依法管湖 依法治水堅(jiān)決完成洪澤湖清障任務(wù)

呂振霖

（江蘇省水利廳，江蘇南京 210029）

按照洪澤湖管理與保護(hù)聯(lián)席會議工作規(guī)則，我們召開洪澤湖管理與保護(hù)聯(lián)席會議，專題部署清除洪澤湖非法圈圩養(yǎng)殖工作。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、洪澤湖管理與保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢

洪澤湖是淮河流域第一大湖泊，我國第四大淡水湖泊，江蘇的第二大湖泊。自古以來，洪澤湖在徑流調(diào)蓄、農(nóng)業(yè)灌溉、交通航運(yùn)、城鄉(xiāng)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及維系生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。洪澤湖已經(jīng)成為淮河下游地區(qū)防洪安全的重要屏障、供水安全的重要保證、生態(tài)安全的重要標(biāo)志。新中國成立以來，黨和政府高度重視洪澤湖的治理與保護(hù)工作，為了維護(hù)洪澤湖的防洪、供水和生態(tài)功能，實(shí)施了一系列重大治理與保護(hù)措施。

一是大規(guī)模開展流域治理，著力提高洪澤湖周邊及其下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。公元12世紀(jì)末，黃河改道奪淮以后，淮河中下游地區(qū)水系遭到極大破壞，洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)，人民群眾災(zāi)難深重。洪澤湖就是在那個(gè)時(shí)期淮河下游地區(qū)人民群眾與洪澇災(zāi)害抗?fàn)幍膫ゴ蟪晒?。新中國成立以后，毛主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召，黨和政府作出“蓄泄兼籌”的治淮方略，先后開挖蘇北灌溉總渠，整治淮河入江水道，開辟分淮入沂，打通淮河入海水道，先后四次對洪澤湖大堤進(jìn)行除險(xiǎn)加固，不僅有效擴(kuò)大洪澤湖下游的泄洪出路，而且使洪澤湖大堤提高到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)修建江水北調(diào)工程，使長江、淮河、洪澤湖互連互通，江水淮水互調(diào)互濟(jì)，使洪澤湖的防洪安全、供水保障和生態(tài)修復(fù)能力顯著提升。

二是合理開發(fā)利用湖泊資源，有力支撐和保障了淮北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。洪澤湖設(shè)計(jì)總庫容107.6億立方米，興利庫容37.3億立方米，每年沿湖周邊和下游地區(qū)從洪澤湖取水年均約140億立方米，是淮北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求的主要保障。洪澤湖水產(chǎn)資源豐富，歷史上就有“日出斗金”的美譽(yù)，年生產(chǎn)各類水產(chǎn)品5.5萬噸，是江蘇重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。洪澤湖地區(qū)旅游資源豐富，不僅有得天獨(dú)厚的山、水、林等自然資源優(yōu)勢，而且積淀了厚重的歷史文化資源，具有旅游發(fā)展的極大空間。

三是不斷加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)，積極維護(hù)湖泊的生態(tài)安全。省委省政府高度重視湖泊的管理和保護(hù)工作，把維護(hù)湖泊的健康生態(tài)作為生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容。早在2004年8月，省人大常委會就頒布實(shí)施了《江蘇省湖泊保護(hù)條例》；2006年12月省政府批準(zhǔn)實(shí)施了《洪澤湖保護(hù)規(guī)劃》；2009年6月，經(jīng)省政府同意，又建立了由省水利廳牽頭、有關(guān)部門和沿湖地方政府參加的洪澤湖管理與保護(hù)聯(lián)席會議制度。省水利廳實(shí)施了洪澤湖勘界設(shè)樁，明確了洪澤湖管理保護(hù)范圍；通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對湖泊水域岸線進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測；建立洪澤湖管理基地，定期組織執(zhí)法巡查；并通過對湖體水生態(tài)監(jiān)測和研究，發(fā)布洪澤湖生態(tài)健康狀況體檢評價(jià)報(bào)告，基本形成湖泊管理與保護(hù)的工作體系。

盡管我們在湖泊管理與保護(hù)方面做了大量工作，也取得了顯著成效。但是，我們也要十分清醒地看到，由于湖泊本身就存在長期淤積、功能衰減的客觀規(guī)律，加之在當(dāng)前大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢下，洪澤湖面臨非法圍湖侵占水域、污染積累、生態(tài)退化的嚴(yán)峻形勢。沿湖一些地區(qū)的非法圍湖侵占水域的行為，已經(jīng)嚴(yán)重削弱洪澤湖的生態(tài)功能，威脅社會安全。一是威脅流域防洪安全。洪澤湖是調(diào)蓄淮河流域上中游洪水、保障流域下游安全的主要屏障。圈圍湖泊，直接導(dǎo)致調(diào)蓄洪水的庫容減少，削弱了洪水調(diào)蓄能力，必然對洪澤湖周邊和下游防洪排澇安全構(gòu)成威脅。二是影響淮北地區(qū)供水能力。洪澤湖是我省淮北地區(qū)的主要水源地，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、沿海開發(fā)戰(zhàn)略和淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，都需要從洪澤湖增加供水，而且每年需要從洪澤湖調(diào)出幾十億立方米水資源北上向山東、天津地區(qū)供水。洪澤湖調(diào)蓄庫容的減少，必然威脅洪澤湖的供水能力。三是破環(huán)洪澤湖的生態(tài)功能。圍湖開發(fā)，不僅造成湖泊水域的持續(xù)減少，也嚴(yán)重破壞湖泊原有的生態(tài)濕地，導(dǎo)致湖泊的環(huán)境容量持續(xù)減少，生態(tài)功能持續(xù)退化。近幾年來，洪澤湖水草資源和水生物的種類及數(shù)量，都呈現(xiàn)衰退的趨勢，成子湖湖區(qū)已多年出現(xiàn)藍(lán)藻水華。湖泊一些區(qū)域已經(jīng)由草型轉(zhuǎn)向藻型，湖泊的生態(tài)環(huán)境趨勢越來越令人擔(dān)憂。

非法圈圍洪澤湖，已經(jīng)嚴(yán)重威脅洪澤湖的健康生態(tài)，任其發(fā)展下去，將直接影響我省淮河下游地區(qū)的防洪安全、生態(tài)安全和供水安全，是一件關(guān)乎全局的大事，必須依法整治，堅(jiān)決扼制。

二、全面開展洪澤湖非法圈圩養(yǎng)殖執(zhí)法清除工作

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性”，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。水是生態(tài)之基，河湖是生態(tài)環(huán)境控制性要素。加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)，打擊和整頓非法圈圩養(yǎng)殖造地行為，維護(hù)湖泊的健康生態(tài)，是保障經(jīng)濟(jì)社會與水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必然要求，也是大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。當(dāng)前洪澤湖出現(xiàn)的非法圈圍水域的行為，已經(jīng)威脅流域防洪安全大局，破壞湖泊生態(tài)健康，影響沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，成為眼下洪澤湖管理與保護(hù)工作上最為突出、最為緊迫的重大問題。為此，提出如下要求：

一要統(tǒng)一思想，形成共識。2012年9月，省防指向沿湖縣區(qū)政府分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)洪澤湖非法圈圩非法養(yǎng)殖清除執(zhí)法工作的通知》?；窗彩形瘎⒂乐視洝⑹姓Ｌ锸虚L和趙洪權(quán)副市長分別作了批示；宿遷市政府藍(lán)紹敏市長對洪澤湖清障工作提出明確要求，市委常委田洪簽發(fā)了催辦單；宿城區(qū)卞建軍區(qū)長親自擔(dān)任清障領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并赴現(xiàn)場督辦清障工作，區(qū)財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大清障工作力度，率先全面完成了清障任務(wù)，并已通過省水利廳牽頭組織的清障工作驗(yàn)收；泗陽縣、洪澤縣也已經(jīng)采取切實(shí)措施，拆除了部分非法圈圩，取得了階段性成果。但必須指出的是，還有不少地方對這項(xiàng)工作沒有引起真正的重視，沒有采取實(shí)際行動。洪澤湖的防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)子孫后代的長遠(yuǎn)利益，絕不能允許任何地區(qū)、單位和個(gè)人以非法手段侵占湖泊資源。維護(hù)湖泊生態(tài)安全，是沿湖各地政府的重大責(zé)任。我們必須從學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，從生態(tài)文明建設(shè)的高度，以對人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取扎實(shí)有力措施，堅(jiān)決完成對洪澤湖的各類非法圈圍清除整頓的任務(wù)，還洪澤湖應(yīng)有的健康體魄和生態(tài)功能。

二要明確要求，嚴(yán)格責(zé)任。加強(qiáng)洪澤湖管理與保護(hù)的責(zé)任主體是沿湖地區(qū)的各級政府。清障整頓工作必須建立政府牽頭、水利部門督查、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的有效工作機(jī)制。制定清除工作方案，建立工作責(zé)任體系，落實(shí)相關(guān)措施，強(qiáng)化行政執(zhí)行力，確保把清除整頓工作落到實(shí)處。省里要求，在2013年4月底之前，完成2010年以來所有非法圈圩工程清除工作，并通過省水利廳組織有關(guān)部門和專家參加的驗(yàn)收，確保汛期防洪安全。對行動有力、清障徹底的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對未能完成清障任務(wù)的，將通報(bào)批評，問題嚴(yán)重的，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

三要部門協(xié)同，強(qiáng)化合作。省水利廳已經(jīng)通過衛(wèi)星遙感和現(xiàn)場測量，摸清了2010年以來洪澤湖非法圈圩的基本情況，并向各地下發(fā)了清障任務(wù)通知。沿湖各地政府要根據(jù)清障工作任務(wù)，抓緊制定清障工作計(jì)劃，落實(shí)清障機(jī)械，有力有序推進(jìn)清障工作。這次清障工作規(guī)模大、任務(wù)重、要求高，水利、海洋漁業(yè)、公安等相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，充分利用冬季清塘有利時(shí)機(jī)，采取有力有效措施，依法加大清障工作力度，確保按期全面完成清障任務(wù)。

四要明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法。沿湖各地要按照《防洪法》、《漁業(yè)法》、《湖泊保護(hù)條例》等法律法規(guī)，依法向違法當(dāng)事人（單位）發(fā)出限期自行清障通知，公布清障標(biāo)準(zhǔn)。對非法圈湖的圩堤必須平毀，高程不得高于11.3米；逾期不清除的，要依法組織強(qiáng)制清除，沿湖縣區(qū)政府要安排專項(xiàng)資金保障清障工作順利進(jìn)行。

五要全程監(jiān)管，驗(yàn)收考核。省水利廳將會同省有關(guān)部門及淮安、宿遷兩市政府組織專門工作班子，加強(qiáng)清障工作的全程監(jiān)督，每半個(gè)月通報(bào)一次清障工作進(jìn)展情況，以縣區(qū)為單位，進(jìn)行考核驗(yàn)收，并將考核驗(yàn)收的結(jié)果報(bào)告省政府。對沒有按時(shí)完成清障任務(wù)的地方，提請按《防洪法》有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三、切實(shí)加強(qiáng)洪澤湖管理與保護(hù)能力建設(shè)

河湖是水資源的主要載體，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是人類生存發(fā)展的生命線。加強(qiáng)河湖管理，維護(hù)河湖的健康生態(tài)，是我們的共同責(zé)任和使命。

第一，抓緊編制洪澤湖綜合治理規(guī)劃。要按照保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約利用的方針和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，抓緊制定《洪澤湖綜合治理規(guī)劃》。重點(diǎn)針對當(dāng)前洪澤湖所面臨的水面萎縮、過度利用、水質(zhì)惡化、生態(tài)破壞等問題，落實(shí)洪澤湖水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)清淤、退圩還湖等治理措施，全面修復(fù)湖泊生態(tài)功能，保障湖泊資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，積極推進(jìn)湖泊聯(lián)合巡查與執(zhí)法工作。湖泊資源的管理與保護(hù)涉及許多行業(yè)和部門，必須充分利用聯(lián)席會議這個(gè)平臺，加強(qiáng)各相關(guān)部門的合作配合，整合執(zhí)法管理資源，建立信息共享平臺和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，嚴(yán)厲打擊各類涉湖違法行為，樹立依法管湖治湖的權(quán)威。

第三，完善洪澤湖生態(tài)健康綜合評價(jià)體系。維護(hù)湖泊的生態(tài)健康，保護(hù)湖泊資源的可持續(xù)利用，是加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)的核心任務(wù)，也是檢驗(yàn)我們工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，要進(jìn)一步完善洪澤湖生態(tài)健康綜合評價(jià)體系，把洪澤湖資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入評價(jià)體系，建立洪澤湖健康狀況發(fā)布制度，加強(qiáng)對湖泊管理與保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)各級政府和社會各界，更多地關(guān)心洪澤湖的生態(tài)健康，形成依法管湖治湖的社會氛圍。

第四，加強(qiáng)洪澤湖管理與保護(hù)能力建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃湖泊管理與保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足洪澤湖日常管理、執(zhí)法巡查和生態(tài)保護(hù)的需要。要加強(qiáng)河湖管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，沿湖市縣要建立水利部門牽頭的湖泊管理專門隊(duì)伍，落實(shí)必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提高行政管理和綜合執(zhí)法能力。要加強(qiáng)湖泊管理裝備建設(shè)，在統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合的基礎(chǔ)上，推進(jìn)洪澤湖管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高洪澤湖的管護(hù)能力。

保護(hù)湖泊生態(tài)健康，保障湖泊資源可持續(xù)利用，既是全社會的共同任務(wù)，更是我們義不容辭的職責(zé)。我們要更加自覺地珍愛洪澤湖，更加積極地保護(hù)洪澤湖，確保圓滿完成這次洪澤湖清障工作任務(wù)，以實(shí)際行動為建設(shè)美好江蘇、美麗中國作出新的貢獻(xiàn)！