江蘇省灌區(qū)專項(xiàng)普查成果分析

楊逸輝 楊根林

（1.江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心，江蘇 南京 210029；2.江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029）

1 灌溉面積

灌溉面積以村為單元開展普查工作，我省普查總灌溉面積5611.29萬畝，其中，耕地有效灌溉面積5195.63萬畝，園林草地等有效灌溉面積415.66萬畝。上報(bào)高效節(jié)水灌溉面積72.73萬畝，其中，低壓管道灌溉面積55.02萬畝，噴灌面積8.54萬畝，微灌面積9.16萬畝。2011年實(shí)際灌溉面積4903.33萬畝，耕地實(shí)際灌溉面積4562.13萬畝，園林草地等實(shí)際灌溉面積341.20萬畝。

1.1 全省總灌溉面積對(duì)比分析

利用江蘇省水利統(tǒng)計(jì)資料中數(shù)據(jù)與普查成果進(jìn)行對(duì)比分析，水利統(tǒng)計(jì)資料中全省總灌溉面積6107.75萬畝，其中，耕地有效灌溉面積5729.58萬畝，園林草地等有效灌溉面積378.17萬畝?？偣喔让娣e相比統(tǒng)計(jì)資料中減少了496.46萬畝，相差8.1%；耕地有效灌溉面積減少533.95萬畝，相差9.3%；園林草地等有效灌溉面積增加了37.49萬畝。通過對(duì)各市數(shù)據(jù)對(duì)比分析，除鹽城市、淮安市外，其余各市灌溉面積均有不同程度的減少，特別是蘇南地區(qū)的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江總灌溉面積及耕地有效灌溉面積減少比例都接近或超過20%，主要原因在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，導(dǎo)致土地利用性質(zhì)發(fā)生了變化，灌溉面積流失嚴(yán)重，這與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況是較為吻合的。鹽城市、淮安市灌溉面積增加較多，其中，鹽城市普查總灌溉面積增加173.15萬畝，主要原因是該市部分農(nóng)場(chǎng)屬飛地，隸屬于省農(nóng)墾集團(tuán)，其灌溉面積未列入水利統(tǒng)計(jì)資料，未報(bào)的幾個(gè)農(nóng)場(chǎng)總灌溉面積接近200萬畝?；窗彩锌偣喔让娣e增加91.90萬畝，主要原因：一是灌區(qū)節(jié)水改造工程的實(shí)施，提高了灌區(qū)灌溉能力，使有效灌溉面積有所增加；二是近年因糧食直補(bǔ)政策的激勵(lì)，加之灌區(qū)水利工程改造，用水改善，所以有不少農(nóng)民原未耕種的土地現(xiàn)重新耕種；三是統(tǒng)計(jì)口徑的問題，本次普查包含了省屬農(nóng)場(chǎng)和外縣飛地，水利年鑒則僅統(tǒng)計(jì)縣屬部分。

1.2 全省高效節(jié)水灌溉面積對(duì)比分析

水利統(tǒng)計(jì)資料中高效節(jié)水灌溉面積168.14萬畝，其中，低壓管道灌溉面積121.02萬畝，噴灌面積38.85萬畝，微灌面積8.27萬畝。全省高效節(jié)水灌溉面積較統(tǒng)計(jì)資料中減少了95.41萬畝，主要是蘇州、無錫、常州、徐州減少較多，4市合計(jì)減少93.88萬畝。通過對(duì)當(dāng)?shù)毓?jié)水灌溉工程現(xiàn)狀進(jìn)一步摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要原因有：一是由于管理不善，節(jié)水灌溉工程損毀嚴(yán)重；二是部分地區(qū)今年較為干旱，如徐州部分縣區(qū)，一些采用輕型井灌溉的工程不能發(fā)揮效益；三是統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為多年累加數(shù)據(jù)，與實(shí)際情況存在一定差異。

1.3 各市灌溉面積合理性分析

各市灌溉面積最大的為鹽城市，面積達(dá)1119.28萬畝，占全省總灌溉面積的20%；灌溉面積最小的為無錫市，面積僅為145.84萬畝。鹽城市為我省國(guó)土面積最大的地級(jí)市，本次普查總灌溉面積居全省之首，與實(shí)際情況基本一致。無錫市總灌溉面積為全省13市中最少，據(jù)了解，無錫市各村灌溉面積均有土地臺(tái)賬、糧食直補(bǔ)等資料作為依據(jù)，本次普查灌溉面積為各行政村灌溉面積累加所得，總灌溉面積數(shù)據(jù)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有大量灌溉面積使用性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，是導(dǎo)致與統(tǒng)計(jì)公報(bào)等資料相差較大的一個(gè)主要原因，蘇南其他幾個(gè)地市也存在類似情況。

通過對(duì)各市耕地有效灌溉面積及園林草地等有效灌溉面積的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)南京、無錫、常州、蘇州、鹽城5市園林草地等有效灌溉面積占總灌溉面積的比例超過10%，其中，南京、無錫、常州、蘇州均為我省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化進(jìn)程較快，城市綠化用地比例較高，因此，園林草地面積比例相對(duì)也較高，普查結(jié)果與現(xiàn)狀較為符合。鹽城市園林草地等有效灌溉面積比例較高，與實(shí)際情況有所差別，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，是因有部分魚塘面積作為設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入園林草地等有效灌溉面積，導(dǎo)致該項(xiàng)數(shù)據(jù)較高。

2 灌區(qū)

灌區(qū)普查以總灌溉面積2000畝為規(guī)模界限，劃分為50（含）～2000畝、2000畝及以上灌區(qū)兩種規(guī)模進(jìn)行灌區(qū)普查。其中，灌溉面積50～2000畝灌區(qū)僅普查灌區(qū)名稱、灌區(qū)規(guī)模等基礎(chǔ)信息，灌溉面積2000畝及以上灌區(qū)則需詳細(xì)普查灌區(qū)名稱、灌區(qū)規(guī)模、水源工程類型、灌排渠系、配套建筑物、管理情況等內(nèi)容。

全省普查灌區(qū)25111個(gè)，總灌溉面積4391.30萬畝。其中，大型灌區(qū)（設(shè)計(jì)灌溉面積≥30萬畝）36個(gè)，總灌溉面積1520.24萬畝；中型灌區(qū)（1萬畝≤設(shè)計(jì)灌溉面積＜30萬畝）283個(gè)，總灌溉面積1920.75萬畝；小型灌區(qū)（設(shè)計(jì)灌溉面積＜1萬畝）24792個(gè)，總灌溉面積950.31萬畝。

2.1 灌區(qū)規(guī)模

全省灌溉面積50～2000畝灌區(qū)共24101個(gè)，占灌區(qū)總數(shù)量的96%，且主要集中在蘇南圩區(qū)及蘇中蘇北里下河圩區(qū)，由于當(dāng)?shù)靥厥獾乃础⒌匦螚l件，加上灌區(qū)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀水平，使得上述區(qū)域內(nèi)灌區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)。

全省灌溉面積2000畝以上灌區(qū)共1010個(gè)，僅占灌區(qū)總數(shù)量的4%，但從灌區(qū)灌溉面積來看，這4%的灌區(qū)灌溉面積達(dá)到了3674.17萬畝，占灌區(qū)總灌溉面積的83.7%。自2000年以來，中央及省級(jí)加大了對(duì)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的力度，經(jīng)過10多年的建設(shè)，我省大中型灌區(qū)已基本形成了灌、排、擋、降四套工程體系，初步達(dá)到灌排渠系完整、工程配套較好的要求，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等農(nóng)水工程項(xiàng)目的建設(shè)，也大大提高了灌區(qū)內(nèi)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件。本次普查結(jié)果顯示，不少灌區(qū)現(xiàn)狀的灌溉規(guī)模，已經(jīng)接近甚至超過原規(guī)劃的設(shè)計(jì)灌溉面積，也從一定程度上反映出多年來我省農(nóng)田水利建設(shè)的成效。

2.2 各市灌區(qū)數(shù)量分布

通過對(duì)各市灌區(qū)數(shù)量（如圖1）對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我省里下河及蘇南大部分地區(qū)由于河網(wǎng)密布、農(nóng)業(yè)灌溉水源分布較廣，灌區(qū)多為規(guī)模較小的灌溉片，因此，這些區(qū)域內(nèi)的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州、南通6市灌區(qū)數(shù)量較多，均在2000個(gè)以上；而南京雖屬蘇南地區(qū)，但由于中小型水庫眾多，水源較為集中，且近年來大中型灌區(qū)續(xù)積3697.18萬畝，其中，2011年實(shí)際灌溉面積3146萬畝，2011年實(shí)灌率85.09%，基本符合實(shí)際情況，各市2011年實(shí)灌率也基本合理。各市灌區(qū)耕地灌溉率及2011年實(shí)灌率如圖2所示。建配套改造工程建設(shè)投入力度較大，故大中型灌區(qū)數(shù)量多、比例大，灌區(qū)總數(shù)量較少。鹽城市雖屬里下河地區(qū)，但由于灌區(qū)規(guī)劃相對(duì)較為完善，大中型灌區(qū)規(guī)模較大，且流動(dòng)機(jī)泵控制灌溉面積未列入本次灌區(qū)普查范圍（當(dāng)?shù)亟êh、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)等地由于流動(dòng)泵站很多，均未列入灌區(qū)范圍），導(dǎo)致全市灌區(qū)數(shù)量相比南通、泰州等地區(qū)偏少。我省蘇中地區(qū)的揚(yáng)州及淮北地區(qū)的徐州、連云港、淮安、宿遷5市由于水源相對(duì)單一，且大中型灌區(qū)規(guī)劃較為完善，灌區(qū)工程配套率較高，因此，灌區(qū)規(guī)模較大，灌區(qū)數(shù)量較少。

圖1 各市灌區(qū)數(shù)量分布圖

圖2 各市灌區(qū)耕地灌溉率及2011年實(shí)灌率

2.3 灌區(qū)耕地率及2011年實(shí)灌率

全省2000畝以上灌區(qū)總耕地面積4335.26萬畝，耕地有效灌溉面積3473.4萬畝，耕地灌溉率80.12%。全省耕地灌溉率與我省2011年底水平基本一致，各市耕地灌溉率較為合理。全省2000畝以上灌區(qū)總灌溉面

3 結(jié)語

本次灌區(qū)普查為建國(guó)以來第一次，從灌區(qū)定義、技術(shù)路線、目標(biāo)任務(wù)及時(shí)效性等方面均是一次完全創(chuàng)新的調(diào)查，有些方面與我們以往的概念和理解都有所不同，這也在很大程度上導(dǎo)致了普查過程的艱辛和普查成果形成的不易。通過本次普查，查清了全省灌溉面積情況，摸清了全省灌區(qū)數(shù)量、分布、面積等基礎(chǔ)信息，這對(duì)于我們今后農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，無疑有著十分重要的指導(dǎo)意義。

本次灌區(qū)普查省、市、縣各級(jí)耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，對(duì)普查區(qū)內(nèi)灌區(qū)與已有的統(tǒng)計(jì)資料、規(guī)劃等進(jìn)行全面詳細(xì)的對(duì)比、分析、核實(shí)，并對(duì)與以往資料有變化的灌區(qū)及灌溉面積逐一調(diào)查解釋，說明原因。建議以灌區(qū)普查成果及數(shù)據(jù)為重要基礎(chǔ)資料，作為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)灌區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的重要依據(jù)。