我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題

□文/劉 振

（博興縣財(cái)政局 山東·濱州）

一、引言

我國(guó)的事業(yè)單位是以社會(huì)公益為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的服務(wù)于社會(huì)的組織。目前，我國(guó)事業(yè)單位自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少，因而其支配的資金大部分來源于國(guó)家財(cái)政，所以事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中主要采用預(yù)算管理。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上重視會(huì)計(jì)核算，忽視管理職能。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

我國(guó)的事業(yè)單位通過編制財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的綜合平衡。財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)，事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其財(cái)務(wù)預(yù)算來執(zhí)行。事業(yè)單位通過編制財(cái)務(wù)預(yù)算，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行綜合平衡，協(xié)調(diào)各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算也是事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行有效控制、分析自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)。通過以財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)依據(jù)，各部門對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和考核，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的偏差，并采取有效措施對(duì)其予以糾正，進(jìn)而達(dá)到不斷改進(jìn)事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理水平和提高財(cái)務(wù)工作效率的目的。然而，在近幾年新型財(cái)政體制不斷深入的情況下，我國(guó)很多事業(yè)單位在預(yù)算管理觀念方面依然較為薄弱，在編制部門預(yù)算時(shí)沒有認(rèn)真實(shí)行零基預(yù)算，仍舊習(xí)慣于采用基數(shù)遞增的方法來進(jìn)行預(yù)算的編制，從而造成事業(yè)單位部門預(yù)算編制結(jié)果不準(zhǔn)確、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能科學(xué)有效地反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)情況和體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行年度事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。

各單位預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性是事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金使用效益和效率的前提條件。我國(guó)目前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的現(xiàn)狀是財(cái)政預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差距非常大，主要原因就是預(yù)算編制方案本身的不合理。因?yàn)榫幹频念A(yù)算本身缺乏準(zhǔn)確性，在執(zhí)行過程中肯定就會(huì)與預(yù)算有差異，如果按預(yù)算執(zhí)行，有可能不能完成事業(yè)任務(wù)。其存在的主要問題表現(xiàn)在：

（一）事業(yè)單位預(yù)算編制存在滯后性和盲目性，在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏約束力和嚴(yán)肅性。首先，事業(yè)單位預(yù)算年度為公歷的1月1日至12月31日，但大部分事業(yè)單位在預(yù)算年度的四月份左右才能夠完成預(yù)算并且實(shí)施，在實(shí)際執(zhí)行年度的前幾個(gè)月沒有預(yù)算可依或者只能按照?qǐng)?zhí)行年度前一年的預(yù)算來執(zhí)行，這種預(yù)算的滯后性必然導(dǎo)致在預(yù)算年度尹始就脫離了預(yù)算的管理，使得預(yù)算執(zhí)行力度在不同程度上受到了削弱；其次，大部分事業(yè)單位在沒有對(duì)以前年度的支出結(jié)構(gòu)和其他因素進(jìn)行認(rèn)真分析和對(duì)未來有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上來倉(cāng)促編制預(yù)算的，在這種情況下編制的預(yù)算其可操作性必然較差，不僅不能對(duì)以前年度的不合理支出項(xiàng)目和超支金額進(jìn)行有效控制，而且對(duì)執(zhí)行年度實(shí)際需要的支出金額也會(huì)難以準(zhǔn)確預(yù)見。在此情況下，預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)象比較普遍，進(jìn)而影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）績(jī)效考核流于形式。激勵(lì)與約束機(jī)制是每個(gè)組織在其經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中的重要內(nèi)容，同樣它應(yīng)當(dāng)融入到事業(yè)單位組織管理過程的各個(gè)方面。而目前在我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，大部分單位沒有把工作的重點(diǎn)放在對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)方面進(jìn)而對(duì)預(yù)算完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，而是將工作的精力主要集中于對(duì)預(yù)算的事中控制方面，將單位支出項(xiàng)目的合規(guī)性作為工作的重心，導(dǎo)致在事業(yè)單位在預(yù)算管理方面本末倒置。同時(shí)，由于績(jī)效考核的目的是將工作人員的工作業(yè)績(jī)與報(bào)酬結(jié)合起來，有效激勵(lì)相關(guān)工作人員的工作積極性，以此來提高整個(gè)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)效率，但目前由于我國(guó)事業(yè)單位的有關(guān)激勵(lì)機(jī)制相對(duì)比較落后，還不能將績(jī)效考核在真正意義上落到實(shí)處。在績(jī)效評(píng)估方面，事業(yè)單位中普遍存在著沒有明確績(jī)效評(píng)估的評(píng)估范圍、相關(guān)的評(píng)估制度不夠規(guī)范、評(píng)估技術(shù)手段不夠先進(jìn)等方面的問題，導(dǎo)致在很多情況下很多單位只顧完成經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)而對(duì)社會(huì)效益的相關(guān)指標(biāo)有所忽視。

（三）預(yù)算監(jiān)督職能弱化。在目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位由于內(nèi)部控制的相關(guān)制度不健全、預(yù)算控制監(jiān)管不到位的缺陷，造成在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的過程中把工作的重點(diǎn)放在自身任務(wù)的完成上，而對(duì)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督則有所忽視，對(duì)相關(guān)支出的合法性和合規(guī)性的要求也有所放松。在實(shí)際工作中，各事業(yè)單位總是在想方設(shè)法逃避支出項(xiàng)目的控制，致使相關(guān)部門不能夠在現(xiàn)有可利用資源當(dāng)中進(jìn)行重新的配置使用而是采取追加預(yù)算的方法爭(zhēng)取財(cái)政資金，同時(shí)由于信息不能夠及時(shí)共享導(dǎo)致了這一現(xiàn)象的不斷發(fā)生。

三、問題成因分析

由于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有別于營(yíng)利性質(zhì)單位如企業(yè)的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其最主要區(qū)別是來源于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重心是預(yù)算管理，因?yàn)槭聵I(yè)單位預(yù)算具有導(dǎo)向作用。就事業(yè)單位自身經(jīng)營(yíng)而言，其發(fā)展和建設(shè)只能建立在財(cái)務(wù)許可的范圍內(nèi)。但是在目前，我國(guó)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人很難拒絕外界環(huán)境給本事業(yè)單位提供快速發(fā)展的利益誘惑，這就使得各事業(yè)單位忽視了自身財(cái)務(wù)方面的困境而一味地去追求單位的規(guī)模效益，從而不可避免地將負(fù)債經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念引入到了非營(yíng)利的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理過程當(dāng)中來，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的赤字預(yù)算。這種由于預(yù)算監(jiān)督職能弱化、管理層的不當(dāng)決策引發(fā)的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要事項(xiàng)。

四、對(duì)策分析

（一）正確編制事業(yè)單位部門預(yù)算，合理安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。目前，在我國(guó)實(shí)行部門預(yù)算管理制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的基本形式。事業(yè)單位的部門預(yù)算管理指的是各事業(yè)單位的所有經(jīng)費(fèi)收入和支出都由事業(yè)單位自身負(fù)責(zé)編制，并將其提出的預(yù)算方案報(bào)本單位的預(yù)算管理職能部門，當(dāng)其編制的預(yù)算方案經(jīng)預(yù)算管理職能部門審核通過后，再將其上報(bào)單位的預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審議。我國(guó)各事業(yè)單位的部門預(yù)算是其進(jìn)行績(jī)效管理的依據(jù)，對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)責(zé)任單位績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)都離不開事業(yè)單位的部門預(yù)算。因此，正確編制事業(yè)單位的部門預(yù)算是事業(yè)單位有效地進(jìn)行績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作。各事業(yè)單位所列示的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，必須根據(jù)其主管部門事先確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本單位的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的安排。事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)特別注意做好以下幾方面的工作：在安排預(yù)算資金時(shí)要注意各項(xiàng)預(yù)算分配的科學(xué)性和合理性，即事業(yè)單位在安排所需資金時(shí)既要考慮重點(diǎn)同時(shí)又要兼顧一般，在各支出項(xiàng)目之間進(jìn)行合理分配。與此同時(shí)，各事業(yè)單位要細(xì)化相關(guān)的預(yù)算支出明細(xì)，盡可能地將其細(xì)化，從而使得事業(yè)單位的部門預(yù)算清晰明了，這樣不僅有利于事業(yè)單位預(yù)算的有效執(zhí)行，而且便于事業(yè)單位事后對(duì)其績(jī)效管理的考核和評(píng)價(jià)。

（二）建立健全財(cái)務(wù)績(jī)效管理制度?？?jī)效管理的作用不僅是為了作為各級(jí)主管部門獎(jiǎng)懲各事業(yè)單位的依據(jù)，其更重要的意義在于促使事業(yè)單位在以后的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中更加有效地提高預(yù)算管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。在對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核完畢后，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的考核結(jié)果及時(shí)地反饋給事業(yè)單位及其內(nèi)部的各部門和個(gè)人，以便于單位內(nèi)部各部門和個(gè)人將相應(yīng)的考評(píng)結(jié)果與其自身的工作水平進(jìn)行比較，從而找出差距，在以后的工作當(dāng)中揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算績(jī)效管理模式。在事業(yè)單位預(yù)算管理中，要切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算的事前、事中和事后的控制，科學(xué)有效地進(jìn)行與部門預(yù)算有關(guān)的決策評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極完善與部門預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的制度和措施，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部全員參與，同時(shí)利用高科技手段的大力支持，不斷推進(jìn)部門預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位中的有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的有效監(jiān)控。為了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)控，單位應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期的審計(jì)對(duì)相關(guān)的預(yù)算支出安排和后續(xù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，在審計(jì)時(shí)還應(yīng)當(dāng)關(guān)注事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中關(guān)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)物資產(chǎn)領(lǐng)用以及與其相關(guān)的采購(gòu)與付款等各個(gè)環(huán)節(jié)上執(zhí)行的具體情況進(jìn)行審計(jì)。在事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)形成有效規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制，制定相關(guān)的工作規(guī)范確保在財(cái)務(wù)管理的各個(gè)控制點(diǎn)能夠得到有效的執(zhí)行。尤其在工程項(xiàng)目管理方面，除在事業(yè)單位內(nèi)部建立科學(xué)有效的決策機(jī)制和相應(yīng)的責(zé)任制度外，我們還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注對(duì)于工程項(xiàng)目有關(guān)的招投標(biāo)、承包和發(fā)包等其他環(huán)節(jié)上的控制制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定相關(guān)項(xiàng)目資金的支付進(jìn)度和撥付條件，并且在資金撥付和結(jié)算中應(yīng)當(dāng)遵循先審計(jì)后付款和先審計(jì)后結(jié)算的資金使用原則，保證規(guī)范財(cái)務(wù)支付管理工作，提高事業(yè)單位資金使用效率，保證財(cái)政資金的安全使用。

［1］張艷.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)界，2012.1.

［2］楊惠.關(guān)于強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的思考［J］.會(huì)計(jì)之友，2008.1.

［3］周曉燕.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問題的探討［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012.10.

［4］唐文.對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010.20.