我國商會(huì)的功能定位及其運(yùn)作模式

□文/宋曉華 尹德斌

（石家莊學(xué)院 河北·石家莊）

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)換的環(huán)境下，我國民間商會(huì)取得了長足的發(fā)展，作用日益增強(qiáng)。許多由企業(yè)自主自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在行業(yè)自治、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的缺陷，延伸和部分替代了政府在公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，為良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。來自民政部民間組織管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國已登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)有近4 萬個(gè)，占到了已登記注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體的29.4%。近年來，中國商會(huì)迅速發(fā)展，登記注冊(cè)數(shù)量年年攀高，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。但目前我國商會(huì)組織尚處于發(fā)展初期，由于商會(huì)在中國的發(fā)展速度過于迅速，相應(yīng)政府的管理規(guī)范沒有跟上，而且隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，過去許多由政府部門承擔(dān)的工作逐漸轉(zhuǎn)移到了商會(huì)，使得一些商會(huì)起初還不能完全適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換的需要，商會(huì)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。因此，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的大環(huán)境下，如何保障商會(huì)在權(quán)力運(yùn)行過程中履行其職能是尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。

一、商會(huì)的性質(zhì)及功能定位

《中國大百科全書》（簡(jiǎn)明版）給“商會(huì)”的定義是：“由城市工商業(yè)者組建的民間行業(yè)組織，分兩種類型，一是城市商人按其經(jīng)營商品的類別劃分組建的行業(yè)性組織；二是由多個(gè)行業(yè)性商會(huì)組建的跨行業(yè)協(xié)調(diào)組織?！标愂Ｓ隆ⅠR斌（2007）認(rèn)為商會(huì)是市場(chǎng)主體為了表達(dá)自身的愿望與要求、維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益而組成的社會(huì)團(tuán)體，它具有協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、提高市場(chǎng)配置效率和維護(hù)市場(chǎng)秩序的功能，能有效地克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失敗”。郁建興、宋曉清（2009）認(rèn)為作為治理主體，商會(huì)屬于互益性非營利組織；從商會(huì)與企業(yè)間的關(guān)系來定義，商會(huì)是生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)為了克服負(fù)的外部性、獲取正的外部性的一種俱樂部的制度安排，或是一個(gè)外部性內(nèi)部化的俱樂部組織。

綜合各界學(xué)者的研究，本文認(rèn)為商會(huì)是與政府保持密切關(guān)系以利益相關(guān)者為主體的自主治理組織。一般來說，商會(huì)的功能主要體現(xiàn)在服務(wù)、溝通、監(jiān)督三個(gè)方面。

首先，為商會(huì)會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是商會(huì)最基本職能。如為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)信息，提供經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)；組織經(jīng)驗(yàn)交流，幫助改善經(jīng)營管理并提高生產(chǎn)技術(shù)；發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；開展相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)人員素質(zhì)；舉辦展銷會(huì)、招商會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)國際交往，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯；反映會(huì)員意見和要求，宣傳行業(yè)政策動(dòng)態(tài)，解答行業(yè)問題；調(diào)解和仲裁同業(yè)糾紛、勞資爭(zhēng)議，等等。

其次，商會(huì)要起到政府和企業(yè)之間的中介、橋梁作用。一方面商會(huì)要在廣泛聽取企業(yè)意見和建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過研究和分析，通過一定的渠道向政府反映，供政府在制定經(jīng)濟(jì)方針、政策以及法規(guī)、法令時(shí)參考，同時(shí)也有利于政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控；另一方面商會(huì)可以幫助政府宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)如何更好地遵守、貫徹國家的方針、政策以及法規(guī)、法令等，做到合法經(jīng)營。

再次，商會(huì)要發(fā)揮其監(jiān)督職能。商會(huì)可以更切合本行業(yè)的實(shí)際，更有效地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營行為，取得靠政府行政管理所不能達(dá)到的效果。換句話說，商會(huì)應(yīng)該承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)警察”的功能，特別是在監(jiān)督企業(yè)行為、調(diào)節(jié)市場(chǎng)糾紛、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序等方面要發(fā)揮重要作用。

二、目前商會(huì)發(fā)展模式中的問題

浙江學(xué)者黃紅華認(rèn)為，商會(huì)具有“俱樂部式的組織”和“代理人”兩重屬性，前一種屬性反映的主要是商會(huì)與企業(yè)之間的關(guān)系，后一種主要反映的是商會(huì)與政府之間的關(guān)系。如果一個(gè)行業(yè)組織偏重于前一屬性，那么它更有可能是一個(gè)民間商會(huì)，如果偏重后者，它更近似于一個(gè)官方協(xié)會(huì)。目前，我國商會(huì)的情況是：偏重于“俱樂部式組織”屬性的、自下而上的民間商會(huì)與偏重于“政府代理人”屬性的、自上而下的官方協(xié)會(huì)同時(shí)存在，形成了商會(huì)發(fā)展上的“二元分立”狀態(tài)。但是，無論是自上而下的官辦模式，還是自下而上的民間商會(huì)，在發(fā)展過程中都遇到了相應(yīng)的問題，具體分析如下：

（一）自上而下模式。官辦協(xié)會(huì)的功能缺陷主要可歸結(jié)為三點(diǎn)：第一，是為企業(yè)服務(wù)功能差。由于協(xié)會(huì)行政依附程度太高，往往立足于完成政府委托的任務(wù)，習(xí)慣于管企業(yè)，缺乏為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和技能。因此，協(xié)會(huì)為企業(yè)的服務(wù)工作做得很少、質(zhì)量較差；第二，難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)管理功能。由于為企業(yè)服務(wù)功能差，官辦協(xié)會(huì)對(duì)體制外企業(yè)缺乏吸引力，其會(huì)員主要是原部門、原系統(tǒng)的國有企業(yè)，其企業(yè)覆蓋率一般都不超過全社會(huì)各該行業(yè)企業(yè)總數(shù)的40%。因此，官辦協(xié)會(huì)總體情況是，行業(yè)覆蓋率比較低，行業(yè)信息不充分，難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)管理功能；第三，商會(huì)人員素質(zhì)不高。主要有三方面的原因：1、歷史遺留原因，原工商聯(lián)是安置老工商業(yè)子女和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的地方，他們普遍學(xué)歷偏低；2、其他機(jī)構(gòu)擠占工商聯(lián)行政編制的問題和將工商聯(lián)當(dāng)作新一輪分流人員安置性單位對(duì)待的傾向；3、缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使有理想、有能力的人才不能脫穎而出。

（二）自下而上模式。20世紀(jì)八十年代以來，我國民間商會(huì)由于民營經(jīng)濟(jì)崛起而得到蓬勃發(fā)展。民間商會(huì)由于其有效的民間化運(yùn)作機(jī)制和辦法，為企業(yè)服務(wù)功能、行業(yè)自律功能發(fā)揮得較好。如溫州民間商會(huì)立足于服務(wù)企業(yè)，在發(fā)揮行業(yè)自律作用、反映企業(yè)祈求、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展等重要方面都取得了很大成功?？梢哉f，在溫州已率先實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理由政府部門管理為主向商會(huì)自主治理為主的轉(zhuǎn)化。然而，由于民間商會(huì)起點(diǎn)低、規(guī)模小、地區(qū)局限性大，而且其發(fā)展還受到種種限制和阻礙，難以跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展。比如，在溫州除了少數(shù)運(yùn)作很好的商會(huì)外，普遍感到經(jīng)費(fèi)不足，加之其他原因，難以進(jìn)一步開展活動(dòng)，向外拓展。因此，在我們現(xiàn)在的體制條件下。民間商會(huì)這樣的“地方部隊(duì)”目前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，其功能作用也難以覆蓋全國、全社會(huì)。

三、商會(huì)運(yùn)作模式對(duì)策建議

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)換。政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，從社會(huì)能夠自我管理和服務(wù)的領(lǐng)域中逐步退出，給予行業(yè)商會(huì)相應(yīng)更多的權(quán)力，從機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、工作人員等方面與行業(yè)商會(huì)徹底分開。要堅(jiān)持依法監(jiān)管，給行業(yè)商會(huì)的發(fā)展以制度上的引導(dǎo)和規(guī)范，使行業(yè)協(xié)會(huì)多元化功能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其獨(dú)特作用，滿足成員的利益要求。

一是要明確商會(huì)不能“隸屬”于政府。政府不能過多干預(yù)商會(huì)的內(nèi)部事務(wù)，也不能強(qiáng)制商會(huì)完成某項(xiàng)任務(wù)；商會(huì)的內(nèi)部規(guī)范不能取代政府、社會(huì)輿論的監(jiān)督，政府也不能放棄監(jiān)管市場(chǎng)行為的責(zé)任。凡是可能影響社會(huì)公眾健康、安全、福利等合法權(quán)益以及國家利益、國家安全的事項(xiàng)，均應(yīng)由政府親自管理而不能隨便“放權(quán)”或者“授權(quán)”。

二是政府要與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真解決“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”問題，賦予行業(yè)商會(huì)相關(guān)職能。包括：（1）擴(kuò)大行業(yè)商會(huì)的知情權(quán)。即政府的相關(guān)文件能發(fā)至行業(yè)商會(huì)，行業(yè)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者可列席相關(guān)會(huì)議，有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)決策出臺(tái)前需征求行業(yè)商會(huì)的意見，行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定需征求行業(yè)商會(huì)的意見。（2）擴(kuò)大行業(yè)商會(huì)的參政權(quán)。即明確行業(yè)商會(huì)可參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參與保護(hù)行業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)、參與行業(yè)內(nèi)企業(yè)重大技改項(xiàng)目的申報(bào)管理和督促檢查；協(xié)助稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、建設(shè)、土地等職能部門開展對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的執(zhí)法管理工作，協(xié)助開展行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作。（3）擴(kuò)大行業(yè)商會(huì)的監(jiān)督權(quán)。聘請(qǐng)行業(yè)商會(huì)理事會(huì)成員和秘書長擔(dān)任政風(fēng)、行風(fēng)監(jiān)督員；有關(guān)部門要把行業(yè)商會(huì)作為了解經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與行業(yè)商會(huì)的聯(lián)系；有關(guān)部門評(píng)選先進(jìn)企業(yè)集體、優(yōu)秀企業(yè)家需征求行業(yè)商會(huì)意見，由行業(yè)商會(huì)推薦或提出初審意見。

（二）加強(qiáng)商會(huì)的自身建設(shè)

1、嚴(yán)格遵守立法規(guī)定，獲得法律合法性。在我國，對(duì)于商會(huì)的立法一直都是比較欠缺的，即缺乏對(duì)于商會(huì)管理和指導(dǎo)的立法體系?，F(xiàn)存的法律依據(jù)只有1998年9月25日國務(wù)院第8 次常務(wù)會(huì)議通過的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。在此《條例》中明確了商會(huì)成立的必備條件以及注冊(cè)登記的一些相關(guān)事宜。

2、商會(huì)內(nèi)部設(shè)立黨支部，明確合法性。無論是對(duì)于何種類型的商會(huì)，取得政府的支持，是使會(huì)員企業(yè)獲得效益的重要因素。首先要做的就是取得政治合法性，像政府明確本社會(huì)團(tuán)體的產(chǎn)生和確立的主要原因是為了將各個(gè)會(huì)員企業(yè)組織起來，便于管理，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。為了解決此顧慮，可在商會(huì)的組織架構(gòu)中增設(shè)黨支部，同時(shí)要制定相應(yīng)學(xué)習(xí)黨的政策方針的制度。

3、引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營理念，健全組織結(jié)構(gòu)。商會(huì)應(yīng)按照自主辦會(huì)、自我管理的原則來建立和規(guī)范其組織結(jié)構(gòu)。商會(huì)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括：最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)代表商會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會(huì)是商會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；日常事務(wù)由秘書長負(fù)責(zé)管理；由行業(yè)內(nèi)的“知名”企業(yè)輪流擔(dān)任理事長單位；建立相應(yīng)的職能管理部門，聘請(qǐng)專職管理人員；商會(huì)秘書長實(shí)行聘任制，由協(xié)會(huì)發(fā)放薪酬；根據(jù)管理和發(fā)展的需要，可以下設(shè)專業(yè)委員會(huì)和行業(yè)分會(huì)。

4、建立章程，獲得正式規(guī)則的制度支援。按照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，每一個(gè)人都是趨利避害的人，在這種情況下，制度是不可缺少的。當(dāng)商會(huì)組織的規(guī)模超過一定限度時(shí)，如果沒有強(qiáng)制性的正式規(guī)則的強(qiáng)制約束，僅僅依靠道德自律，會(huì)員企業(yè)并不一定會(huì)采取積極的合作行為，而只會(huì)坐收漁利。建立正式規(guī)則要堅(jiān)持三點(diǎn)原則：一是獎(jiǎng)懲分明，即有效的正式規(guī)則應(yīng)該是遵循能獲益，而違背則會(huì)付出更大的成本；二是有效執(zhí)行，即根據(jù)制度文本，借助于第三方的強(qiáng)制力來保證正式規(guī)則的執(zhí)行；三是廣泛認(rèn)可，即該正式規(guī)則是商會(huì)內(nèi)全體會(huì)員議定并認(rèn)可接受的。

（三）完善商會(huì)自我發(fā)展。行業(yè)商會(huì)走向市場(chǎng)化、民間化，就意味著要不斷探索市場(chǎng)化的生存之道，包括自籌活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、通過提供專業(yè)化服務(wù)實(shí)行自我發(fā)展，等等。行業(yè)商會(huì)是行業(yè)性、社會(huì)性組織，應(yīng)定位于本行業(yè)的管理，加大服務(wù)立會(huì)、活動(dòng)興會(huì)的力度。

商會(huì)作為一個(gè)地區(qū)工商界聯(lián)合組織，可以走自力更生的路子，解決資金不足問題。商會(huì)一般是采用會(huì)員制而形成，會(huì)員則是地區(qū)的一些工商業(yè)者，多少都擁有一定量的資金，可以嘗試由這些會(huì)員共同參股，組建一家地方性商業(yè)銀行或融資性股份合作基金會(huì)，為會(huì)員企業(yè)或整個(gè)地區(qū)提供低成本的資金支持。這樣，大量消費(fèi)資金可以通過這一組織轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，以低于社會(huì)自由借貸利率的價(jià)格供應(yīng)企業(yè)。同時(shí)，將民間自由信用活動(dòng)由“地下”引上“地面”，納入政府可管理、監(jiān)控的軌道。

（四）推進(jìn)行業(yè)誠信文化建設(shè)。首先，發(fā)動(dòng)同行業(yè)企業(yè)樹立行業(yè)誠信理念，并將這種誠信價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為行業(yè)商會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則；其次，通過各種手段開展行業(yè)文化教育和社會(huì)道德法紀(jì)教育、讓各會(huì)員企業(yè)自覺將行業(yè)商會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則內(nèi)化為自己的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中踐行；第三，完善行業(yè)的制度建設(shè)，如信息披露制度、失信懲戒制度等建設(shè)，通過外在制度的“硬約束”來使行業(yè)內(nèi)的企業(yè)朝著誠信標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生轉(zhuǎn)變。行業(yè)商會(huì)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種考核和評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)引入行業(yè)制度作為考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)；第四，積極引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)健全內(nèi)部信用管理制度。通過各種方式促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)信用管理，減少因授信不當(dāng)導(dǎo)致的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)和損失。行業(yè)商會(huì)應(yīng)當(dāng)積極為國內(nèi)企業(yè)提供信用管理方面的咨詢、教育、培訓(xùn)服務(wù)，幫助企業(yè)建立起規(guī)范的信用管理制度，以提高整個(gè)行業(yè)的信用管理水平和在社會(huì)中的行業(yè)信用形象。

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