云南省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移淺析

□文/晏 冰

（云南民族大學經(jīng)濟學院 云南·昆明）

在新一輪西部大開發(fā)的背景下，在全面貫徹落實胡錦濤關(guān)于把云南建成中國面向西南開放重要橋頭堡的重要指示下，云南省迎來了全面快速發(fā)展的絕好時機。與此同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，東部發(fā)達地區(qū)的土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲，持續(xù)的生產(chǎn)要素供給緊張制約了東部地區(qū)企業(yè)效率的提高，影響地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長。東部地區(qū)向西部地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以實現(xiàn)了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，而且也推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。為了推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，國務(wù)院在2010年8月31日出臺了《中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》明確了中西部地區(qū)要因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易等，并從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化6個方面明確了支持政策。在這大好形勢下，云南省應(yīng)該抓住時機，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

一、云南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件

（一）廉價的勞動力。由于歷史、地理等方面的原因，云南省經(jīng)濟發(fā)展水平一直落后全國平均水平，致使其勞動力價格相對于沿海地區(qū)來說普遍較低。在東部勞動力緊缺而且成本不斷上漲的趨勢下，云南省相對廉價的勞動力市場不僅能夠吸引眾多勞動密集型企業(yè)聚集于此，緩解企業(yè)生存壓力，而且可以有效拉動本地就業(yè)。

（二）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。云南省地處我國西南邊陲，東進貴州和廣西，北上四川和西藏，西部和西南部與緬甸毗鄰，南部與老撾、越南接壤。云南除了與越南、老撾、緬甸三國山水相連外，距泰國、印度、孟加拉、柬埔寨等國家的距離也很近。這些國家不僅在經(jīng)濟上與中國有較強的互補性，在文化上與云南也比較接近。東南亞國家廣闊的市場，西部地區(qū)巨大發(fā)展?jié)撃芎驮颇鲜—毺氐膮^(qū)位優(yōu)勢為云南省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了有力的區(qū)位保障。

（三）云南及周邊擁有巨大的潛在市場。近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和興邊富民工程的開展，云南省及周邊省份的經(jīng)濟快速發(fā)展，消費需求和消費能力也得到較大的提高，巨大的市場等待開發(fā)。與此同時，云南周邊國家在經(jīng)歷了經(jīng)濟波動期以后，各國經(jīng)濟開始步入增長階段，特別是近年來，由于資源價格上漲使依賴資源的泰國、越南和緬甸等出現(xiàn)了較快的增長。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民的生活水平顯著提高，購買力大大增強。而且周邊國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有很大的差異性和多層次性，對輕紡、食品、機械電子等輕工業(yè)產(chǎn)品的需求較大。尤其是2010年1月1日，隨著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動，使得東盟巨大的市場進一步吸引東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（四）政策優(yōu)勢。云南集諸多投資優(yōu)惠政策于一身，既能享受到國家給予沿邊對外開放的優(yōu)惠政策，又能享受云南作為西部省區(qū)的西部大開發(fā)政策和少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。特別是要把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的橋頭堡，國家在土地、財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)等方面制定了一系列政策措施，加大對云南支持力度。

（五）云南省豐富的自然資源為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在云南省的自然資源中，有土地、生物資源、能源資源、礦產(chǎn)資源等，豐富的能源資源是產(chǎn)業(yè)正常運行必不可少的，豐富的礦產(chǎn)資源是工業(yè)發(fā)展的必需投入品。這些資源都能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供最有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

然而，云南省承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在一些不利條件，包括：基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境較差，由于云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，地方政府財力相對較弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施水平較為落后。云南省的軟環(huán)境也較發(fā)達地區(qū)差，云南省高層次人力資源缺乏，金融市場和社會信用等軟環(huán)境建設(shè)也落后于發(fā)達地區(qū)，另外，云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，這將直接影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

盡管對于承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，云南尚有不足之處，但云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件優(yōu)勢比較明顯，而且這些不利條件也是可以通過努力克服的。例如，人力資源缺乏，則可以通過大力開發(fā)云南省人力資源或者引進高層次人才；而工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，則可以通過承接一些輕工業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)來使結(jié)構(gòu)合理化。

二、云南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預(yù)期效果

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整和優(yōu)化

1、云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整和升級。云南省經(jīng)濟發(fā)展緩慢存在多方面的原因，從本質(zhì)上來看，主要是不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從云南省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)主要地位，工業(yè)內(nèi)部比例也不協(xié)調(diào)，由此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級面臨巨大挑戰(zhàn)。東部地區(qū)向云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑為云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級創(chuàng)造了契機。目前，東部向云南省轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)一般是具有一定科技含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、初級加工工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，這不僅能吸收云南省大量農(nóng)村勞動力，而且可以有效改善三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例。同時，東部通過利用云南省產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，主動向云南省轉(zhuǎn)移具有優(yōu)勢和強關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，與云南省原有的冶金、化工產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有助于云南省形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)能夠縮短產(chǎn)業(yè)鏈條以騰出空間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以其開放優(yōu)勢、窗口效應(yīng)來吸收外部先進管理、先進技術(shù)，集中財力和技術(shù)開拓深加工、高附加值產(chǎn)品市場，從而提高我國加工工業(yè)在高檔產(chǎn)品生產(chǎn)方面的國際競爭力，使東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都得到調(diào)整和優(yōu)化，便于區(qū)域內(nèi)資源的充分合理利用，提高相關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）人力資源得到進一步開發(fā)。云南省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對勞動力需求是巨大，不管是高端人才還是普通勞動力。對于高端人才的開發(fā)培養(yǎng)，既可以從東部發(fā)達地區(qū)引進，也可以促進地方高校培養(yǎng)，企業(yè)和高校合作培訓(xùn)緊缺高端人才，這樣人力資源得到進一步的開發(fā)。對于普通勞動力，地方政府可以組織相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，從而將他們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛中解脫出來，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，云南省的人力資源開發(fā)和培養(yǎng)得到進一步加快。

（三）城市化進程進一步加快。云南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，不僅需要大量的勞動力，而且需要土地和資金的支持。為了建立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)或者廠房，大量郊區(qū)和農(nóng)村的閑置或者貧乏土地資源得到充分的利用。同時，配套基礎(chǔ)設(shè)施的建立，也加快了郊區(qū)和農(nóng)村城市化進程的加快。農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解脫出來，進一步加快了城市化的進程。所以，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以充分開發(fā)郊區(qū)和農(nóng)村的各種資源，加快地區(qū)城市化進程。

三、云南省如何更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

云南省在承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨各種風險和壓力，需要根據(jù)具體情況，選擇實施有針對性的有效對策，使其更科學地應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題，使經(jīng)濟得到更好地發(fā)展，實現(xiàn)整個社會的資源優(yōu)化配置和利益最大化。

（一）進一步開闊視野，增加對外開放意識。云南省要突破自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟等傳統(tǒng)觀念的束縛，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新上都要按照比較優(yōu)勢原則，以市場為導(dǎo)向，以拓展就業(yè)空間為目的，全方位敞開大門，吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在開放中努力吸引東部發(fā)達地區(qū)的技術(shù)、資金、人才，進一步開闊視野，虛心和熱心接受東部地區(qū)的思想和技術(shù)，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。

（二）加大人力資源開發(fā)培養(yǎng)。根據(jù)邁克爾·波特的競爭優(yōu)勢理論，在市場化、全球化背景下，競爭力不僅決定于勞動成本，還決定于勞動生產(chǎn)率，低的勞動成本只有與高的生產(chǎn)率相結(jié)合，才能產(chǎn)生強的競爭力。云南省雖然擁有大量的勞動力資源，但是大部分勞動力資源并不符合承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際要求，因此應(yīng)根據(jù)所轉(zhuǎn)移企業(yè)特點，通過校企聯(lián)合，定向培訓(xùn)等形式，加強各層次人才隊伍建設(shè)。同時，相關(guān)勞動部門定期組織勞動人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)，增加勞動人員市場競爭力，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)用工需求的人員。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是基礎(chǔ)，因此云南省應(yīng)該趁著國家正在大力實施新農(nóng)村建設(shè)、西部大開發(fā)建設(shè)、“橋頭堡”建設(shè)，以及興邊富民工程的建設(shè)努力創(chuàng)造條件，切實加強各地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的規(guī)劃和建設(shè)，逐步改善轉(zhuǎn)移硬環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境不僅包括以基礎(chǔ)設(shè)施為主的硬環(huán)境，還包括以人文、政策、服務(wù)等為內(nèi)容的軟環(huán)境。所以，云南省各級政府應(yīng)該解放思想，更新觀念，通過拓寬區(qū)域優(yōu)惠政策范圍，規(guī)范部門管理、簡化辦公程序、轉(zhuǎn)變工作作風等逐步改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人文環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的轉(zhuǎn)移環(huán)境，以便吸引更多的產(chǎn)業(yè)落戶云南。

（四）科學、合理地選擇移入產(chǎn)業(yè)。云南省應(yīng)本著“積極接納、謹慎選擇”的方針，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展階段、云南省及其周邊市場的形勢，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)水平、拓展就業(yè)空間和經(jīng)濟社會發(fā)展目標，引進切合本地發(fā)展需求產(chǎn)業(yè)。盡可能引進“適宜產(chǎn)業(yè)”、“良性產(chǎn)業(yè)”，更好增加云南省就業(yè)崗位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新區(qū)域合作機制，聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與轉(zhuǎn)出地政府的工作互動，探索構(gòu)建新型區(qū)域合作機制，建立產(chǎn)業(yè)輸出方和承接方相互溝通協(xié)調(diào)的工作管道和工作機制。一方面可考慮出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，對承接的產(chǎn)業(yè)項目提供相關(guān)優(yōu)惠措施，如稅收上給予適當優(yōu)惠，土地、水、電價格等方面就低從優(yōu)，建立健全利益分享機制，調(diào)動雙方合作的積極性；另一方面可考慮對項目輸出方實施獎勵政策，通過利益共享、責任共擔，結(jié)成互惠互利的戰(zhàn)略性合作伙伴，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作能得到長遠發(fā)展，取得實效。

（六）可持續(xù)發(fā)展道路是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必走之道。對云南省來說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是為了拓展就業(yè)空間，又是為了增強本地產(chǎn)業(yè)的實力和核心競爭力。云南省地方政府要做好宏觀決策和引導(dǎo)，使云南省在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過程中堅持走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展之路，避免在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)走以犧牲資源、環(huán)境為代價的層次不高、水平又低的老路；兼顧好當前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，繼續(xù)鞏固和加強生態(tài)建設(shè)，強化節(jié)約和高效利用資源的導(dǎo)向，爭取做到承接產(chǎn)業(yè)不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如果承接能耗較高、污染較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，要改造后再投入運營，不能隨意引進。通過摸索經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益都好的發(fā)展模式，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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