我國城市化拆遷帶來的問題及解決辦法

于全魁

(鄭州大學(xué) 土木工程學(xué)院，河南 鄭州 450001)

一 背景介紹

國內(nèi)外，城市化的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，我國城市化率已由1993年的28%提高到2012年的51.3%，預(yù)計到本世紀(jì)中葉，將達65%。隨著城市化的不斷發(fā)展，重大工程、商業(yè)開發(fā)、舊城改造等城建項目的實施，使得拆遷問題成為了一個非常普遍的問題。隨著城市化水平的提高，城市拆遷的規(guī)模也在不斷地擴大。伴隨著城市拆遷規(guī)模的不斷擴大，由于拆遷問題所引發(fā)的社會矛盾也在不斷增多。中央及地方的各級媒體對此事都特別關(guān)注。據(jù)國家信訪局研究室統(tǒng)計，近三年反映城市建設(shè)特別是城市拆遷問題的信件呈逐年上升趨勢。

二 我國城市化拆遷帶來的問題

1.城市化拆遷之浪費問題

我國城市建筑的壽命大都在50年以上，但城市化拆遷的建筑大部分只是用了30年左右，僅為設(shè)計壽命的一半多。另一方面，拆遷過程中，很多可以回收利用的資源因多重原因，而被浪費掉。雖然我們改革開放30年，人民生活水平得到大幅度提升，但依舊有很多人面臨著“住房難”的問題。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界上人口最多的國家，人均資源很少，我們更應(yīng)該充分利用資源，做到資源的優(yōu)化配置。

2.城市化拆遷之污染問題

城市化拆遷過程中產(chǎn)生大量的建筑垃圾是不可避免的。在拆遷過程中，有很多拆遷單位，為了降低拆遷成本，爭取利益的最大化，在拆遷過程中，不嚴(yán)格按照拆遷要求做好拆遷的環(huán)境處理，導(dǎo)致拆遷周圍環(huán)境質(zhì)量大幅度降低，不僅影響了當(dāng)?shù)氐氖腥菔忻玻疫€影響了附近市民的正常生活。同時，運往郊外的建筑垃圾的不妥善處理，也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了一定的破壞，影響了當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)生活。

3.城市化拆遷之糾紛問題

城市化拆遷糾紛問題是城市化拆遷過程中最主要的問題之一。近些年，在拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人因為拆遷補償安置未能達成一致，從而衍生的暴力拆遷，自焚抗拆的例子不勝枚舉。拆遷過程中，存在兩個極端問題：一是拆遷過程中，部分拆遷人力求降低拆遷的補償成本，有意壓低合理的補償安置;二是被拆遷人故意無理刁難開發(fā)商，扮演“釘子戶”的角色，以期獲得更多的利益補償。4、城市化拆遷之政府失正問題。在拆遷過程中，政府扮演有重要角色，拆遷的審批都是政府職能部門負(fù)責(zé)，因此，在拆遷過程中，政府的廉明公信就成了一個集中的社會問題。在拆遷過程中，有不少開發(fā)商為了得到相應(yīng)的地皮開發(fā)權(quán)，對政府相應(yīng)職能部門的官員行賄，而部分官員禁不起金錢的誘惑，便伙同開發(fā)商干起不法勾當(dāng)，導(dǎo)致人民群眾的合法利益受到損害。從而致使政府在人民群眾中的廉明公正、服務(wù)于人民的形象受到嚴(yán)重?fù)p傷。

三 城市化拆遷問題的解決辦法

1.加強拆遷管理，減少拆遷浪費、污染問題

政府職能部門應(yīng)該加強拆遷管理，制定相應(yīng)的規(guī)定條例，加大對拆遷污染的處罰，同時也應(yīng)出臺相應(yīng)的鼓勵措施，鼓勵并獎勵拆遷過程中先進環(huán)保單位、資源節(jié)約單位。同時為了提高資源的最大化回收利用，政府應(yīng)加大鼓勵科技研發(fā)部門對相關(guān)資源回收利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，降低回收利用的成本。建筑單位也應(yīng)鼓勵并獎勵科技研發(fā)團隊加大對相關(guān)資源先進回收利用技術(shù)的研發(fā)力度。政府也應(yīng)該考慮建筑的使用壽命，相應(yīng)提高拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，做到資源的最大優(yōu)化配置，減少浪費現(xiàn)象。

2.要逐步完善房屋拆遷補償政策

一要全面推行市場化評估，拆遷房屋市場化評估要符合國家房地產(chǎn)評估規(guī)范的要求，緊跟動態(tài)的房地產(chǎn)市場。對于安置房屋和被拆遷房屋的評估，要依照相應(yīng)地區(qū)的評價方法，采用同一的市場化評估方法，充分體現(xiàn)公正、公平原則。對于路線價和基準(zhǔn)地價等參數(shù)，政府要定期結(jié)合市場情況適時調(diào)整。二是要努力完善最低保障措施，實施人性化拆遷。要通過逐步提高住宅房屋拆遷補償最低保障單價及住宅房屋拆遷補償最低總價來解決“低保戶”購房難的問題，保障他們的基本利益。要鼓勵拆遷人把拆遷補償政策作為底線，除足額滿足提供符合拆遷政策要求的補償額外，還可制定特困家庭的幫撫政策，按期搬遷激勵政策，用真心對待拆遷的住戶。

3.完善相關(guān)地方性立法，促進依法行政

如何提高地方政府的公信呢?最關(guān)鍵的就是要依法執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)和法治型政府。其一是要規(guī)范拆遷、征地工作的主體，不能盲目動用行政權(quán)力進行拆遷。其次是規(guī)范行政行為。地方政府可以根據(jù)行政、法律法規(guī)，并根據(jù)本地區(qū)的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，對本行政區(qū)域的具體行政管理事項予以規(guī)定。同時要進一步規(guī)范征地拆遷補償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》。同時，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標(biāo)準(zhǔn)化，樹立公正形象。

在營利性拆遷中，行政機關(guān)要減少對拆遷的實際參與，做好“裁判員”工作。拆遷法律關(guān)系從本質(zhì)上來說是平等主體之間的民事法律關(guān)系。對于被拆遷人與拆遷人之間有關(guān)補償安置的問題可以按照市場經(jīng)濟的規(guī)律決定，允許被拆遷人為了牟取自身利益與拆遷人達成交易，作為國家只需為雙方提供交易平臺，其他的就交由法律處理而不過多干涉。我國的城市化拆遷有著諸多問題，只有政府與民眾、拆遷人與被拆遷人共同努力，才能更好地化解和解決拆遷帶來的矛盾和問題。我相信，在集體的共同努力下，拆遷帶來的問題肯定會迎刃而解，我國的城市化會健康快速發(fā)展。