構(gòu)建合理的農(nóng)民工社會保障制度

□文/徐思云 董明英

（河北金融學院 河北·保定）

在大城市中，農(nóng)民工往往從事著最臟、最苦、最累的工作，但是他們得到的報酬相對于他們所做的工作來說卻是十分微薄的。盡管近幾年來，各級政府部門逐步取消了以往對農(nóng)民工不合理的規(guī)定，國家也陸續(xù)出臺了一些新的政策，用以改善農(nóng)民工的勞動條件，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是，由于目前整個社會正處于轉(zhuǎn)型時期，相關(guān)政策并不是十分完善，農(nóng)民工的合法權(quán)益仍然無法得到充分的保障，農(nóng)民工依然是無可爭議的弱勢群體。

一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀令人堪憂

1、工傷保險缺失，存在嚴重安全隱患。目前，我國農(nóng)民工的工作環(huán)境及工作內(nèi)容都存在著重大的安全隱患問題，并且農(nóng)民工的工傷保險嚴重缺失。由于工傷保險的投保人是企業(yè)或用人單位，而不是農(nóng)民工本人。因此，企業(yè)或用人單位為了降低生產(chǎn)成本，獲得最大利潤，往往會千方百計地逃避為農(nóng)民工購買保險的責任，這使得農(nóng)民工本應該享有的合法權(quán)益無法得到保障。

2、失業(yè)保險缺位，失業(yè)風險大。農(nóng)民工的失業(yè)風險十分大，有資料顯示，33.5%的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷。這是由于大多數(shù)農(nóng)民工往往在個體或私營企業(yè)工作，一般都沒有與企業(yè)或用人單位簽訂正式的勞動合同，因此隨時都有失業(yè)的可能性，并且作為勞動者的合法權(quán)益也無法得到有效的保障。

3、醫(yī)療保險缺乏，“看病難、看病貴”。目前，我國農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度嚴重滯后，農(nóng)民工看病難、看病貴的現(xiàn)象仍然十分普遍。由于長期以來，我國缺乏專門針對農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度，加上近年來物價上漲造成的醫(yī)療費用過高，農(nóng)民工去正規(guī)醫(yī)院看病難的問題普遍存在，其形勢依然十分嚴峻。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工看病的費用支出絕大部分是自己支付，企業(yè)或用人單位為他們所支付的費用不足實際看病費用的1/12。

4、養(yǎng)老保險缺位，養(yǎng)老門檻高。由于目前養(yǎng)老保險的高門檻，我國存在著農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率低和退保率高的情況。一些農(nóng)民工即使參加了城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險，往往也是出現(xiàn)“有頭無尾”的情況。每年春節(jié)前后，都有大量的外來務工人員辦理養(yǎng)老保險的退保手續(xù)。養(yǎng)老保險的高門檻使農(nóng)民工很難維護自身的正當權(quán)益，保障自己的生活水平。

5、女性農(nóng)民工的生育保險嚴重缺失。目前，我國女性農(nóng)民工的生育保險嚴重缺失。改革開放以來，許多農(nóng)村女青年為了改變自身的生活狀況，謀求更好的前途和發(fā)展，都相繼離開農(nóng)村到城市里去打工，為城市的繁榮發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是，女性農(nóng)民工的生育保險制度卻處于缺位的狀態(tài)。

二、農(nóng)民工社會保障缺失原因分析

1、體制上的原因。我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是由一系列城鄉(xiāng)有別的、復雜的、系統(tǒng)的制度體系所組成的。在這種制度體系的制約下，社會資源的分配與再分配在城鄉(xiāng)之間實行兩種不同的制度。城鄉(xiāng)差別不僅在于收入差別，更重要的是農(nóng)民與生俱來的地位、權(quán)利的不平等，而與此相比，收入差別就不那么突出了。正是因為城鄉(xiāng)間地位、權(quán)利的巨大差異，才導致城鄉(xiāng)居民收入的懸殊。農(nóng)民能夠進城務工，卻無力在城市安居樂業(yè)。

2、思想觀念上的原因。農(nóng)民工對社會保障的認識程度和信任程度都不足。一方面農(nóng)民工進城最直接、最根本的目的就是增加收入。他們更愿意得到更高的工資，而不是繳費參加社會保障，他們已經(jīng)習慣了“土地保障”和“家庭保障”，對于社會保障的參與意識不夠；另一方面由于目前我國的社會保障制度并不是十分完善，農(nóng)民工本身所具有的高流動性使他們對社會保障仍然存有疑慮。他們擔心在更換工作城市后，原先繳納的社會保險金不能收回，對社會保障制度并不是十分信任，因此，農(nóng)民工參與社會保障的熱情不高，難以自覺地加入到社會保障體系中來。

3、具體實施上的原因。農(nóng)民工流動性強，這就要求社會保障能夠隨之進行轉(zhuǎn)移。但是，我國目前的社會保障體系并不是十分完善，不同城市間社會保障的模式進展很不平衡。在參保率、參保方式、具體政策等方面都不盡相同，城市和農(nóng)村的社會保障無法保證完成對接。農(nóng)民工在跨省、跨市縣流動就業(yè)時常常會出現(xiàn)參保中斷的現(xiàn)象，甚至是在同一市縣范圍內(nèi)，農(nóng)民工也會因為暫時性的失業(yè)或者是頻繁的變動工作而出現(xiàn)參保中斷問題。農(nóng)民工的社會保障轉(zhuǎn)移因為缺乏可操作性而中斷，這說明農(nóng)民工的社會保障在具體操作實行上存在很大問題。

三、構(gòu)建合理的農(nóng)民工社會保障制度的關(guān)鍵

1、改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)壁壘。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是導致農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。因此，為了完善農(nóng)民工的社會保障體系，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，實現(xiàn)共同富裕，就要改革現(xiàn)行的戶籍制度，并且應該逐步消除城鄉(xiāng)間存在的壁壘，使農(nóng)民工能夠獲得與城市居民平等的社會地位、發(fā)展機會以及享受社會保障的權(quán)益。那么就要取消造成城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的制度，破除傳統(tǒng)的身份制。取而代之，應該在全國范圍內(nèi)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，通過完善個人的身份制度來實現(xiàn)人口的動態(tài)管理。

2、轉(zhuǎn)變各方觀念，重視社會保障。各級政府要把構(gòu)建社會主義和諧社會的思想作為總的指導思想，重視農(nóng)民工的社會保障問題，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。政府要及時做好對農(nóng)民工的指導和宣傳工作，使農(nóng)民工了解到自己應該享有的權(quán)利和應予履行的義務，讓更多市民了解到農(nóng)民工為城市做出的巨大貢獻。成立農(nóng)民工的專門的公會組織，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時，也要加強相關(guān)管理和監(jiān)督機制，不斷創(chuàng)造適宜農(nóng)民工生存的良好社會環(huán)境。

企業(yè)或用人單位應該首先在思想上重視農(nóng)民工，尊重農(nóng)民工。企業(yè)或用人單位要與農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同，并且應該自覺地為農(nóng)民工支付各項保險費用，尊重農(nóng)民工的合法權(quán)益。

農(nóng)民工自己應該主動學習有關(guān)社會保障方面的知識，認識到社會保障制度對自己的益處，樹立參與社會保障的正確態(tài)度。另外，農(nóng)民工也應該積極的參加各項培訓，包括文明素養(yǎng)、勞動技能、法律知識等，努力提高自身的素質(zhì)，謀求更好的發(fā)展，樹立維權(quán)意識，維護好自己的合法權(quán)益。

3、加快國家立法，加強執(zhí)法力度。國家要逐步完善社會保障體系，對于農(nóng)民工來說，這個體系應該包括：建立最低生活保障制度；按照普遍性原則建立農(nóng)民工工傷保障制度；實行農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度；建立醫(yī)療保障特別是大病保障制度，等等。國家更要在立法上完善社會保障的法律法規(guī)，應該加強對農(nóng)民工的法律保護和支持，盡快出臺相關(guān)的法紀法規(guī)，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益免受侵害，并逐步將一些取得市民資格的農(nóng)民工納入到城市的社會保障體系之中去。

同時，國家還應該不斷加強執(zhí)法力度，并且要嚴格的依照法律法規(guī)行事。例如，要切實的貫徹執(zhí)行《工傷保險法》、《勞動法》、《合同法》等社會保障方面的法律和相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)民工社會保障事業(yè)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護好農(nóng)民工的基本權(quán)益。

4、完善管理機制，提高管理水平。首先，從農(nóng)民工流動方面來看。國家應該采取相關(guān)措施，努力健全農(nóng)民工社會保障體系，可以成立管理農(nóng)民工社會保障轉(zhuǎn)移的專門機構(gòu)，不斷提高管理水平，做好相關(guān)的管理工作；其次，從社會保障資金方面來看。國家應該加強對社會保障資金的管理，做好保險基金的籌集和各項費用的支付工作。對于社會保障資金的支出，要做到嚴格把關(guān)，確保每一分錢都是用在維護人民利益的地方。在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，當農(nóng)民工的社會保險獨立運行時，還應該加強對資金的投資和運營，使其真正做到保值增值。

［1］李瑋.從“民工荒”現(xiàn)象看企業(yè)對員工的責任［J］.中國青年政治學院學報，2007.2.

［2］胡應得，馬馳.淺析“民工荒”對浙江中小企業(yè)的影響［J］.商場現(xiàn)代化，2006.3.

［3］許經(jīng)勇.中國農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷六十年研究［M］.廈門：廈門大學出版社，2009.