淺析對(duì)歐盟葡萄酒“雙反”產(chǎn)生的影響

□文/宋慶麗

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

2013年7月1日，商務(wù)部宣布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，調(diào)查主要針對(duì)從歐盟進(jìn)口葡萄酒中的中低檔產(chǎn)品，案件涉及歐盟眾多中小葡萄酒生產(chǎn)商，這對(duì)中國和歐盟葡萄酒市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生一定影響。

一、中國葡萄酒進(jìn)口現(xiàn)狀

葡萄酒進(jìn)口量：2012年中國累計(jì)進(jìn)口葡萄酒4.3億升，價(jià)值25.7億美元。2013年1～6月進(jìn)口瓶裝葡萄酒總量為1.406億升，進(jìn)口總額7.05億美元。2013年7月當(dāng)月進(jìn)口葡萄酒3，164萬升，價(jià)值1.8億美元。

葡萄酒進(jìn)口國別和地區(qū)：目前歐盟仍是中國進(jìn)口葡萄酒最大來源地，2012年中國自歐盟進(jìn)口葡萄酒2.9億升，占進(jìn)口總量的67.6%，總金額10.4億美元，是歐盟葡萄酒最大進(jìn)口國。歐盟葡萄酒對(duì)華出口國家主要是法國、西班牙、意大利、德國，2012年上述四國合計(jì)出口量占?xì)W盟對(duì)華總出口量的96.33%。2013年1～6月份，法國葡萄酒在中國進(jìn)口葡萄酒中占主導(dǎo)地位，約占47%，法國、澳大利亞、西班牙、智利、意大利和美國葡萄酒占據(jù)中國進(jìn)口葡萄酒90%市場(chǎng)份額。7月當(dāng)月，中國自歐盟進(jìn)口葡萄酒2，061萬升，減少27.9%，占當(dāng)月葡萄酒進(jìn)口總量的65.2%。

二、葡萄酒“雙反”影響

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，短期傾銷會(huì)增加進(jìn)口國福利，但長(zhǎng)期傾銷會(huì)對(duì)進(jìn)口國國內(nèi)市場(chǎng)造成損害，擾亂進(jìn)口國市場(chǎng)秩序，阻礙進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一旦產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)顯現(xiàn)會(huì)使相關(guān)產(chǎn)業(yè)也遭受損害。作為貿(mào)易救濟(jì)政策，合理運(yùn)用反傾銷與反補(bǔ)貼制度，及時(shí)采取相應(yīng)措施對(duì)維護(hù)本國市場(chǎng)秩序，保護(hù)受損產(chǎn)業(yè)有重要意義。

（一）對(duì)出口國的影響

1、歐盟主要出口國。目前，中國已是法國葡萄酒最大的出口市場(chǎng)，也是最具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)。從中國對(duì)葡萄酒需求角度看，國際葡萄酒烈酒研究機(jī)構(gòu)最新數(shù)據(jù)顯示：2012年，中國人消費(fèi)21.66億瓶葡萄酒，已是世界第五大葡萄酒消費(fèi)國。到2020年中國葡萄酒消費(fèi)量將達(dá)70億瓶，約合500多萬千升。目前，中國人均葡萄酒消費(fèi)量接近1升，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4左右，同處于東亞、有相似飲食習(xí)慣和文化的日本人均消費(fèi)量1.88升相比，還有很大提升空間；從供給角度看，滿足500多萬千升需求大約需要550萬畝釀酒葡萄，而中國耕地極為緊張，適于種植釀造葡萄酒的耕地更為有限，通過進(jìn)口葡萄酒可以彌補(bǔ)國內(nèi)供給不足。

歐盟對(duì)中國出口葡萄酒的國家中，作為世界第一大葡萄酒生產(chǎn)國的法國所占比例最大。對(duì)法國而言，中國是巨大的葡萄酒消費(fèi)市場(chǎng)，是極其重要的出口目的國。2010年中國就已經(jīng)超過英國和德國，成為法國葡萄酒最大出口市場(chǎng)。作為法國農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，葡萄酒占法國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1/7，為法國人提供近75，000份工作。隨著中國對(duì)歐盟葡萄酒業(yè)“雙反”調(diào)查進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，對(duì)歐盟發(fā)展趨勢(shì)良好的葡萄酒業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)勢(shì)必產(chǎn)生不良影響，弱化歐盟葡萄酒的數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，受其他葡萄酒出口國及中國國內(nèi)葡萄酒企業(yè)快速發(fā)展等綜合因素影響，歐盟葡萄酒在中國市場(chǎng)份額會(huì)有所下降。

2、其他出口國。對(duì)歐盟進(jìn)行“雙反”調(diào)查將有利于其他葡萄酒出口國擴(kuò)大在中國市場(chǎng)份額。首先，中國消費(fèi)者對(duì)其他葡萄酒出口國的產(chǎn)品認(rèn)知度不斷提高。雖然歐盟葡萄酒在進(jìn)口葡萄酒中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但其他國家對(duì)中國出口葡萄酒量不斷增加。近幾年，美國、澳大利亞、智利、新西蘭等國家的葡萄酒產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，尤其是澳大利亞和智利憑借關(guān)稅較低、性價(jià)比較高，對(duì)歐盟葡萄酒的“雙反”調(diào)查會(huì)使這些國家出口優(yōu)勢(shì)更加明顯，有利于其加快擴(kuò)大市場(chǎng)份額；其次，2012年歐洲地區(qū)釀酒葡萄由于自然災(zāi)害及減少葡萄樹栽種等原因大量減產(chǎn)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致歐洲葡萄酒價(jià)格上漲；第三，國內(nèi)消費(fèi)者購買葡萄酒不斷趨于理性，消費(fèi)品種趨于多樣化，逐漸接受和認(rèn)可起泡酒、白葡萄酒、桃紅葡萄酒等不同酒種，選購酒種不再僅限于紅葡萄酒。

（二）對(duì)進(jìn)口國的影響

1、國內(nèi)進(jìn)口商。目前，進(jìn)口葡萄酒產(chǎn)品要交17%增值稅、10%消費(fèi)稅和14%關(guān)稅，進(jìn)口2升及以下包裝葡萄酒關(guān)稅為14%，其他葡萄酒關(guān)稅為20%。名莊酒占據(jù)中國葡萄酒高端市場(chǎng)，“雙反”申訴一旦成功，高端市場(chǎng)名莊酒因本身價(jià)格基數(shù)大，提高關(guān)稅會(huì)使價(jià)格提高較多，實(shí)體店、電子商務(wù)都將受到?jīng)_擊，進(jìn)口商利潤會(huì)受到影響。由于中國市場(chǎng)潛力巨大，進(jìn)口商可與國外企業(yè)簽署高級(jí)代理協(xié)議以降低成本。

2、國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)。商務(wù)部對(duì)歐盟葡萄酒進(jìn)行“雙反”調(diào)查，從立案到終裁約12個(gè)月，但初裁后才會(huì)采取具體措施，一旦開始對(duì)歐盟葡萄酒征收懲罰性關(guān)稅，可以給本土葡萄酒企業(yè)爭(zhēng)取提升自身產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)間，產(chǎn)生有利影響。第一，有利于規(guī)范葡萄酒市場(chǎng)。此次調(diào)查主要針對(duì)中低檔進(jìn)口葡萄酒，這會(huì)引起監(jiān)管部門對(duì)進(jìn)口葡萄酒、中小葡萄酒廠商的關(guān)注和治理，進(jìn)一步改善現(xiàn)有行業(yè)秩序，規(guī)范整個(gè)葡萄酒市場(chǎng)；第二，有利于國內(nèi)葡萄酒企業(yè)自身發(fā)展。國內(nèi)葡萄酒在進(jìn)口葡萄酒的沖擊下失去本身的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，中低檔市場(chǎng)份額不斷下滑，企業(yè)經(jīng)營狀況、經(jīng)營業(yè)績(jī)都受到影響?！半p反”調(diào)查給國內(nèi)企業(yè)帶來提高葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)。

3、消費(fèi)者。從質(zhì)量看，有利于提高進(jìn)口葡萄酒品質(zhì)。此次雙反調(diào)查對(duì)象主要是中低檔進(jìn)口葡萄酒。一些低端進(jìn)口葡萄酒以次充好，損害消費(fèi)者利益，擾亂中國葡萄酒市場(chǎng)，調(diào)查啟動(dòng)后，如果開始征收“雙反”稅，會(huì)提高低檔進(jìn)口酒成本，引起進(jìn)口葡萄酒紅酒價(jià)格上漲，降低進(jìn)口酒優(yōu)勢(shì)，可能迫使一些經(jīng)銷商放棄低檔紅酒產(chǎn)品，使進(jìn)口葡萄酒品質(zhì)有所提高。從價(jià)格看，對(duì)歐盟實(shí)施的“雙反”調(diào)查，不會(huì)對(duì)國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)造成太大影響。首先，葡萄酒并不是生活必需品，而且葡萄酒產(chǎn)區(qū)多，選擇性大；第二，如果對(duì)進(jìn)口葡萄酒征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅，將增加進(jìn)口葡萄酒的成本，葡萄酒零售價(jià)格也會(huì)有所上漲，但此次調(diào)查對(duì)象主要是價(jià)格基數(shù)比較偏低的中低檔葡萄酒，提高稅率對(duì)價(jià)格影響有限。

三、政策建議

政府要加快進(jìn)口葡萄酒監(jiān)管體系建設(shè)。根據(jù)WTO規(guī)定，2015年之前中國農(nóng)產(chǎn)品（進(jìn)口葡萄酒在農(nóng)產(chǎn)品之列）關(guān)稅要下降至5%以下。關(guān)稅下降使進(jìn)口葡萄酒中質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品更易進(jìn)入中國市場(chǎng)。加強(qiáng)葡萄酒質(zhì)量體系監(jiān)管對(duì)葡萄酒市場(chǎng)秩序及生產(chǎn)商、零售商和消費(fèi)者都具有非常重大的意義。

中國葡萄酒企業(yè)需積極采取措施，加強(qiáng)品牌意識(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。品質(zhì)上，切實(shí)了解消費(fèi)者需求，不斷優(yōu)化葡萄酒釀造工藝，提升葡萄酒品質(zhì)；渠道上，企業(yè)要鞏固發(fā)展傳統(tǒng)渠道，不斷向二三線城市及郊縣渠道滲透，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)線上電子商務(wù)渠道；營銷上，加強(qiáng)葡萄酒酒文化建設(shè)與推廣，樹立葡萄酒文化品牌，以酒文化吸引消費(fèi)者，細(xì)化葡萄酒銷售環(huán)節(jié)，使葡萄酒進(jìn)入市場(chǎng)的后續(xù)服務(wù)：如品嘗、銷售、存儲(chǔ)等方面有所保障。

[1] 中國葡萄酒報(bào)告[R].財(cái)富品質(zhì)研究院.2013.8.

[2] 向洪金，賴明勇.進(jìn)口傾銷對(duì)我國產(chǎn)業(yè)損害的認(rèn)定：基于局部均衡COMPAS模型的理論與實(shí)踐研究[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2012.9.

[3] 袁遠(yuǎn).中國葡萄酒進(jìn)口增加23.7%品質(zhì)與品牌同等重要[N].中國貿(mào)易報(bào)，2013.4.23.

[4] 中國海關(guān)總署.今年7月份自歐盟葡萄酒進(jìn)口大幅下降來自智利和澳大利亞的比例明顯上升[EB/OL].http：//www.customs.gov.cn/Default.aspx?tabid=7841，2013.8.30.