我國高校辦學(xué)效益評價指標(biāo)體系探討

□文/周 悅

（安徽理工大學(xué) 安徽·淮南）

一、高校辦學(xué)效益的涵義

效益是指物化勞動和活勞動的占用或消耗與勞動成果之間的比較。相應(yīng)地，高校辦學(xué)效益是指高校物化勞動和活勞動的占用或消耗與取得的勞動成果之間的比較。辦學(xué)效益的高低對國家人才的培養(yǎng)以及學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)有著重要的影響。高校辦學(xué)效益主要包含兩個層次的含義，一方面是教育成本投入與內(nèi)部效益產(chǎn)出的對比關(guān)系。主要包括教育設(shè)備、經(jīng)費的使用效益以及師生比等，即經(jīng)濟(jì)效益；另一方面即社會效益，簡言之，就是高校教育成果對社會的貢獻(xiàn)與影響力。高校必須在保證社會效益的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)效益。

二、構(gòu)建辦學(xué)效益評價指標(biāo)應(yīng)遵循的原則

（一）實際性。指標(biāo)的建立必須從高校的實際出發(fā)，以高校的實際財務(wù)數(shù)據(jù)以及院系信息資料為基礎(chǔ)，聯(lián)系事業(yè)單位的特點以及教育目標(biāo)時代性，考慮評價指標(biāo)是否與高校成本投入以及效益產(chǎn)出密切相關(guān)。在選取指標(biāo)的過程中，以客觀真實反映高校辦學(xué)效益的狀況為導(dǎo)向，以符合評價對象總體情況為出發(fā)點，建立符合實際并具有代表性的指標(biāo)體系。

（二）獨立合理性。主要包括以下方面：

1、獨立性。同一層次的評價指標(biāo)是并列關(guān)系，應(yīng)避免指標(biāo)相互重疊以及具有因果關(guān)系的現(xiàn)象。

2、可收集性。評價指標(biāo)具有多樣性，但是在建立評價指標(biāo)時應(yīng)充分考慮客觀環(huán)境，是否可以取得數(shù)據(jù)。在評價指標(biāo)中，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)可直接取得。對于不能收集到數(shù)據(jù)的指標(biāo)，應(yīng)謹(jǐn)慎使用。

3、可比性。選取評價對象應(yīng)在同一層面或具有共同屬性，不同評價對象的評價結(jié)果應(yīng)該可比。

（三）綜合性。辦學(xué)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，經(jīng)濟(jì)效益具有短期效益性，而社會效益是長期沉淀，具有長期效益性。因此，在選取評價指標(biāo)時，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)，還要考慮社會效益評價指標(biāo)。

（四）激勵性。指標(biāo)設(shè)計的目的在于給高校提高辦學(xué)效益提供依據(jù)。評價指標(biāo)應(yīng)對高校教育成本投入與效益產(chǎn)出的對比關(guān)系更加合理化有指導(dǎo)意義，加強(qiáng)特色專業(yè)發(fā)展的同時促進(jìn)弱系的發(fā)展。

三、構(gòu)建辦學(xué)效益評價指標(biāo)體系

（一）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益主要是指高校辦學(xué)過程中使用教育資源產(chǎn)生的內(nèi)部效果及影響。本文主要從人力資源、財力資源和物力資源三方面進(jìn)行分析：

1、人力資源指標(biāo)。高校人力資源主要表現(xiàn)為高校的師資隊伍。高校教職工包括專任教師、教輔行政人員、后勤管理人員、離退休人員及其他。其中，專任教師是指具有教師資格，從事教育工作的人員。人力資源指標(biāo)主要包括生師比以及教師占教職工比例兩個指標(biāo)。

生師比=標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)/（專任教師數(shù)+外聘教師數(shù)×0.5）。其中標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)=（年初學(xué)生數(shù)×8+年末學(xué)生數(shù)×4）/12，這一指標(biāo)表明了教師數(shù)量相對應(yīng)學(xué)生數(shù)量的分布情況，在一定的程度體現(xiàn)了高校的辦學(xué)基本條件以及辦學(xué)質(zhì)量。

教師占教職工比=年末教師總?cè)藬?shù)/年末教職員工總?cè)藬?shù)。這一指標(biāo)體現(xiàn)了高校教師在高校教職工中的分布情況，反映了高校對人力資源的利用是否存在人員浪費或者組合不合理的現(xiàn)象。

2、財力資源指標(biāo)。高校的教育經(jīng)費支出分為事業(yè)支出和基建支出。事業(yè)經(jīng)費支出分為個人支出和公用支出。公用支出是指用于公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)招待費及其他屬于公用性質(zhì)的經(jīng)費支出。高校的收入主要包括財政撥款收入、科研經(jīng)費撥款、附屬單位上繳收入、科研收入、經(jīng)營收入及其他。為避免指標(biāo)重復(fù)，本文將高校的基建納入物力指標(biāo)，將科研項目作為社會效益指標(biāo)，因此財力指標(biāo)即生均公用支出、公用支出占事業(yè)支出的比率以及自籌收入比率。

生均公用支出=年末公用經(jīng)費總額/標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)。公用經(jīng)費是經(jīng)常性支出。這一指標(biāo)反映了高校的辦學(xué)基本條件以及教育經(jīng)費來源的穩(wěn)定性。

公用支出占事業(yè)支出的比率=公用經(jīng)費支出/事業(yè)支出，這一指標(biāo)衡量了高校事業(yè)支出的結(jié)構(gòu)，反映了高校對資金合理分配的能力。該指標(biāo)值越大，說明高校用于發(fā)展的資金投入越大，公用支出的比率一般在50%左右。

自籌收入比率=學(xué)校自籌收入總額/學(xué)校經(jīng)費收入總額。自籌收入比率指標(biāo)反映了高校自籌資金的能力以及高校在辦學(xué)上對政府撥款的依賴程度。該指標(biāo)值越大，說明學(xué)校自我發(fā)展的能力越大。根據(jù)行業(yè)的一般評價標(biāo)準(zhǔn)，正常的自籌收入比率一般在50%左右。

3、物力資源指標(biāo)。物力資源主要是高校在辦學(xué)過程中消耗或占用的固定資產(chǎn)值。主要包括生均教學(xué)設(shè)備，生均土地占用值等。

生均土地占用值=年末教室及宿舍折舊費/年末學(xué)生總?cè)藬?shù)。這一指標(biāo)反映了高校教室及宿舍等房屋的利用率。生均土地占用值不宜過高或過低，生均土地占用值過高（超過一定的范圍），則說明高校教室和宿舍資源沒有充分利用，存在土地或房屋閑置的現(xiàn)象。在高校效益保證的情況下，生均土地占用值過低，則說明高校房屋需要擴(kuò)建，進(jìn)一步保證學(xué)生有良好的居住環(huán)境。

生均教學(xué)設(shè)備值=教學(xué)設(shè)備年折舊額/年末學(xué)生總數(shù)。這一指標(biāo)反映了學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件及固定資產(chǎn)使用效益，為避免資源浪費以及合理購置教學(xué)設(shè)備提供參考。

（二）社會效益指標(biāo)。社會效益是指高校辦學(xué)過程中教育成本投入為社會帶來的價值。具體表現(xiàn)為學(xué)校為社會輸送的學(xué)生的綜合素質(zhì)、研發(fā)成果以及學(xué)科影響力。本文主要從人才培養(yǎng)、學(xué)科影響力以及科研產(chǎn)出三方面分析。

1、人才培養(yǎng)指標(biāo)。學(xué)生就業(yè)率是衡量學(xué)校為社會輸送人才最直觀的指標(biāo)。就業(yè)率越高，某種程度上說明社會對高校學(xué)生的滿意度也就越高。此外，高質(zhì)量的人才不僅能給學(xué)校帶來好聲譽(yù)，而且給促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的作用。由于高質(zhì)量人才培養(yǎng)無法用一個直觀的數(shù)據(jù)量化，因此應(yīng)慎重選用此指標(biāo)。

2、學(xué)科影響力指標(biāo)。學(xué)科與專業(yè)建設(shè)是評價學(xué)科影響力的重要指標(biāo)。高校的重點學(xué)科以及特色專業(yè)越多，說明高校的教學(xué)效果越好，隨之帶動高校的專業(yè)聲譽(yù)度。從外部效益的角度，專業(yè)聲譽(yù)度是衡量高校學(xué)科影響力的重要指標(biāo)，專業(yè)聲譽(yù)度屬于高校的無形資產(chǎn)，本文將高校生均專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)作為衡量專業(yè)聲譽(yù)度的指標(biāo)。

生均專業(yè)錄取分=某專業(yè)學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)綜合/此專業(yè)學(xué)生總數(shù)。生均專業(yè)錄取分一定程度上反映了每個學(xué)院及其專業(yè)的聲譽(yù)度，也從某種程度上反映了社會對專業(yè)的認(rèn)知度。一般情況下，生均錄取分越高，說明招生計劃內(nèi)報考的人數(shù)較多，說明專業(yè)聲譽(yù)度與社會認(rèn)知度越高。

3、科研產(chǎn)出指標(biāo)?？蒲许椖渴求w現(xiàn)科研產(chǎn)出的重要標(biāo)準(zhǔn)。科研項目的研究發(fā)現(xiàn)某種程度上會對某一領(lǐng)域知識結(jié)構(gòu)與體系發(fā)生重大變化，也必然會給某一領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展帶來影響，給社會帶來更多的效益?？蒲挟a(chǎn)出主要表現(xiàn)為科研項目數(shù)、論文數(shù)和學(xué)術(shù)專著數(shù)。

［1］丁月華，鮑善冰.基于投入產(chǎn)出分析法的高?？冃гu價體系研究［J］.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2013.3.

［2］教育部.高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法［S］.發(fā)改價格［2005］1008號.

［3］付明慧.基于DEA的高等職業(yè)院校相對辦學(xué)效益研究［D］.天津：天津大學(xué)，2011.5.