬于沭陽的回歸水，流量不確定，不超過30～40m3/s。

（4）鹽東控制：通過科學(xué)調(diào)度能滿足灌南地區(qū)用水需求，且可以適當(dāng)支援灌云部分地區(qū)用水。

（5）石梁河水庫：根據(jù)需要提供流量 50～100m3/s。

幾十年來，連云港上游來水的總體情況基本沒有大的改變，連云港地區(qū)年降水量大約在920 mm左右，但近些年由于氣候的變化，極端氣候經(jīng)常出現(xiàn)，造成水多水少的天氣越來越頻繁，同時(shí)連云港地區(qū)屬于淮北地區(qū)，在插秧季節(jié)由于麥?zhǔn)蘸蟾邷卣舭l(fā)，且雨季未來臨，該階段處于少雨階段，用水全部靠外部來水和自身蓄水，因此水的總供給量基本是恒定的。而在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)大力發(fā)展、人口增加、人民生活改善、用水量成倍增長的今天，總供水已經(jīng)無法滿足總需水的要求。

2 改變季節(jié)性缺水的辦法和思路

2.1 進(jìn)行科學(xué)調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度

根據(jù)目前的水利工程和工農(nóng)業(yè)狀況，短期改變供水狀況和調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的，而充分利用現(xiàn)有河道進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮現(xiàn)有蓄水工程的功能，提高預(yù)測水平和加大河庫調(diào)蓄能力是解決當(dāng)前問題的最有效辦法。

連云港外部來水目前有以下幾個(gè)來源：

（1）薔薇河來水是解決東海、連云港市區(qū)用水的主要水源，水量穩(wěn)定可靠。

（2）通榆河北延送水工程是連云港市區(qū)和東部城區(qū)的第二水源，目前具備全線通水的條件，但水質(zhì)較難保證。

（3）沭陽回歸水是善后河的主要水源，可靠但不穩(wěn)定。

（4）南偏泓來水是解決灌云縣城和東部崗嶺地用水的主要水源，水量可靠穩(wěn)定。

（5）鹽東控制上游回歸水是解決灌南用水、部分北送解決灌云用水的主要水源，目前水量穩(wěn)定，且完全能解決灌南生產(chǎn)生活用水，缺點(diǎn)是存在水質(zhì)不穩(wěn)定問題。

（6）石梁河水庫是解決東海、贛榆兩縣用水的重要水源，目前水質(zhì)最好，長期處于Ⅲ類水，是連云港市區(qū)生活用水最值得考慮的補(bǔ)充水源。

連云港市外部來水有以上6條途徑，如果充分利用好這些骨干河道，可以解決部分地區(qū)水稻插秧季節(jié)性缺水嚴(yán)重的狀況。主要做法有：

（1）做好提前預(yù)測，在水稻插秧季節(jié)來臨前提前蓄滿河道。作為主要缺水地的灌云地區(qū)，應(yīng)該在缺水季節(jié)來臨前通過新沂河南北偏泓充滿鹽河、叮當(dāng)河，適當(dāng)補(bǔ)充善后河等河道的水量，為水稻插秧做好準(zhǔn)備。

（2）市防汛部門要在冬春季節(jié)適當(dāng)提高鹽東控制工程蓄水水位，目前在水稻插秧季節(jié)來臨前上游蓄水在2.2 m左右，但通過2007年、2008年試運(yùn)行，上游水位可以蓄至2.5～2.7 m，鹽東控制截流的水量不僅能滿足灌南地區(qū)的插秧使用，關(guān)鍵時(shí)期還可以通過鹽河南閘和鹽河北閘輸送部分水量支援嚴(yán)重缺水的灌云地區(qū)。

（3）市區(qū)通過薔薇河調(diào)節(jié)好東鹽河、海州地區(qū)及港口地區(qū)的河道，適當(dāng)通過新沭河的沭南沭北閘補(bǔ)充好贛榆東部地區(qū)的河網(wǎng)，以緩解集中用水時(shí)期用水緊張的情況。

（4）實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)水是解決問題的重要手段之一。連云港地區(qū)河網(wǎng)密布，東西部地勢落差大，通過科學(xué)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)新沂河、新沭河、薔薇河、鹽河、善后河、鹽東控制間的聯(lián)合調(diào)度，在用水季節(jié)相互調(diào)節(jié)好各河道水位，可解決嚴(yán)重缺水地區(qū)的用水難題。而且跨區(qū)域調(diào)水曾經(jīng)在連云港試驗(yàn)過，1995年、2012年調(diào)度新沭河工程北水南下，調(diào)度鹽東控制工程南水北調(diào)，通過南北雙向調(diào)水的措施，部分緩解了灌云地區(qū)過度缺水的困難。這種南北雙向調(diào)水措施應(yīng)該實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，北水南調(diào)的節(jié)點(diǎn)工程沭南閘設(shè)計(jì)流量為90m3/s，采取北水南調(diào)流量大約在40m3/s，鹽東控制工程的節(jié)點(diǎn)工程鹽河南閘設(shè)計(jì)流量為90 m3/s，送水流量大約在30 m3/s，分別可以解決市區(qū)段、灌云部分地區(qū)的缺水問題。

2.2 利用洪水資源加大水庫蓄水功能

連云港西部、北部和東部云臺(tái)山地區(qū)是水庫集中地，特別是東海地區(qū)被喻為百庫之縣，目前，大中型水庫的除險(xiǎn)加固基本完成，但水庫沒有達(dá)到最大蓄水功能，洪水資源沒有得到最大限度的利用，是造成在農(nóng)業(yè)用水高峰時(shí)期市區(qū)生產(chǎn)生活用水緊張的主要原因之一。石梁河水庫、小塔山水庫、房山水庫等大中型水庫，如果適當(dāng)抬高蓄水位，不僅可以滿足東海、贛榆兩縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，還能避免在用水緊張時(shí)期上游東海和市區(qū)搶奪水源的情況發(fā)生。如何充分利用洪水資源最大限度地蓄水呢？主要方法有以下幾種：

（1）盡快完成水庫的竣工驗(yàn)收工作，讓連云港的所有水庫盡快從技術(shù)角度上滿足蓄水要求。目前連云港小水庫除險(xiǎn)加固工作已經(jīng)基本完成，但由于地方政府配套資金不到位，造成小水庫驗(yàn)收工作遲遲不能結(jié)束，這需要上級(jí)部門從審計(jì)、項(xiàng)目審批等方面著手，推進(jìn)地方政府盡快到位配套資金，以保證水庫的驗(yàn)收工作正常進(jìn)行。

（2）加大防洪抗旱的預(yù)測能力，很多水庫之所以不能滿負(fù)荷運(yùn)行，很大程度是預(yù)測工作不到位，調(diào)度人員不敢冒險(xiǎn)蓄水，造成關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)半庫、死庫蓄水的現(xiàn)象比較普遍。只有做到預(yù)測精準(zhǔn)，才能提高行政、調(diào)度人員的工作自信，讓蓄水工作順利進(jìn)行。

（3）充分發(fā)揮水行政執(zhí)法水平是保證庫區(qū)正常蓄水的重要出路。由于歷史上很多水庫處于病險(xiǎn)狀態(tài)，長期以來未蓄水的庫區(qū)上部被當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)占現(xiàn)象非常嚴(yán)重，即使消險(xiǎn)工作已經(jīng)完成，但這些問題卻難以解決，水庫蓄水工作也就無法正常進(jìn)行。這是影響水庫難以正常蓄水的社會(huì)問題，而且是最難解決的一個(gè)問題，需要我們水利部門積極推動(dòng)政府加大執(zhí)法力度，加大投入，聯(lián)合多方力量整治庫區(qū)違章種植、建設(shè)等，保證水庫蓄水的正常進(jìn)行。

2.3 做好農(nóng)田水利基本建設(shè)

土渠的現(xiàn)狀渠水利用率不超過50%，而通過改造后的防滲干渠渠水利用率可以提高到95%以上，不僅節(jié)省了農(nóng)民開支，更達(dá)到了節(jié)約用水的目的。另外，農(nóng)田的支、斗渠需要加大投入，這一部分水利設(shè)施一旦條件改善，在缺水季節(jié)來臨前，可充分利用其優(yōu)勢進(jìn)行蓄水，而大量的支、斗渠提前蓄水其實(shí)也是增加了河道的蓄水功能。

2.4 盡快啟動(dòng)通榆河第二水源

目前，作為連云港市第二水源的通榆河北延送水工程已經(jīng)正式投入使用，該樞紐工程設(shè)計(jì)流量50 m3/s，相當(dāng)于嚴(yán)重缺水時(shí)期的整個(gè)薔薇河流量。如果該送水工程在關(guān)鍵時(shí)期啟動(dòng)，連云港整個(gè)東部地區(qū)的缺水狀況將得到徹底改善，但要盡快解決好通榆河上下游在用水季節(jié)水量分配的問題。

3 結(jié)束語

江蘇省南水北調(diào)最北端的連云港市，易澇易旱，在經(jīng)濟(jì)開始起步的今天，水資源是工農(nóng)業(yè)能否發(fā)展的關(guān)鍵因素，水資源的保證也是發(fā)展的保證。在目前外部大環(huán)境無法一時(shí)徹底改善的情況下，只有提高氣候預(yù)測的準(zhǔn)確性，做好管轄范圍內(nèi)河網(wǎng)、水庫、南北水源的綜合調(diào)度，充分發(fā)揮內(nèi)部河道、水庫等的調(diào)蓄功能，引導(dǎo)群眾采取先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，才是解決當(dāng)前季節(jié)性缺水的主要手段，也是最有效的手段，而作為基礎(chǔ)性工作的水利事業(yè)，才能在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。