政府主導(dǎo)和行業(yè)企業(yè)參與的職教發(fā)展模式研究

王德山，邵劍平，徐匯音

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215131）

我國職業(yè)教育目前處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，多年的人才培養(yǎng)工作實踐取得了一定的經(jīng)驗，但在諸多環(huán)節(jié)和運行機制上都存在這樣或那樣的問題，阻礙著職業(yè)教育的快速向前發(fā)展和人才的培養(yǎng)質(zhì)量?！罢鲗?dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”是職業(yè)教育機制改革創(chuàng)新的目標，如何建立實施校企合作發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展模式，職業(yè)教育究竟采取怎樣的發(fā)展模式，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)需要去思考、去實施和研究的課題。

一、職業(yè)教育發(fā)展模式的現(xiàn)狀

高等職業(yè)教育的發(fā)展模式多元化的趨勢已成各院校的共識，區(qū)域差異化導(dǎo)致教育模式的不同，我國不同省份、地區(qū)甚至院校由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡所采取的辦學(xué)發(fā)展模式也不同。根據(jù)各地調(diào)研情況，專家把校企合作技能人才培養(yǎng)模式總結(jié)為：天津模式——“校企合作、工學(xué)結(jié)合、改革實驗區(qū)”、浙江道路——“體制創(chuàng)新、特色發(fā)展、政府作為”、上海改革——“深層探索、開發(fā)課程、注重內(nèi)涵”、河南現(xiàn)象——“職教集團、專業(yè)品牌、校企共贏”、四川做法——“服務(wù)三農(nóng)、注重培訓(xùn)、導(dǎo)向就業(yè)”、青島經(jīng)驗——“政府統(tǒng)籌、公民并舉、校企互動”、沈陽特色——“特色雙元、工作導(dǎo)向、校企并舉”、江蘇模式——“校企一體化辦學(xué)、集團化辦學(xué)、訂單培養(yǎng)”等等。

國外目前流行的高職人才培養(yǎng)模式主要有德國“雙元制”模式、加拿大與美國CBE模式、澳大利亞TAFE模式、英國BTEC模式、日本“企業(yè)模式”、新加坡“教學(xué)工廠”模式等，每種模式都各有特點和優(yōu)勢。我國借鑒國外的職業(yè)教育模式進行了改革，但并沒有很好地解決職業(yè)教育與工作實際的關(guān)系。雖然引入了“雙證書”制，但學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書間“兩張皮”的現(xiàn)象嚴重，個別學(xué)生獲取職業(yè)資格證書完全是取證行為。在發(fā)展職業(yè)教育改革過程中，也存在這樣或那樣的問題，如教學(xué)設(shè)計不僅學(xué)科本位的痕跡依然嚴重，而且理論與實踐不能很好地結(jié)合。職業(yè)教育的發(fā)展模式是導(dǎo)致以上現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，目前職教改革已進入深水區(qū)，堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制是職業(yè)教育改革創(chuàng)新的目標，也是解決目前瓶頸問題的關(guān)鍵。

二、政府在校企合作中的主導(dǎo)地位

（一）政府的角色扮演

人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證，校企合作成功與否，都需要政府從政策層面牽引行業(yè)企業(yè)投身到職業(yè)教育中來，使辦學(xué)主體由單元化變?yōu)槎嘣母窬?。政府?yīng)該對職業(yè)教育提供經(jīng)費和行政支持，公辦院校更是責(zé)無旁貸，即便是民辦院校也要根據(jù)民辦教育促進法適當(dāng)考慮此方面的問題，否則沒有制度和經(jīng)費保障，教育質(zhì)量便無從談起。

1.支持的角色

職業(yè)教育校企合作運行沒有政府的支持是無力的，實踐已得到很好的證明。國家示范、骨干高職院校以及省級示范高職院校的遴選目的就是獲得更多的支持，起到示范引領(lǐng)作用。政府在支持角色上的重點工作包括：資金的支持；以精神獎勵與物質(zhì)獎勵方式鼓勵企業(yè)介入職業(yè)教育；拓寬校企合作的戰(zhàn)略思路，分類指導(dǎo)和引領(lǐng)校企合作并予以分層推進。

2.統(tǒng)籌的角色

校企合作需要政府進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定校企合作的相應(yīng)法規(guī)和政策；協(xié)調(diào)企業(yè)、行業(yè)和學(xué)校及其相關(guān)方的關(guān)系；指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，如部分省市制定高職院校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)金的貸款就是一個很好的例證。另外，對各類資源要進行整合和配置，對校企合作要立法、監(jiān)督和評價等一系列的統(tǒng)籌措施。

（二）政府的主導(dǎo)作用

職業(yè)教育的功能和作用，決定了發(fā)展職業(yè)教育是政府的職責(zé)。職業(yè)教育的生存與發(fā)展都離不開一定的物質(zhì)、人力和財政資源的供給等，這些問題的解決沒有政府的主導(dǎo)是很難辦到的。政府在職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）政府是職業(yè)教育政策及其相關(guān)政策的制定者和推行者；（2）政府在職業(yè)教育發(fā)展中具有調(diào)動全社會的人力、物力和財力來發(fā)展職業(yè)教育的權(quán)利；（3）政府在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源整合及其搭建校企合作平臺等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與的辦學(xué)模式

（一）行業(yè)指導(dǎo)的必要性

行業(yè)組織最了解本行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)前沿、內(nèi)在運作規(guī)律、人才需求等情況，在職業(yè)教育改革發(fā)展中起到無法替代的作用。離開行業(yè)的指導(dǎo)所辦的職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，都會存在或多或少的問題，甚至是錯誤的決定和判斷。行業(yè)主管部門擔(dān)負著本行業(yè)的人力資源需求、最新的行業(yè)動態(tài)和最新的技術(shù)發(fā)展狀況，只有很好地掌握這些信息的專業(yè)設(shè)置才具有科學(xué)性、市場的針對性和適應(yīng)性。行業(yè)部門的指導(dǎo)是職業(yè)教育辦學(xué)成功的保障之一，是專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的必要環(huán)節(jié)，也是為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級制定高職人才培養(yǎng)模式的重要依據(jù)。

（二）企業(yè)參與的人才培養(yǎng)模式

高職院校近年來一直努力探索校企合作模式，由當(dāng)初學(xué)生赴企業(yè)的參觀性見習(xí)到目前的頂崗實習(xí)；由當(dāng)初的學(xué)生圍觀群體動手演習(xí)到2-3人的真刀實槍小組實習(xí)，甚至于獨立頂崗實習(xí)等。校企合作的多元化、多樣性在全國各高職院校展開，校企合作、工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替等諸多模式和方式不斷涌現(xiàn)，目的都是為了學(xué)生就業(yè)崗位的實用性和適應(yīng)性。企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)機制，不僅體現(xiàn)在校企合作學(xué)生頂崗實習(xí)，還要求企業(yè)參與專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整，校企合作出版教材以及對學(xué)生的考核和評價，畢業(yè)后的學(xué)生企業(yè)跟蹤等全過程。

1.校企合作的基本模式

（1）學(xué)校主導(dǎo)型——引企入校。學(xué)校精心選擇技術(shù)先進、規(guī)模較大、市場信譽好和管理規(guī)范的企業(yè)合作，在校內(nèi)共建實訓(xùn)基地或生產(chǎn)車間，安排專業(yè)相近或相同的學(xué)生頂崗實習(xí)。（2）學(xué)校自主型——生產(chǎn)實訓(xùn)。學(xué)校著眼于高技能人才培養(yǎng)，依托學(xué)校實訓(xùn)基地設(shè)備設(shè)施，安排校內(nèi)實訓(xùn)；與企業(yè)共同管理和經(jīng)營車間，實施產(chǎn)教一體化辦學(xué)，把課堂辦到車間，實施理實一體化的教學(xué)；實現(xiàn)變消耗性實訓(xùn)為生產(chǎn)性實訓(xùn)，使學(xué)生在工學(xué)中提高崗位技能，實施工學(xué)結(jié)合。（3）校企合一型——產(chǎn)教一體。學(xué)校辦企業(yè)、企業(yè)辦學(xué)校的“前校后廠、前廠后?！蹦Ｊ?，實現(xiàn)和解決學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)、崗位對接和社會零距離接軌。

2.企業(yè)把車間建在學(xué)校的合作模式

各院校積極探索校企合作的辦學(xué)模式，如前校后廠，這種模式毋庸置疑，但是多年來筆者一直考慮，這樣的提法本身雖沒有問題，但是企業(yè)把工廠全部搬到學(xué)校會有以下問題：一是企業(yè)的規(guī)模偏小，無力在市場的競爭中獲得優(yōu)勢，落到學(xué)校辦廠是以經(jīng)營成本的降低為目的；一種是掛牌企業(yè)，只是將企業(yè)的牌匾掛到學(xué)校，根本沒有實質(zhì)性的生產(chǎn)運行；還有一種是租賃學(xué)校的場地，只是形式上稱為校企合作辦廠等等。以上在職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，不能夠保證職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。探索企業(yè)把車間建在學(xué)校的合作模式，是筆者在職業(yè)教育校企合作發(fā)展中感覺到切實可行的方式，這樣的企業(yè)對象可以選擇一些實力較為雄厚，有意愿和熱情投身職業(yè)教育，同時又具有技能人才需求的發(fā)展中企業(yè)。這樣的校企合作能夠?qū)崿F(xiàn)真正做到“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)及合作發(fā)展”辦學(xué)的宗旨。通過探索企業(yè)把車間建在學(xué)校的合作模式，可以推動職業(yè)教育與企業(yè)用人需求的對接，具體體現(xiàn)在實現(xiàn)專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課程對接崗位、課堂對接車間、師資對接師傅、校長對接廠長。

3.“校企融合、工學(xué)一體”雙主體專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新實踐

校企合一的辦學(xué)模式在一些院校也被廣泛探索和實踐，但是真正達到合一的目的在現(xiàn)行體制和機制下是句空話。怎么實現(xiàn)校企合一？一則學(xué)校的體制和機制與社會企業(yè)截然不同，不一樣的類別非要合并同類項是難以辦到的，實踐已經(jīng)得到無數(shù)次的證實。公辦院校和企業(yè)達到校企合一是天方夜譚，民辦學(xué)校情有可原，但是也難上加難，因民辦校也是按事業(yè)管理的運行性質(zhì)。解決以上矛盾，除非是院校自己辦廠，自己管理自己。

在推行“校企融合、工學(xué)一體”人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式方面，我院機械工程系根據(jù)蘇州區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的特征，經(jīng)過市場調(diào)研分析，從人才培養(yǎng)目標規(guī)格與定位、專業(yè)設(shè)置、課程體系構(gòu)建等諸多方面實施了“雙主體”辦學(xué)的策略。于2009年開始陸續(xù)引進蘇州創(chuàng)展模具有限公司、大智精密有限公司、無錫全能公司、蘇州奕光薄膜科技有限公司等企業(yè)入駐學(xué)校實訓(xùn)基地，按照“校中廠、廠中校”的模式從事教學(xué)、課程開發(fā)和生產(chǎn)實訓(xùn)，使課程內(nèi)容融進生產(chǎn)任務(wù)元素，教學(xué)內(nèi)容與社會需求零距離，大大縮短了人才培養(yǎng)與社會培訓(xùn)教育周期。“校企融合、工學(xué)一體”雙主體專業(yè)人才培養(yǎng)模式中的關(guān)鍵詞有兩個：一是融合，而非合一；二是雙主體，而非單主體。幾年來的合作實踐效果還是比較顯著的，學(xué)生實踐動手能力大幅度提升，教師的科研能力也得到長足發(fā)展，2012年依托奕光薄膜科技有限公司成功立項市級科技工業(yè)基礎(chǔ)研究計劃項目“復(fù)雜工件表面濺射成膜制備技術(shù)的應(yīng)用研究”，2013年又申報了1項國家自然科學(xué)基金項目。校企合作的功效性是不言而喻的，通過學(xué)校和企業(yè)的對話交流，互培互訓(xùn)達到“教學(xué)相長”的發(fā)展目標。校企合作在辦學(xué)創(chuàng)新模式的共贏基礎(chǔ)上，還蘊含著更加深層的社會對職業(yè)教育的認可度，具有打破我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，開啟良性全民互動的窗口，推進職業(yè)教育改革的重要內(nèi)涵。

四、結(jié) 論

推進教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的深度對接，校企合作的模式是關(guān)鍵?！半p師型”教師的培養(yǎng)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法及手段、學(xué)生的培養(yǎng)目標等都需要根據(jù)行業(yè)企業(yè)的要求適時調(diào)整，科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展模式離不開政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的有效機制，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級視角下高職專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)模式的研究，是目前經(jīng)濟形勢下高職院校不可回避的問題。通過“校企一體化辦學(xué)、集團化辦學(xué)、訂單培養(yǎng)”等多元化的校企合作模式，可以大力推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新的力度。

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