創(chuàng)新農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金管理機(jī)制的思考

□文/戴莉娟 范梅花

（張掖市農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究所 甘肅·張掖）

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)的政策之一，是國(guó)家強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的具體表現(xiàn)。近年來(lái)，張掖市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)，以改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化水平、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，發(fā)揮了農(nóng)機(jī)化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用。但是，隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金管理方式需要不斷完善和創(chuàng)新。

一、補(bǔ)貼資金激活了民間投資，加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，張掖市各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金“四兩撥千斤”的作用，重點(diǎn)向大中型動(dòng)力機(jī)械傾斜，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化機(jī)具傾斜，向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜，向科技示范點(diǎn)傾斜。精心組織、密切協(xié)作，政策宣傳力度逐年加大，補(bǔ)貼程序日益規(guī)范，監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施成效顯著。至2012年，共落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金17，540萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具10大類45，724臺(tái)件，受益農(nóng)民39，233戶，拉動(dòng)民間投資4.08億元。農(nóng)機(jī)化呈現(xiàn)出了“五個(gè)明顯提高”：一是農(nóng)機(jī)化水平明顯提高。全市耕、播、收綜合機(jī)械化水平比2005年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了69.8%；二是農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提高。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力226萬(wàn)千瓦，比2005年增加59萬(wàn)千瓦；拖拉機(jī)擁有量9.87萬(wàn)臺(tái)，增加2.45萬(wàn)多臺(tái)；配套農(nóng)機(jī)具19.8萬(wàn)臺(tái)件，增加8.2臺(tái)件，配套比由 1∶1.5 提高到了 1∶2.0；三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平明顯提高。全市扶持發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織191個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到1，870戶，通過(guò)開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)、訂單服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)的共同利用；四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平明顯提高。建成平安農(nóng)機(jī)示范縣5個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)、示范村503個(gè)，連續(xù)五年無(wú)重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；五是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯提高。2012年全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入12.46億元，純收入5.5億元。

二、創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，不斷探索補(bǔ)貼資金管理方式

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。但由于補(bǔ)貼資金結(jié)算層次過(guò)多，結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)，補(bǔ)貼機(jī)具的到位時(shí)間與農(nóng)時(shí)季節(jié)不夠同步，再加上政策宣傳不夠到位，農(nóng)民群眾對(duì)享受的補(bǔ)貼額不夠了解，影響了補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。為此，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)行模式，2012年省、市農(nóng)機(jī)部門(mén)把高臺(tái)縣確定為全額購(gòu)機(jī)、直接兌付試點(diǎn)縣，取消了以往的“差價(jià)購(gòu)機(jī)，省級(jí)結(jié)算”的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼模式，全面實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到戶”的補(bǔ)貼模式，把補(bǔ)貼資金直接打入購(gòu)機(jī)農(nóng)民“一卡通”賬戶，收到了良好的效果。一是增加了農(nóng)民受益的透明性。農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)什么機(jī)具，享受多少補(bǔ)貼，直觀明了，透明度提高，更有利于激發(fā)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性。同時(shí)，近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村儲(chǔ)蓄顯著增長(zhǎng)，加上農(nóng)村信貸政策扶持，農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金籌措已不是制約購(gòu)機(jī)的主要矛盾，全額購(gòu)機(jī)的條件已經(jīng)具備；二是減少了補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。特別是資金結(jié)算速度大大提高，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)加快，有利于農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，有利于杜絕經(jīng)銷商向購(gòu)機(jī)農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，增加農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本；三是有利于部門(mén)監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)在發(fā)放補(bǔ)貼額的同時(shí)，可以先核實(shí)，再補(bǔ)貼，形成農(nóng)機(jī)管數(shù)字（指標(biāo)），財(cái)政管資金的制約機(jī)制，相應(yīng)強(qiáng)化了相關(guān)部門(mén)權(quán)利和責(zé)任，真正起到監(jiān)管作用，在農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中與農(nóng)機(jī)部門(mén)責(zé)任共擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；四是不誤農(nóng)時(shí)。購(gòu)機(jī)戶申請(qǐng)經(jīng)農(nóng)機(jī)部門(mén)審核，確認(rèn)資格后可根據(jù)農(nóng)時(shí)需要及時(shí)購(gòu)機(jī)，避免了因補(bǔ)貼資金不到位而誤農(nóng)時(shí)的現(xiàn)象；五是有利于降低農(nóng)機(jī)部門(mén)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作成本。目前，農(nóng)機(jī)部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張，而每年為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作都要投入大量的人力、物力和財(cái)力，改為直接補(bǔ)貼后，有利于減少農(nóng)機(jī)部門(mén)的管理費(fèi)用。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)了高臺(tái)縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，主要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化得到了長(zhǎng)足發(fā)展。一是提升了糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到了70%以上，整體邁入農(nóng)機(jī)化發(fā)展高級(jí)階段；二是拉動(dòng)了全縣農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求，2012年高臺(tái)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)640萬(wàn)元，直接拉動(dòng)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金1，600多萬(wàn)元，有效拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)需求，激發(fā)了農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)化的熱情；三是帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的較快發(fā)展。本縣進(jìn)入甘肅省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品，由2009年的1家企業(yè)的3類、13種型號(hào)，增加到2012年的3家企業(yè)，6類、24種型號(hào)，涵蓋動(dòng)力機(jī)械、耕整地機(jī)械、莖稈處理機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及薯類、麥類、飼草加工機(jī)械等，農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展步伐明顯加快；四是加快了新技術(shù)、新機(jī)具的推廣速度。全縣新增玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)、深松機(jī)、秸稈還田機(jī)、秸稈打捆打包機(jī)、卷簾機(jī)、激光平地儀等機(jī)具703臺(tái)。其中，玉米聯(lián)合收獲機(jī)52臺(tái)、免耕播種機(jī)21臺(tái)、深松機(jī)160臺(tái)、卷簾機(jī)412臺(tái)。

三、完善補(bǔ)貼資金管理機(jī)制的對(duì)策

（一）加大信息公開(kāi)。要以農(nóng)民關(guān)注的媒體和喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式為重點(diǎn)，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，全面公開(kāi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息，把信息公開(kāi)貫穿于整個(gè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的始終。除全年公開(kāi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、辦法、方案、目錄、程序、供貨企業(yè)等主要內(nèi)容外，縣區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)至少每半月公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，及時(shí)公布補(bǔ)貼受益對(duì)象有關(guān)信息（包括補(bǔ)貼農(nóng)戶姓名、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量、具體型號(hào)及生產(chǎn)廠家、補(bǔ)貼額等），主動(dòng)接受社會(huì)群眾監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。要在全面深入地開(kāi)展補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研，準(zhǔn)確掌握各檔次產(chǎn)品實(shí)際市場(chǎng)銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，深入分析補(bǔ)貼范圍內(nèi)各檔次產(chǎn)品補(bǔ)貼額是否合理、體現(xiàn)產(chǎn)品功能的關(guān)鍵配置的界定是否準(zhǔn)確、補(bǔ)貼分檔依據(jù)和參數(shù)是否科學(xué)、定額補(bǔ)貼分檔辦法有無(wú)缺陷，特別要注意調(diào)查生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商在實(shí)際銷售過(guò)程中有無(wú)因降低配置或減少功能導(dǎo)致補(bǔ)貼比例偏高的情況。對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格高于當(dāng)?shù)貙?shí)際銷售價(jià)格的，產(chǎn)品的配置與功能低于補(bǔ)貼目錄的，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商減少配置、降低產(chǎn)品銷售價(jià)格的要認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)抓好政策宣傳、申請(qǐng)確認(rèn)和供貨“三個(gè)環(huán)節(jié)”，讓農(nóng)民了解政策，清楚辦理程序，認(rèn)真做好廠家（供貨商）和農(nóng)戶之間的銜接工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在供貨環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，確保供貨及時(shí)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作、規(guī)范操作。對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，健全購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案，認(rèn)真做好補(bǔ)貼信息采集、錄入、上報(bào)工作，確保上報(bào)的信息全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、及時(shí)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的跟蹤服務(wù)，讓農(nóng)民買(mǎi)得放心、用得滿意，真正使惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。全面落實(shí)“三個(gè)辦法”、“五項(xiàng)制度”、“十項(xiàng)程序”和“三個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)禁止、八個(gè)不得”為主要內(nèi)容的政策規(guī)定。堅(jiān)持以“補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行目錄制、受益對(duì)象實(shí)行公示制、補(bǔ)貼資金實(shí)行集中支付制、執(zhí)行過(guò)程實(shí)行監(jiān)督制、實(shí)施效果實(shí)行考核制”為主要內(nèi)容的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼各項(xiàng)制度，建立補(bǔ)貼工作考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作科學(xué)客觀評(píng)價(jià)，探索工作機(jī)制創(chuàng)新，堵塞各種可能出現(xiàn)的漏洞，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

（五）突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。針對(duì)不同地域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，不能實(shí)行“普惠制”的實(shí)際情況，堅(jiān)持“因地制宜、保主保重”原則，重點(diǎn)補(bǔ)貼技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)急需、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、適應(yīng)性強(qiáng)、售后服務(wù)到位的大中型機(jī)具。就張掖市而言，重點(diǎn)補(bǔ)貼玉米施肥鋪膜播種機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、馬鈴薯種植收獲機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)卷簾機(jī)、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械、秸稈收獲加工機(jī)械、畜產(chǎn)品采集機(jī)械、保護(hù)性耕作等機(jī)械設(shè)備，加快重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化進(jìn)程。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，只有在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新，才能使其更加符合農(nóng)民的愿望，更加高效、規(guī)范運(yùn)行，使這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越。

[1] 張掖市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局2012年工作總結(jié).

[2] 高臺(tái)縣2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置直接補(bǔ)貼調(diào)查報(bào)告.