淺談蘇北沿海地區(qū)水環(huán)境保護問題及對策

左榮梅 侍曉冬

（江蘇省灌云縣水利局，江蘇 灌云 222200）

近幾年來，隨著蘇北沿海地區(qū)引進的企業(yè)開工投產，水資源短缺和水環(huán)境惡化等問題越來越嚴重，水已經成為本地區(qū)21世紀可持續(xù)發(fā)展的首要制約因素。

1 水環(huán)境現狀

近幾年為了促進地方經濟發(fā)展，經濟相對落后的蘇北沿海地區(qū)加大招商引資力度，引進了一些污染比較嚴重的甚至是經濟發(fā)達地區(qū)淘汰的工業(yè)項目，造成臨海的河流受到嚴重污染，使水體基本喪失使用價值。從地區(qū)分布來看，支流水質一般劣于干流，干流下游水質一般劣于上游，城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)河段水質最差，導致當地的居民有可能飲用不符合衛(wèi)生標準的水。

另外，由于地處臨海，又是淮沂沭泗流域最下游，地表水資源貧乏，加之工業(yè)生產排污造成水污染加劇，于是對地下水進行大量開采，以犧牲環(huán)境為代價維持工農業(yè)生產和人民生活的用水需求，使得原本依賴地下水生長的植物嚴重枯萎和死亡。同時，地下水質的持續(xù)惡化造成人畜飲水困難，且苦咸水呈迅速蔓延擴展之勢。

2 造成水環(huán)境污染的原因

（1）無節(jié)制地排放未經處理的廢污水

隨著經濟社會的發(fā)展，蘇北沿海開發(fā)促進工業(yè)生產及城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，用水量持續(xù)增多，導致排入河流的廢污水不斷增加。據水利部門最新調查資料，現狀廢污水排放量已超過上世紀80年代的2～3倍，這些廢污水85%以上未經處理直接排入河流，成為主要的污染源。一個入河排污口污染一大片，形成岸邊污染帶；支流小河的一個工廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢污水排放就會使整條河流受到污染，變成排污溝。

（2）經濟發(fā)展與環(huán)境保護不協調

近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為經濟發(fā)展的生力軍，一方面極大地增強了地方經濟實力，另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術含量低，能耗高，污染重，對生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境造成嚴重的影響。小造紙廠、小制革廠、酒精廠等企業(yè)對水環(huán)境的破壞尤為嚴重，一個小造紙廠排放的廢污水就能污染整條河流。

（3）農藥化肥、殺蟲劑的不合理使用

除上游農田不合理使用農藥、化肥等造成水污染之外，對污染治理投入少、技術落后及依法管理的力度不夠也是造成水污染的重要原因。

（4）水資源短缺

沿海地區(qū)都是處于流域最下游，水資源嚴重短缺，排入河流的廢水不可能得到稀釋和擴散，致使水環(huán)境更趨惡化。由于地理位置特殊，水體受到污染后將成為水質型缺水地區(qū)，工農業(yè)用水緊張已成為一個嚴峻的現實問題，水污染也進一步加劇了水資源的供需矛盾。

3 解決水環(huán)境問題的對策

（1）保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現水資源可持續(xù)利用

生態(tài)環(huán)境是關系到人類生存發(fā)展的基本自然條件。保護和改善生態(tài)環(huán)境是保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展所必須堅持的基本方針，前些年發(fā)達地區(qū)的實踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，先污染后治理是行不通的。蘇北沿海地區(qū)應引以為鑒，樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識，走可持續(xù)發(fā)展的道路。保護和改善水環(huán)境、促進水資源與水環(huán)境協調發(fā)展的根本出路是“治污為本”，對于污染嚴重的企業(yè)，應要求其達標排放，加大污染防治和治理力度，并采取有效措施修復已經受到污染的地區(qū)和水環(huán)境。

（2）改革水資源管理體制，實行水量水質統一管理

多年以來，水資源管理體制不順，使城鄉(xiāng)用水、防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等工作存在許多矛盾，造成許多不應有的浪費和損失。當前，要以水資源優(yōu)化配置為目標，加強水資源統一管理，尤其注意對河流上中下游、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、水量與水質、地表水與地下水、供水與需水、用水與防污等實行統一規(guī)劃和統一管理，并相應加強水資源的立法和執(zhí)法，修訂水資源規(guī)劃，發(fā)揮水利部門水量水質監(jiān)測、統一管理的優(yōu)勢，強化治污力度，實現水資源統一管理，改善河流水環(huán)境。

（3）節(jié)流優(yōu)先、治污為本，加大節(jié)約用水和污水資源化

在用水方面，要從不夠重視節(jié)水、治污轉變?yōu)楣?jié)流優(yōu)先、治污為本的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，針對沿海地區(qū)水資源短缺、開發(fā)利用程度較低的實際，堅持開源與節(jié)流并重。在防污減災方面，應以源頭控制為主，大力推行清潔生產的企業(yè)，淘汰物耗能耗量高、用水量大、技術落后的產品和工藝，在工業(yè)生產過程中提高水資源利用率，削減污染排放量。大力提倡雨水利用和污水資源化，可以建立屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統節(jié)約水源。生活污水含有大量氮、磷等營養(yǎng)物質，且農藥、化肥等有毒有害物質濃度較低，可用于農田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養(yǎng)殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、景觀水等。

（4）加強依法治水，促進水資源保護工作法律化、制度化

堅持貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)，切實加強對水事活動的監(jiān)督管理及水政建設，完善水利執(zhí)法體系。嚴格執(zhí)行取水許可證制度和水資源有償使用制度，采用經濟、行政和法律手段，科學用水，合理布局，適度開采，以達到供需協調平衡。

（5）注重科技興水戰(zhàn)略，喚起群眾節(jié)約用水意識

水資源可持續(xù)利用關健在科技，科技興水戰(zhàn)略對水利建設和水資源的可持續(xù)利用至關重要。蘇北地區(qū)因經濟相對落后，水利基礎設施老化失修、管理粗放、人員素質低，嚴重影響水資源可持續(xù)利用和經濟發(fā)展。應從農業(yè)改善灌溉技術條件、工業(yè)提高重復利用率、實行雨水集蓄利用、劣質水處理再利用等多途徑出發(fā)提高科技條件和治理措施；應在社會公眾中廣泛喚起水是稀缺資源、水是商品和節(jié)約用水的意識。

4 結語

隨著21世紀的開始，蘇北沿海中小城市經濟建設將進一步騰飛，并與資源、環(huán)境、生態(tài)相協調，這意味著我們面臨嚴峻的挑戰(zhàn)與重大的機遇。如何適應形勢，認清沿海地區(qū)面臨的水環(huán)境問題，任重而道遠。