我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系研究

□文/欒秀群 陳 英

（河北聯(lián)合大學(xué) 河北·唐山）

我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系主要是指與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿(mǎn)足老年人基本服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年群體，提供基本生活照料、護(hù)理康復(fù)、精神關(guān)愛(ài)、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度。面對(duì)我國(guó)老年人口的快速增長(zhǎng)，社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。強(qiáng)化老年健身服務(wù)是對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老體系的補(bǔ)充與完善，從而豐富社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求。

一、我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)狀

1、我國(guó)老年人口快速增多，導(dǎo)致基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不足。第六次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)60 歲及以上老年人口已達(dá)1.78 億，占總?cè)丝诘?3.26%，且正在以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)，是同期人口增速的五倍多。在我國(guó)，步入老齡化社會(huì)的時(shí)間短、速度快、人數(shù)多，這加重了我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)。有限的基本養(yǎng)老服務(wù)資源與快速增長(zhǎng)的需求之間的矛盾日益嚴(yán)重，因此加快社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。

2、我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)制度的不完善加劇了供給與需求之間的矛盾。隨著人口老齡化加劇，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，使得社會(huì)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。而我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)處于起步階段，基本制度不完善，相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性，還存在著與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系問(wèn)題頻頻發(fā)生，加重了社會(huì)對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的不滿(mǎn)。因此，發(fā)展可持續(xù)社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的任務(wù)十分繁重。

3、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有達(dá)到一定程度的時(shí)，老年人口過(guò)快的增長(zhǎng)將加大社會(huì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力。我國(guó)人口的老齡化就是在國(guó)家“未富先老”的形勢(shì)下發(fā)生，社會(huì)存在著薄弱的經(jīng)濟(jì)積累與過(guò)多的基本養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的問(wèn)題凸顯。同時(shí)，社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不完善以及家庭養(yǎng)老功能弱化，且民間投資規(guī)模有限等情況下，投資社會(huì)基本養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力尤為突出。因此，在健全我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系制度的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4、家庭規(guī)模日趨小型化加速了社會(huì)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的需求。自古以來(lái)，我國(guó)是實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，多子多女是這種養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)。從20 世紀(jì)七十年代中期，為控制人口過(guò)速增長(zhǎng)，我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策，家庭人口結(jié)構(gòu)勢(shì)必發(fā)生變化，家庭規(guī)模的縮小，空巢家庭不斷增多。且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及生活節(jié)奏加快，中青年一代面臨著工作和生活的雙重壓力，繁重的家庭事務(wù)與經(jīng)濟(jì)壓力制約著生活質(zhì)量的提高，家庭養(yǎng)老能力力不從心。因生活年代的不同，父母子女之間不同的觀(guān)念誘發(fā)家庭養(yǎng)老危機(jī)。所以，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求與日俱增，迫切需要快速發(fā)展社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)。

二、老年健身服務(wù)在我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)的影響

1、積極開(kāi)展老年健身服務(wù)，增進(jìn)老年人科學(xué)健身水平。老年健身服務(wù)體系的建設(shè)是我國(guó)民生工作中的重要部分，旨在保障老年人健身活動(dòng)的有效開(kāi)展，提高老年人身體素質(zhì)，增進(jìn)身體健康?！翱茖W(xué)合理的體育活動(dòng)能有效提高老年人健康水平”已經(jīng)得到社會(huì)普遍共識(shí)，在一些相關(guān)研究中也得到了有效論證。老年人健身是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的重要途徑。老年人健身可增強(qiáng)免疫系統(tǒng)，提高心肺功能，促進(jìn)新陳代謝，推遲各器官系統(tǒng)生理機(jī)能的衰退和老化，從而延緩老齡化程度，減少疾病的發(fā)生。在現(xiàn)階段，通過(guò)科學(xué)健身這種簡(jiǎn)單且實(shí)用的方式來(lái)促進(jìn)老年人的身體健康，增強(qiáng)老年人的自理能力，來(lái)緩解快速增長(zhǎng)的老年人口對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的壓力。老年健身公共服務(wù)體系建立與發(fā)展是對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的補(bǔ)充與完善，加強(qiáng)老年人健身服務(wù)體系的建設(shè)，推動(dòng)老年人科學(xué)健身是對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的有力支持，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)健康老齡化社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保證。

2、大力發(fā)展老年健身服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高。人口老齡化必然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、保障等制度的提高增加難度。隨著年齡的增大，人的身體機(jī)能逐漸減弱，進(jìn)入了疾病的多發(fā)期，老年人的醫(yī)療費(fèi)用隨之增加，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重的壓力。這負(fù)擔(dān)不止是社會(huì)醫(yī)療保障體系中的一項(xiàng)重大開(kāi)支，疾病的后遺癥同時(shí)也給社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系帶來(lái)沉重壓力。而我國(guó)還處于社會(huì)主義發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會(huì)基本養(yǎng)老制度不健全。因此，需求與供給之間的矛盾給基本養(yǎng)老制度的發(fā)展帶來(lái)不利影響。老年人參加體育鍛煉不僅可以減輕因身體原因所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，還可以推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)，促進(jìn)老年健身服務(wù)的建設(shè)，提高我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，發(fā)展老年健身服務(wù)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)，來(lái)加快我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3、制定科學(xué)、合理的老年健身服務(wù)，提高老人精神生活質(zhì)量，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。老年人身心健康是提高老人生活質(zhì)量的必要條件。退休后老年人的活動(dòng)由社會(huì)范疇縮小到家族范疇、社區(qū)范疇，隨著空巢老人不斷增多，老年人的不良情緒需要有途徑去宣泄，運(yùn)動(dòng)健身成為了老年人閑暇生活中重要內(nèi)容。因此，針對(duì)老年人的特點(diǎn)，開(kāi)展老年體育健身服務(wù)，組織老年人進(jìn)行健身活動(dòng)，不僅能達(dá)到強(qiáng)身健體目的，也為老人的交流提供了平臺(tái)。老年人通過(guò)參加集體形式的體育鍛煉，開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的老年體育文化活動(dòng)，以緩解老年人的孤獨(dú)感和空虛感等各種不良情緒。老年健身服務(wù)的開(kāi)展，豐富了老年人的精神文化生活，使老人保持良好心態(tài)，促進(jìn)老年人身心健康，是老年人生活質(zhì)量全面提高的保障。

三、我國(guó)老年健身服務(wù)體系現(xiàn)狀

老年健身服務(wù)是社會(huì)民生工作中的重要部分。隨著我國(guó)老年人口的增多，老年逐步成為是我國(guó)體育人口的主力軍，據(jù)統(tǒng)計(jì)在我國(guó)體育人口中老年人約占40%。老年人參與健身運(yùn)動(dòng)是身體健康的重要保證，國(guó)家大力發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)，作為提高我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的主要手段之一。因此，建立健全老人健身服務(wù)體系是提高我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)老年人健身服務(wù)體系還處在起步階段，健身制度還不健全。首先，社會(huì)對(duì)老年人體育健身需求的不重視，健身環(huán)境的不足。老年健身宣傳沒(méi)有開(kāi)展，老年健身管理、條例、法令措施還有待提高；政府對(duì)于老年人運(yùn)動(dòng)干預(yù)較少，老年人體育健身場(chǎng)地、設(shè)施不足。導(dǎo)致我國(guó)老年人體育健身事業(yè)發(fā)展緩慢；其次，體育工作者意識(shí)不夠，組織措施不到位，缺少專(zhuān)業(yè)的體育健身管理人員，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的匱乏，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老年健身工作的需要；第三，老年人健身意識(shí)較差。老年人的文化素養(yǎng)、身體狀況以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況的不同，在鍛煉動(dòng)機(jī)上存在顯著的差異。老年人健身目的在于強(qiáng)身健體、預(yù)防疾病、延年益壽。但大部分老年人缺乏科學(xué)健身意識(shí)，且健身鍛煉還處于形式上的參加，科學(xué)健身還沒(méi)有引起老年人的重視。

因此，積極發(fā)展老年健身服務(wù)體系，提高老年人體育健身科學(xué)化水平，培養(yǎng)老年人的健康觀(guān)念和健康意識(shí)，積極投入健身運(yùn)動(dòng)。不僅能提升老年人晚年生活質(zhì)量，同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、保障、文化、醫(yī)療和社會(huì)穩(wěn)定等方面的發(fā)展起到促進(jìn)作用。發(fā)展老年健身服務(wù)還需在實(shí)踐中進(jìn)一步完善老年健身服務(wù)體系建設(shè)，使我國(guó)老年健身服務(wù)體系更加科學(xué)化和合理化，以滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，從而豐富我國(guó)基本養(yǎng)老制度建設(shè)內(nèi)容。

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知［2011］60號(hào).

［2］劉玉海，蔡繼云.城市老年人健身服務(wù)體系研究［J］.人民論壇，2012.12.

［3］王立國(guó)等.全民健身中心多元化老年健身服務(wù)體系的構(gòu)建［J］.體育科研，2010.2.

［4］張晞.對(duì)我國(guó)城市老年人參加體育健身鍛煉的研究［J］.體育世界，2009.8.