加強水利質(zhì)量管理 提升水利建管水平

李亞平

召開全省水利工程質(zhì)量管理工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》、省政府《關(guān)于加快推進質(zhì)量強省建設(shè)的意見》和水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》，深入貫徹水利部前不久召開的全國水利質(zhì)量管理工作會議精神，安排當(dāng)前和今后一個時期全省水利建設(shè)質(zhì)量管理工作，部署開展2013年“水利工程質(zhì)量管理年”暨“質(zhì)量強水工程”行動，促進我省水利建設(shè)質(zhì)量管理水平的進一步提升。

一、我省水利工程質(zhì)量管理成效明顯

近年來，我省水利建設(shè)投入持續(xù)增長，質(zhì)量管理的任務(wù)更重、責(zé)任更大。我們高度重視工程建設(shè)質(zhì)量管理，健全質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量管理水平，有效保證了工程質(zhì)量的全面良好可控。淮河入海水道工程被評為國家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎、建國60周年百項經(jīng)典暨精品工程。有13個工程先后獲得水利部中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎，獲獎數(shù)位列全國第一。經(jīng)過近幾年的實踐和探索，我省水利工程質(zhì)量管理取得了較好的成效。

一是制度不斷健全。這幾年，我們在全省推行規(guī)劃許可制、競爭立項制、資金承諾制、投資控制制、績效評估制等建設(shè)管理新5項制度，出臺了加強政府投資水利建設(shè)項目后評價、水利工程建設(shè)項目勘測設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)、驗收管理等一系列規(guī)范性文件。在質(zhì)量管理方面，頒布了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》等地方標(biāo)準，制訂了《水利工程項目法人委托檢測實施辦法（暫行）》等一批技術(shù)指導(dǎo)文件。

二是前期工作得到加強。在建設(shè)規(guī)模不斷擴大的形勢下，前期工作做到程序不減、要求不降、深度到位、質(zhì)量有保證。通過競爭擇優(yōu)確定設(shè)計單位，嚴把工程設(shè)計審查關(guān)，完善專家評審和技術(shù)咨詢制度，加強建設(shè)單位技術(shù)審核制度，為工程建設(shè)質(zhì)量管理奠定了好的基礎(chǔ)。

三是市場準入管理更加嚴格。嚴把施工、監(jiān)理、檢測等資質(zhì)準入關(guān)，并加強動態(tài)監(jiān)管；加強招標(biāo)投標(biāo)管理，建立完善水利建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，完善誠信體系建設(shè)，實行履約考核和不良記錄公示制度，并與招投標(biāo)管理掛鉤，規(guī)范投標(biāo)單位的市場行為。通過市場準入各種措施，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，為質(zhì)量管理保駕護航。

四是全過程控制管理有效開展。強化開工許可、施工圖審查、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控。在全國率先普遍推行項目法人委托質(zhì)量檢測，把項目法人委托檢測作為重要階段驗收和竣工驗收的前置條件。高頻次開展現(xiàn)場檢查，加大質(zhì)量監(jiān)督檢測的力度。成立了省水利工程建設(shè)項目稽察辦公室，實現(xiàn)了稽察工作常態(tài)化。整合稽察、監(jiān)察、專項治理、質(zhì)量監(jiān)督等力量，加強對建設(shè)管理全程的有效監(jiān)控。

我省水利工程質(zhì)量管理工作取得了一些成績，但是也要看到，當(dāng)前水利工程建設(shè)規(guī)模大，民生水利、中小工程比例日益增長，其實施主體基層化，一些項目前期工作深度不夠，質(zhì)量管理理念落后、管理方式粗放、監(jiān)管能力不足導(dǎo)致質(zhì)量控制監(jiān)管不嚴等問題，必須給予高度重視，認真研究解決。

二、進一步提高對水利工程質(zhì)量管理新形勢、新任務(wù)的認識

質(zhì)量是水利工程的生命，質(zhì)量管理是水利工作的重中之重。當(dāng)前和今后一個時期，水利工程質(zhì)量管理工作面臨著新形勢、新任務(wù)，需要與時俱進，不斷提升質(zhì)量管理工作的標(biāo)準和水平。

（一）質(zhì)量發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度，對水利工程質(zhì)量管理提出了更高的要求。去年2月，國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》，指出質(zhì)量反映一個國家的綜合實力，也是國家文明程度的體現(xiàn)。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國家形象。去年7月，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進質(zhì)量強省建設(shè)的意見》，推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略，要求到2015年，工程質(zhì)量水平顯著提升，新爭創(chuàng)“魯班獎”10項，國優(yōu)工程獎12項，省優(yōu)質(zhì)工程“揚子杯”獎600項。工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強，在重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加，建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。今年1月，水利部印發(fā)《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》，提出了水利工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)。我們必須站在戰(zhàn)略高度，充分認識水利建設(shè)質(zhì)量管理的重要性，準確把握質(zhì)量管理要求，牢固樹立百年大計、質(zhì)量第一的理念，牢固樹立質(zhì)量是行業(yè)生命的理念，強化質(zhì)量意識，完善管理機制，加強政府監(jiān)督，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程質(zhì)量、安全和效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水利支撐。

（二）加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，對水利工程質(zhì)量管理提出了更高的要求。水利工程是水利現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)水利現(xiàn)代化，需要以科學(xué)和先進的工程質(zhì)量管理保障建成一流的水利工程。目前，我省水利質(zhì)量管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問題，與省內(nèi)交通、鐵路、民用建筑等領(lǐng)域相比，管理的理念、方式、水平等方面也還存在一些差距。我們要根據(jù)水利部和省政府的部署，全面把握工程質(zhì)量管理的要求，著力改進和提高工程規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行各階段的管理水平，著力突破現(xiàn)代水利工程科技、節(jié)能、環(huán)保等方面的課題，實現(xiàn)質(zhì)量管理理念、方式、手段的轉(zhuǎn)型和提升，營造誠信、公平、規(guī)范的市場環(huán)境，健全質(zhì)量管理的體制機制，以高水平的質(zhì)量管理，實踐水利建設(shè)的現(xiàn)代化。

（三）順應(yīng)人民群眾的新期盼，對水利工程質(zhì)量管理提出了更高的要求。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民對保障飲水安全、改善水生態(tài)環(huán)境、解決受淹受澇等問題的愿望強烈，關(guān)注度很高。水利工程不僅承擔(dān)防洪保安、抗旱調(diào)水、抗臺擋潮的功能，而且在水污染治理、水環(huán)境、水生態(tài)保護和城鄉(xiāng)飲水安全保障等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，與百姓的切身利益息息相關(guān)。以人為本，是質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向。我們必須把水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的立足點、出發(fā)點和落腳點放在順應(yīng)人民群眾的新期盼上，更加注重保障和改善民生，把人民群眾滿意度作為衡量我們工作的重要標(biāo)準。

三、切實提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作水平

我省的水利建設(shè)質(zhì)量管理工作要認真貫徹落實水利部質(zhì)量管理工作會議的部署，把加強水利工程質(zhì)量管理作為一件發(fā)展大事、民生大事來抓，狠抓質(zhì)量意識提升，狠抓質(zhì)量管理責(zé)任落實，研究制定具體措施，把加強水利建設(shè)質(zhì)量管理的各項任務(wù)、措施落到實處。開展“質(zhì)量管理年”活動和“質(zhì)量強水工程”行動，是提升水利建設(shè)質(zhì)量管理水平的重要舉措，全省各級水利部門要高度重視，精心組織，著力推進，確保取得明顯實效。通過活動的開展，既要解決當(dāng)前存在的突出問題，更要立足于質(zhì)量管理的長遠發(fā)展。

一是要確立質(zhì)量管理的工作目標(biāo)。水利部《實施意見》明確提出，要到2015年，水利工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，重點骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強；水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效；大中型水利工程項目一次驗收合格率達到100%，人民群眾對水利工程質(zhì)量特別是民生水利工程質(zhì)量滿意度明顯提高。我們提出，既要追求工程質(zhì)量的優(yōu)良率，更要追求100%的合格率；既要追求最終結(jié)果的合格，更要追求原材料質(zhì)量、工序質(zhì)量、單元工程質(zhì)量的合格；既要追求實體質(zhì)量的合格，更要追求質(zhì)量行為的合格。在質(zhì)量全面合格的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)一次驗收合格率100%。各地都要結(jié)合本地實際和工程類別，以強化水利工程質(zhì)量管理為重點，落實細化各項指標(biāo)，制定具體工作目標(biāo)。

二是要嚴格質(zhì)量管理的過程控制。水利工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)建立了一整套的管理程序，這些程序是保證工程建設(shè)“四個安全”的堤防。我們要嚴格按照程序，層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣，確保工程質(zhì)量。項目法人要建立健全質(zhì)量管理體系，在嚴格控制自身行為的基礎(chǔ)上，嚴格檢查參建各方的質(zhì)量行為。要提高前期工作深度，勘察設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準和強制性條文，精勘察、細設(shè)計，加強方案比選，提供準確可靠、達到深度的勘察設(shè)計成果。施工單位要嚴格按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準和合同施工，從原材料和工序質(zhì)量入手，加強施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，嚴格施工質(zhì)量的檢驗和評定。監(jiān)理單位要采取旁站、平行檢測等形式做好質(zhì)量管理工作，切實發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用。不斷完善質(zhì)量檢測工作，更加注重項目法人委托檢測，通過全過程質(zhì)量檢測，準確判別質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問題要及時進行整改。加強水利工程建設(shè)項目驗收管理工作，要從驗收程序上嚴把驗收質(zhì)量關(guān)，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和運行效益經(jīng)得起社會評估和歷史檢驗。

三是要夯實質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作。適應(yīng)水利改革發(fā)展的形勢需要，加強質(zhì)量管理制度建設(shè)，近期研究制定《江蘇省水利工程質(zhì)量管理辦法》，還要爭取每年發(fā)布3～5部江蘇省地方標(biāo)準，每年頒布2～3個質(zhì)量管理指導(dǎo)文件，著力推進我省水利質(zhì)量管理制度體系的完善。要完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度，嚴格質(zhì)量監(jiān)督工作程序，并強化手段，落實措施，切實履行好政府對質(zhì)量監(jiān)督的管理職能。要突出質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，還沒有獨立設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的省轄市要抓緊設(shè)置，各縣（市、區(qū)）要加快設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，切實解決市、縣質(zhì)監(jiān)站經(jīng)費不足等問題。要注重科技創(chuàng)新，我省一批創(chuàng)新工程的成功設(shè)計、成功施工、成功運行，以及其他諸如高速公路、高速鐵路等領(lǐng)域高新施工技術(shù)，都為水利工程科技創(chuàng)新提供了好的樣本，要多引進先進施工技術(shù)和工藝，提升工程建設(shè)中的科技含量。要加強隊伍建設(shè)，加強對一線各類從業(yè)人員的管理培訓(xùn)，努力造就一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的施工隊伍，努力造就一支敢于負責(zé)、嚴于管理的質(zhì)量管理隊伍。

四是要創(chuàng)新建設(shè)管理的體制機制。進一步完善以項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制改革為核心的建設(shè)管理制度。我廳將會同省有關(guān)職能部門研究落實在市場經(jīng)濟條件下，強化項目法人的法定地位，從體制上使項目法人自覺增強責(zé)任主體意識，切實健全項目法人對水利工程質(zhì)量負總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等單位依法各負其責(zé)的質(zhì)量管理體系。在進一步深化落實項目法人責(zé)任制的同時，我們還要按照水利部提出的“精簡、高效、規(guī)范、專業(yè)化管理”的原則，對技術(shù)力量相對薄弱的市、縣，著力推廣集中建設(shè)管理模式，并積極開展代建制、總承包制等試點，努力借助社會資源強化我省水利建設(shè)管理力量，全面提升建設(shè)管理水平。

五是要創(chuàng)造質(zhì)量管理的良好環(huán)境。要全面推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，加強守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)，強化誠信考核的長效管理，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系。對信用差的從業(yè)單位，將根據(jù)情況進行信用等級降級或不得進入市場處理，從而營造水利行業(yè)誠實守信的良好環(huán)境。借助水利公共交易系統(tǒng)的建立，進一步加強招標(biāo)投標(biāo)管理。要進一步完善文明工地和優(yōu)質(zhì)工程的評選辦法，繼續(xù)開展“省級文明工地”和“優(yōu)質(zhì)工程”評選，鼓勵和支持水利企業(yè)加強工程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量激勵機制，促進優(yōu)秀工程質(zhì)量成果不斷涌現(xiàn)。

六是要加強質(zhì)量管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。為進一步加強對全省水利工程的質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我廳已決定成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織質(zhì)量管理年和質(zhì)量強水工程行動。各市、縣水利（務(wù)）局也要建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成有效運作的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制。設(shè)計、施工、監(jiān)理等水利從業(yè)單位要進一步健全質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)要形成“一把手”親自抓、負總責(zé)的格局和體系。各地要結(jié)合本地實際，制定行動計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，定期監(jiān)督檢查，推進活動深入開展，做到內(nèi)容豐富，重點突出，務(wù)求實效。

最后，就當(dāng)前水利工程建設(shè)強調(diào)三點意見：一要抓緊有利時機，加快重點工程建設(shè)進度。今年全省重點水利工程建設(shè)任務(wù)118億元，截至4月底完成40億元，基本達到序時進度，但是地區(qū)之間進度不平衡，個別工程進展緩慢。5月份是主汛期來臨之前的黃金建設(shè)期，各地要進一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，采取有效措施，加強督促檢查，力爭本月完成15億元的投資任務(wù)。二要立即開展在建工程汛前大檢查。按照剛剛召開的全省防汛防旱工作會議要求，各地各建管局要全面、深入、細致地組織在建工程汛前檢查，認真落實在建工程安全度汛責(zé)任制，修訂和完善施工導(dǎo)流和應(yīng)急搶險預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)和消除在建工程各類安全隱患，確保在建工程度汛安全。三要切實做好安全生產(chǎn)工作。最近，水利部通報了今年以來有關(guān)地方發(fā)生的水庫垮壩事故，并對做好安全生產(chǎn)工作提出明確要求。我省在建工程任務(wù)重，項目分散，有的工程施工工期緊，施工條件復(fù)雜，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。省廳最近調(diào)整充實了安委會成員，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地要認真貫徹落實水利部和省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的要求，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，做好安全生產(chǎn)檢查，不走過場、不流于形式，確保整改落實到位，消除安全隱患，以維護全省水利系統(tǒng)的良好形象。

質(zhì)量是水利工程的生命，是水利建設(shè)者的天責(zé)！水利工程質(zhì)量管理事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們要要緊緊圍繞水利部和省政府提出的目標(biāo)要求，認真負責(zé)，扎實推進，深入開展“水利工程質(zhì)量管理年”和“質(zhì)量強水工程”行動，確保水利工程質(zhì)量管理水平顯著提升，為推進水利現(xiàn)代化建設(shè)和江蘇“兩個率先”作出新的貢獻！