中原新型農(nóng)村社區(qū)人力資源發(fā)展研究

□文/楊曉燕 邵立杰

（河南理工大學萬方科技學院 河南·鄭州）

一、引言

中原經(jīng)濟區(qū)建設納入國家規(guī)劃并上升至國家戰(zhàn)略，為中原崛起、河南振興提供了前所未有的發(fā)展機遇。所謂中原新型農(nóng)村社區(qū)建設是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》明確指出，要把中原經(jīng)濟區(qū)建成“全國‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”，即在全國率先實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設新型農(nóng)村社區(qū)能夠有效促進中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設將有效緩解中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的土地供需矛盾，進一步拉動中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟增長。

二、中原新型社區(qū)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力大量剩余，人才資源匱乏。河南是全國第一人口大省，也是一個人力資源大省，但并不是人力資源強省。到2011年末，河南省總人口為10，489萬人，其中鄉(xiāng)村人口6，234萬人，占全省總人口的59.43%，其中鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)4，911萬人。由于人口基數(shù)較大，農(nóng)村人口及勞動力的數(shù)量長期內(nèi)不會有較大的變化，人口壓力較大。此外，河南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力呈供給過剩格局，人地矛盾比較突出。資料顯示，2011年末河南省農(nóng)村從業(yè)人員4，911.16萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的78.78%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有2，655.29萬人；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有1，374.46萬人；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有881.41萬人，一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比例接近3∶2∶1，呈金字塔形。尤其是從事批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的僅占17.35%，這揭示了農(nóng)村市場落后，還有極大的發(fā)展空間。上述數(shù)據(jù)表明：河南省農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)所占比例過大，第二和第三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達；但是，2011年相比于2006年末來說，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量中從事第一產(chǎn)業(yè)的相對減少22個百分點，而從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增加較快，呈逐年提高的趨勢，勞動力在產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)正分配趨勢，產(chǎn)業(yè)結構逐步趨向合理化。從2011年數(shù)據(jù)來看，也反映出河南農(nóng)村尚有大量剩余勞動力存在，農(nóng)村人力資源有待進一步挖掘和開發(fā)。

龐大的勞動力資源本應成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素和支柱力量，但目前的不充分就業(yè)和低效率配置，以及人力資源質(zhì)量良莠不齊，導致農(nóng)村經(jīng)濟的緩慢發(fā)展。一方面大量的農(nóng)村勞動力待在農(nóng)村，使農(nóng)村人地矛盾更加激化和突出，消耗了本身就不豐厚的農(nóng)村資本積累；另一方面接受外部信息不暢，農(nóng)村機械化程度較低，基本上還停留在面朝黃土背朝天的勞作方式，現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)科技和先進耕作技術在農(nóng)村應用程度低。促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要一大批高素質(zhì)、高技能、懂管理、會經(jīng)營的復合型人才。然而，目前現(xiàn)實情況是這種人才極其缺乏，并且還不斷出現(xiàn)外流現(xiàn)象，許多在大學里面學習農(nóng)業(yè)的大學畢業(yè)生都不愿意再回到農(nóng)村去。

（二）職業(yè)教育相對滯后，農(nóng)民普遍缺乏職業(yè)技能培訓，抵抗風險能力差。過去，由于工業(yè)基礎比較薄弱，國家出于解決城市人口就業(yè)的需要，興辦職業(yè)教育時有意把重心向城市傾斜，客觀導致農(nóng)村職業(yè)教育的先天不足。河南省農(nóng)村人力資源接受過各種專業(yè)培訓的比例不超過30%。近年來，雖然社會上下普遍認識到職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，也加大了對職業(yè)教育的投入力度，然而職業(yè)教育重城市、輕農(nóng)村的局面依然沒有多大改觀，農(nóng)村職業(yè)教育依然相對滯后。由于絕大多數(shù)農(nóng)民自身文化水平有限，一些培訓講得過于深奧或者過于膚淺走過場，培訓的內(nèi)容沒有針對實用性，在一定程度上也大大挫傷了農(nóng)民參加培訓的積極性。這就導致農(nóng)村勞動力難以適應轉(zhuǎn)移目的地人才需求，只能從事一些簡單的、重體力、低附加值的勞動。面對當前的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及世界性金融危機的沖擊，農(nóng)村人力資源由于自身人力資本存量較低，就業(yè)狀況較易受到影響，抵抗就業(yè)波動和風險的能力較差。

（三）農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有支柱產(chǎn)業(yè)。由于歷史原因，河南省大部分農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往還是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，而在種植業(yè)中又主要以種植糧食作物為主，林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)沒有得到相應的發(fā)展，歷史形成的“農(nóng)業(yè)=種植業(yè)=糧食”的單一產(chǎn)業(yè)結構基本上沒有變化，整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構處于極不合理狀態(tài)。農(nóng)民看到別的地方農(nóng)民種植一種作物或者飼養(yǎng)豬、牛、羊等獲得了豐厚的利潤和回報，然后也不進行市場調(diào)查和風險評估，一哄而上都來種植或者搞養(yǎng)殖，沒有因地制宜，發(fā)揮各地區(qū)資源優(yōu)勢，形成各自特色的支柱產(chǎn)業(yè)，從而導致了近幾年頻頻上演大蒜、豬肉、生姜等價格潮起潮落。2013年河南西瓜市場出現(xiàn)了嚴重滯銷，許多瓜農(nóng)從農(nóng)田里拉一車瓜露宿街頭幾天也賣不出去。

三、中原農(nóng)村新型社區(qū)人力資源開發(fā)主要對策

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是建設新型農(nóng)村社區(qū)的關鍵點，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提，不僅有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，同時還能促進城市資金、人才等要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動。2013年中央一號文件明確提出，堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作組織將逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體，能夠根據(jù)當?shù)刭Y源實際，選擇具有競爭優(yōu)勢的種植、養(yǎng)殖業(yè)，集中管理，集中生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度，實現(xiàn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求有效銜接，做大做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品更具市場競爭優(yōu)勢。

（二）加強農(nóng)村實用技術教育培訓，提高社區(qū)居民職業(yè)能力和現(xiàn)代素質(zhì)。當今社會科技發(fā)展日新月異，新技術、新工藝、新設備推廣應用日新月異，無論是常規(guī)專業(yè)教育，還是非常規(guī)職業(yè)教育，都無法跟上社會變化發(fā)展形勢。及時的培訓，能夠使農(nóng)民及時掌握市場變化訊息，自身知識不斷得到更新補充和提高。

1、要多形式、多層次抓好農(nóng)村科技培訓。通過舉辦各種專業(yè)技術講座、培訓班，印發(fā)各種科普農(nóng)業(yè)宣傳資料，建立更多的社區(qū)圖書館（站）使農(nóng)民在空閑時間能夠到此閱讀學習農(nóng)技知識，充分利用社區(qū)板報欄出海報宣傳普及農(nóng)業(yè)先進知識，對農(nóng)民進行“一村一品”、“一技一訓”、“一業(yè)一訓”、“一村一業(yè)”使多數(shù)農(nóng)民掌握1～2門專門技術，增強農(nóng)民致富本領，大力培養(yǎng)在農(nóng)村中以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理為主，掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，具有一定的文化基礎和發(fā)展?jié)摿?，能夠起到示范帶動作用，素質(zhì)高、能力強的新型職業(yè)農(nóng)民。

2、建立多層次、全方位、多視角、寬領域、多門類的培訓基地和培訓網(wǎng)絡，利用聘請專家現(xiàn)場培訓和遠程網(wǎng)絡教育相結合，加大對農(nóng)民進行知識培訓。鼓勵農(nóng)民尤其是起致富帶頭作用的農(nóng)村干部帶頭參加各類電大、函授站、夜校及各類成人教育，以此來提升干部素質(zhì)，以期能更好地帶領農(nóng)民致富奔小康。

3、加大農(nóng)村青壯年培訓力度。農(nóng)村青壯年身體、精力都處于巔峰狀態(tài)，應以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)實用技術及管理技術培訓為切入點，使廣大青壯年不但具有創(chuàng)業(yè)的意識，更要有創(chuàng)新的能力，提高其生存和發(fā)展的能力。

（三）結合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，支撐社區(qū)居民非農(nóng)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。中國社科院學部委員、中國工程院院士李京文認為，在區(qū)域經(jīng)濟建設中，最重要的是使資金、能源等生產(chǎn)要素更多地向優(yōu)勢地區(qū)集聚，各種資源持續(xù)集聚能夠帶來新的增長力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，通過招商引資、招商選資引入新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，已成為河南省各地推進產(chǎn)業(yè)集聚、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的共同取向。利用省委省政府加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設與建設中原新型社區(qū)為契機，積極引導社區(qū)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)給入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大型企業(yè)集團，每年可以從企業(yè)得到穩(wěn)定的土地補償資金，通過參加企業(yè)崗前培訓，社區(qū)居民足不出市、足不出省即可實現(xiàn)在自己家門口就業(yè)，既能照顧家里的老人小孩，又有穩(wěn)定的生活收入來源，生存環(huán)境、生活質(zhì)量均較之前有了很大改觀。

（四）加快城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源就地轉(zhuǎn)移。政府應抓緊制定科學嚴謹?shù)墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化的中長期規(guī)劃，大力拓展農(nóng)民就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。著力創(chuàng)新政府管理體制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育特色產(chǎn)業(yè)，構建競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定切實可行的階段性工作方案，在政策、資金、信息等方面給予有力保證，吸引和推動有一定基礎、符合條件的農(nóng)村勞動力有計劃、有步驟、分階段地向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，不斷滿足工業(yè)化快速發(fā)展對各類人力資源的迫切需要。努力擴大城市和城市經(jīng)濟規(guī)模，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是解決河南省眾多農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的客觀需要，既是實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)三化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的條件，也是增加農(nóng)民創(chuàng)收的重要途徑。要以新型農(nóng)村社區(qū)建設為契機，堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，推動城鎮(zhèn)供水、供電、電信、消防、交通、環(huán)保等公共基礎設施向農(nóng)村延伸。同時，充分依靠現(xiàn)代化科學技術、社會化組織模式、工業(yè)化生產(chǎn)方法和市場化運作機制，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有效凝聚和切實發(fā)揮農(nóng)村人力資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，全面推動中原經(jīng)濟區(qū)建設，促進中原崛起和河南振興。

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