加快廈門灣發(fā)展區(qū)同城化進(jìn)程研究

□文/盧國能

（中共漳州市委黨校 福建·漳州）

“廈門灣發(fā)展區(qū)”是《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出培育壯大海峽西岸九個集中發(fā)展區(qū)之一，該區(qū)域規(guī)劃以廈門為龍頭，以漳州為縱深，增強(qiáng)高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，提升港灣一體化發(fā)展水平，推動形成集裝箱運(yùn)輸干線港和現(xiàn)代物流中心。廈門與漳州同處一個灣（廈門灣），同飲一江水（九龍江），聯(lián)系緊密，深入研究廈漳城市同城化，共同推進(jìn)廈門灣發(fā)展區(qū)對臺合作具有重大戰(zhàn)略意義。

一、加快交通設(shè)施對接，完善城市一體化功能

建立綜合交通網(wǎng)絡(luò)對接機(jī)制，推進(jìn)廈門灣城市軌道交通、高速公路、國省道、機(jī)場快速通道、市政主干道的規(guī)劃、建設(shè)和有機(jī)銜接。構(gòu)筑區(qū)域信息平臺和完善區(qū)域信息體系，完善市政公用設(shè)施，推進(jìn)港口資源整合，健全完善港口一體化管理體制機(jī)制，形成港口群間布局優(yōu)化、分工合理、聯(lián)動發(fā)展格局。當(dāng)前，應(yīng)優(yōu)先加快廈漳快速通道、廈漳海底隧道、廈漳跨海大橋、廈漳城際軌道的建設(shè)。

1、廈漳快捷通道漳州段。該通道北起廈門海翔大道，南經(jīng)角美鎮(zhèn)壺嶼村，跨越九龍江，穿過榜山鎮(zhèn)，連接正在規(guī)劃中的漳州東環(huán)城路。全線按一級公路兼城市快速路、雙向八車道的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。建成后，從漳州市區(qū)到廈門只需20分鐘。

2、廈漳海底隧道。廈門的第三條海底隧道，溝通廈門本島和漳州開發(fā)區(qū)。廈漳海底隧道將是繼正在建設(shè)的廈漳大橋之后，廈門和漳州之間的第二條海上通道，已被列為福建省“十二五”規(guī)劃的重點項目。根據(jù)初步規(guī)劃，廈漳海底隧道起于廈門大學(xué)附近，連接成功大道，南止于漳州開發(fā)區(qū)南炮臺。一旦隧道建成，廈門到漳州龍海10分鐘以內(nèi)即可抵達(dá)。

3、廈漳城際軌道。根據(jù)《廈漳泉大都市區(qū)城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，漳州境內(nèi)規(guī)劃城際軌道1號、2號、3號、5號、9號共5條線，線路總長約292公里，其中1號線規(guī)劃2020年前建成，2號、3號線規(guī)劃2030年前建成，5號、9號線為遠(yuǎn)景規(guī)劃線路?！笆濉逼陂g應(yīng)力爭開工建設(shè)城際軌道1號線。

二、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)筑同城發(fā)展格局

1、打造一批同城化產(chǎn)業(yè)集群。依托龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育漳州古雷石化產(chǎn)業(yè)基地、漳州金屬及深加工產(chǎn)業(yè)基地、漳州光伏玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)基地、漳州農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。加快壯大一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大漳州光電等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作共建模式，建設(shè)廈門火炬園漳州分園等。

2、加強(qiáng)與廈門大學(xué)對接。2002年廈大新校區(qū)落戶漳州，2011年廈門大學(xué)提出服務(wù)漳州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定《廈門大學(xué)服務(wù)漳州產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，內(nèi)容豐富，計劃提到:要著力服務(wù)漳州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動漳州海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，著力推動漳州南太武高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)等方面的內(nèi)容。因此，雙方應(yīng)該在良好的合作基礎(chǔ)上攜手實現(xiàn)新突破。

3、大力拓展旅游合作。旅游產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和廣闊的市場前景，正成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，日益受到人們的高度重視。要整合廈漳泉大都市區(qū)內(nèi)旅游資源，串點成線，聯(lián)合打造精品旅游線路，培育“海峽旅游”品牌；打造以廈門為中心的海峽西岸南翼旅游產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建一體化旅游服務(wù)體系。漳州要注重打造世遺土樓游、濱海度假游、文化古跡游、尋根朝圣游、鄉(xiāng)村體驗游、溫泉養(yǎng)生游等六條主題精品線路。引導(dǎo)企業(yè)通過合資合作、兼并重組、連鎖經(jīng)營、上市等方式壯大實力，帶動旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

4、共同推動現(xiàn)代物流業(yè)同城化發(fā)展。廈漳同處廈門灣，擁有港口資源優(yōu)勢，要加快建設(shè)集疏運(yùn)體系，拓展港口腹地。加強(qiáng)廈門灣南岸和東山灣7個港區(qū)功能布局及控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)廈門灣南岸組合港區(qū)13個萬噸級以上碼頭，其中30萬噸散貨碼頭要抓緊前期工作。東山灣著重抓好古雷港區(qū)重大石化項目配套建設(shè)，進(jìn)一步推動漳州、廈門兩市港口資源整合。完善物流服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，共同打造廈門全國性物流節(jié)點城市和漳州區(qū)域性物流節(jié)點城市，服務(wù)區(qū)域中電子信息、裝備制造、石化、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要，加快引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流和第四方物流。

三、統(tǒng)籌港口港灣建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)政策一體化

1、統(tǒng)籌港口建設(shè)，合理分工利益共享。2010年8月，漳州各港區(qū)全部并入廈門港，由廈門港口管理局統(tǒng)一管轄，對外統(tǒng)稱廈門港。廈門港一體化管理后，原廈門港港區(qū)享受的稅費、補(bǔ)貼、口岸通關(guān)等各項優(yōu)惠政策延伸至原漳州港的所有港區(qū)，實現(xiàn)整合后廈門港所有港區(qū)“同港同政策”，海關(guān)、海事、檢驗檢疫等口岸聯(lián)建部門的一體化管理。進(jìn)出口企業(yè)只要在屬地報關(guān)報檢，貨物在口岸就能直接驗放，不僅提高了通關(guān)效率，而且大大降低了企業(yè)的通關(guān)成本。因此，要以港口整合的契機(jī)，對港口的功能進(jìn)行合理化的分工，充分利用港口岸線資源，避免同一港口內(nèi)各個港區(qū)之間的惡性競爭；兩地的口岸管理主管單位要盡快探索口岸管理新的機(jī)制，使整合的效益達(dá)到最大化，促進(jìn)廈門港做強(qiáng)做大，成為國際樞紐港。

2、推進(jìn)金融服務(wù)同城化。要建立金融同城化聯(lián)席會議制度，作為促進(jìn)三市金融同城化總的協(xié)調(diào)機(jī)制；廈門建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心已經(jīng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，應(yīng)直接向國家申報“建設(shè)廈漳泉金融配套改革試驗區(qū)”；三地金融監(jiān)管部門簽訂聯(lián)合監(jiān)管備忘錄，建立金融業(yè)務(wù)報備制度、貸款定期通報制度、異地授信監(jiān)控機(jī)制，打造信用信息的公共平臺，實現(xiàn)信息共享與風(fēng)險管理的同城化；推進(jìn)支付清算的同城化，推進(jìn)廈漳泉三市的同城票據(jù)交換，統(tǒng)一廈漳泉三市國有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，爭取銀聯(lián)公司的支持，實現(xiàn)銀行卡使用的同城化；同時，廈漳泉三市政府要努力營造良好的經(jīng)營環(huán)境，通過利益機(jī)制引導(dǎo)、鼓勵金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域設(shè)定機(jī)構(gòu)網(wǎng)點和廣泛開展金融業(yè)務(wù)。

3、推動保稅港區(qū)等相關(guān)優(yōu)惠政策向廈門灣南岸延伸。海滄是我國最大的臺商投資區(qū)，被稱為特區(qū)中的“特區(qū)”，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)乃至港口的所有政策和功能，是福建省首個開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、通關(guān)最便捷、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也是目前我國唯一的真正具備加工、物流、港區(qū)“三位一體”的保稅港區(qū)。要盡快爭取把東渡象嶼保稅區(qū)有關(guān)“區(qū)港聯(lián)動”的政策延伸至招銀港區(qū)，充分利用廈門象嶼集團(tuán)多年經(jīng)營保稅區(qū)的成功經(jīng)驗，積極推進(jìn)廈漳保稅物流園區(qū)建設(shè)，可由廈門象嶼集團(tuán)有限公司牽頭，漳州開發(fā)區(qū)配合，由雙方政府進(jìn)行公共建設(shè)投入，企業(yè)參與運(yùn)作，爭取早日實現(xiàn)廈門港經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作。

四、打造重點區(qū)域?qū)樱ㄔO(shè)環(huán)廈門灣經(jīng)濟(jì)帶

1、共同打造廈門灣南岸濱海新區(qū)（古雷—南太武新區(qū)）。作為福建省十大重點發(fā)展區(qū)域之一，這里將建成國家級千億元石化產(chǎn)業(yè)基地和臨港裝備制造業(yè)基地、濱海自然與文化旅游目的地，成為海西重要的經(jīng)濟(jì)增長極。漳州濱海新區(qū)東起廈門灣南岸，西至閩粵界，規(guī)劃范圍包括龍海市、漳浦縣、云霄縣、詔安縣的部分區(qū)域和東山縣全部，土地面積1，725.7平方公里。在空間上，濱海新區(qū)將與廈漳共同構(gòu)筑“T”形區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。即由廈門、漳州構(gòu)成發(fā)展主軸，漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、古雷石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍海－漳浦－云霄－詔安沿海一線城鎮(zhèn)、東山等構(gòu)成濱海發(fā)展帶，形成廈門灣南北岸協(xié)同發(fā)展的新格局。該區(qū)依山傍海，土地資源豐富，旅游資源豐富，擁有港口、交通、對臺、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，是目前福建省規(guī)模最大且尚未開發(fā)的沿海區(qū)域，具有獨特的區(qū)位、優(yōu)越的資源稟賦和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、加快建設(shè)漳州臺商投資區(qū)。漳州臺商投資區(qū)的前身為龍海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和漳州龍池開發(fā)區(qū)整合而成的。2011年7月升格為國家級臺商投資區(qū)，定名漳州臺商投資區(qū)，是規(guī)劃中的漳州次中心城區(qū)，與廈門海滄臺商投資區(qū)接壤，區(qū)域內(nèi)有角美綜合工業(yè)開發(fā)區(qū)和龍池開發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)海岸線長3.5公里，可規(guī)劃建設(shè)萬噸級以上泊位16個，目前在建2個3.5萬噸級碼頭泊位，是廈門港的重要組成部分，也是閩東南重要的水陸交通樞紐。規(guī)劃布局為“一心四區(qū)”，即中心服務(wù)區(qū)、輕工食品產(chǎn)業(yè)提升區(qū)、電子汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)、金屬制品及新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)及其拓展區(qū)。

3、著力提升長泰生態(tài)旅游區(qū)。長泰是國家生態(tài)縣，是閩南地區(qū)唯一一個與廈門、漳州、泉州直接接壤的縣份，廈漳泉大都市區(qū)同城化規(guī)劃更將其列入核心區(qū)。被譽(yù)為廈門后花園，在這里，65.8%森林覆蓋下的山川原野，猶如一塊由森林、田園、溪流組合成的自然生態(tài)“綠寶石”。長泰縣把“田園風(fēng)光、生態(tài)之城”建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)相融合，重點推進(jìn)古湖生態(tài)城、天柱山旅游綜合體等一批休閑文化旅游項目，打造泛華博覽園、古山重等一批文化旅游品牌，扶持培育中華漢文苑、龍人古琴文化村等一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大體育用品、健身器材及配件制造等文化支柱產(chǎn)業(yè)，形成一批具有帶動作用的新增長點。

［1］國家發(fā)展和改革委員會.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，2011.3.

［2］福建省人民政府.福建省“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，2011.1.18.

［3］福建省人民政府辦公廳.加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化工作方案，2011.8.19.