正確處理人事檔案信息知情權(quán)和隱私權(quán)的關(guān)系

劉 英

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255049）

一、人事檔案信息知情權(quán)的內(nèi)涵和現(xiàn)有規(guī)定

1.知情權(quán)和人事檔案信息知情權(quán)

知情權(quán)又稱為了解權(quán)或知悉權(quán)，是指社會(huì)公眾或法人組織知悉、獲取社會(huì)資訊、公共信息的自由與權(quán)利。就廣義而言是指公民有依法了解國(guó)家活動(dòng)、國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)及其他事項(xiàng)的權(quán)利；就狹義而言是指公民有權(quán)了解社會(huì)，有權(quán)知道社會(huì)發(fā)生的和本人有關(guān)的、或本人感興趣的問(wèn)題和情況。人事檔案信息知情權(quán)主要是指在不損害國(guó)家和集體利益的前提下，公民有權(quán)從人事檔案管理部門有條件地知悉與自己有關(guān)的人事檔案信息，法人或其他組織有權(quán)了解其內(nèi)部工作人員和即將成為其內(nèi)部工作人員的有關(guān)信息。

2.我國(guó)現(xiàn)有檔案管理法規(guī)中關(guān)于人事檔案信息知情權(quán)的規(guī)定

人事檔案是一種控制在單位組織手中的重要公共信息資源。我國(guó)現(xiàn)有的人事檔案管理制度是在充分考慮我國(guó)人事檔案管理具體情況的基礎(chǔ)上制定的，是當(dāng)前我國(guó)人事檔案管理的依據(jù)，其中不乏人事檔案信息知情權(quán)的相關(guān)規(guī)定?！陡刹繖n案工作條例》第五章第二十三條、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第四章第十一條、《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》第四章第十二條均規(guī)定“收集的材料，必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真的鑒別。屬于歸檔的材料應(yīng)真實(shí)，完整齊全，文字清楚，對(duì)象明確，手續(xù)完備。需經(jīng)組織審查蓋章或本人簽字的，蓋章簽字后方能歸入（干部）檔案?！薄陡刹繖n案整理工作細(xì)則》第三章第十條規(guī)定“審查結(jié)論、處分決定、組織鑒定、民主評(píng)議和組織考核中形成的綜合材料，應(yīng)有本人的簽署意見(jiàn)或由組織注明經(jīng)過(guò)本人見(jiàn)面?！睆?008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二章第九條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”。人事檔案信息也歸屬于政府公共信息資源，條例的實(shí)施為保障公眾對(duì)公共信息的知情權(quán)提供了更明確的依據(jù)。

二、人事檔案信息隱私權(quán)的內(nèi)涵和現(xiàn)有規(guī)定

1.隱私權(quán)和人事檔案信息隱私權(quán)

隱私權(quán)是指公民享有的私生活安寧的權(quán)利，屬于個(gè)人領(lǐng)域的，與公共利益、群體利益無(wú)關(guān)的信息不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)。人事檔案信息隱私權(quán)是指對(duì)人事檔案中有關(guān)個(gè)人利益或?qū)賯€(gè)人特征的且當(dāng)事人不愿為他人知曉或散布的私人信息，當(dāng)事人要求檔案管理部門保護(hù)個(gè)人利益的權(quán)利。人事檔案信息隱私權(quán)主要包括：（1）隱私保密權(quán)，這是隱私權(quán)受到保護(hù)的前提，即檔案中個(gè)人生活信息不被他人非法知悉的權(quán)利，公民有權(quán)要求自己與公眾無(wú)關(guān)的個(gè)人信息和資料，不得對(duì)外泄露。（2）隱私維護(hù)權(quán)，即公民有權(quán)禁止他人非法知悉、收集和傳播涉及個(gè)人隱私的檔案信息，以維護(hù)自己的人格尊嚴(yán)和私生活的安寧，并且在受到非法侵害時(shí)，有權(quán)尋求法律援助。（3）隱私公開(kāi)權(quán)，即公民對(duì)自己的隱私，不僅有靜態(tài)的、消極的保密權(quán)，還享有以積極主動(dòng)的行為公開(kāi)和利用的決定權(quán)和實(shí)施權(quán)。（4）隱私修改權(quán)，即公民對(duì)檔案中涉及個(gè)人隱私的與事實(shí)不符的信息有要求刪除、訂正的權(quán)利。

2.我國(guó)現(xiàn)有檔案法規(guī)中對(duì)人事檔案信息隱私權(quán)的規(guī)定

現(xiàn)有檔案方面的法律法規(guī)越來(lái)越重視公民隱私權(quán)的保護(hù)。《中華人民共和國(guó)檔案法》第四章第二十一條規(guī)定“向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益?！钡诙l規(guī)定“屬于國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)公布。集體所有的和個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益?！薄陡骷?jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制適用范圍暫行規(guī)定》第七條規(guī)定“凡涉及下列內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)控制使用：（十六）涉及公民隱私的，對(duì)社會(huì)開(kāi)放會(huì)損害公民聲譽(yù)和權(quán)益的檔案；（十九）機(jī)關(guān)、單位及個(gè)人移交、捐贈(zèng)、寄存檔案時(shí)明確提出不能開(kāi)放的檔案”。《公證檔案管理辦法》第四章第十七條規(guī)定“凡涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的公證密卷檔案，以及當(dāng)事人要求保密的公證檔案，一般不得借調(diào)和查閱。特殊情況必須查閱的，須經(jīng)當(dāng)事人同意后，由公證處報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”

三、正確處理人事檔案信息知情權(quán)和隱私權(quán)的關(guān)系

人事檔案信息知情權(quán)和隱私權(quán)是檔案管理中一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體，代表了對(duì)立的精神利益。如何既最大限度地滿足檔案利用者對(duì)檔案信息的合理需求，保護(hù)知情權(quán)，又做到檔案開(kāi)放中個(gè)人隱私權(quán)不被侵犯，在人事檔案管理工作實(shí)踐中要正確處理協(xié)調(diào)好知情權(quán)和隱私權(quán)的關(guān)系。

1.建立健全保護(hù)人事檔案信息知情權(quán)和隱私權(quán)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)權(quán)利充分性、有效性、公平性

運(yùn)用法律保障人事檔案信息知情權(quán)和隱私權(quán)是社會(huì)文明進(jìn)步與現(xiàn)代法制發(fā)展的結(jié)果。我國(guó)人事檔案法制是以《檔案法》為先導(dǎo)以《干部檔案工作條例》和各種《暫行規(guī)定》為主體的基本格局?！稒n案法》沒(méi)有對(duì)人事檔案做具體規(guī)定，人事檔案主要由《條例》和《暫行規(guī)定》兩個(gè)規(guī)章級(jí)文件調(diào)整。由于我國(guó)人事檔案制度長(zhǎng)期實(shí)行的是內(nèi)向型封閉式管理模式，對(duì)檔案的服務(wù)功能有所忽視。因此，需要在法律建設(shè)的不同層級(jí)、不同方面不斷完善。

（1）要確定知情權(quán)和隱私權(quán)的法律體系。在憲法、民法、刑法等一系列法律體系中明確知情權(quán)和隱私權(quán)的法律地位，確定知情權(quán)和隱私權(quán)的具體侵權(quán)行為，明確民事責(zé)任，更好地體現(xiàn)對(duì)人的尊嚴(yán)和人的價(jià)值的尊重，設(shè)立侵犯知情權(quán)、隱私權(quán)的犯罪條款，規(guī)定相應(yīng)罪名，懲治侵權(quán)行為。形成以憲法保護(hù)為核心，以民法保護(hù)為重點(diǎn)，以刑法等其他法律保護(hù)為輔助的全方位法律體系。

（2）要完善檔案法規(guī)政策中對(duì)知情權(quán)、隱私權(quán)的保護(hù)。為有利于保護(hù)公民對(duì)自身人事檔案的知情權(quán)，建議在今后修訂《保密法》等相關(guān)法規(guī)時(shí)，應(yīng)適度確定公民個(gè)人信息的保密范圍和密級(jí)。我國(guó)人事檔案管理工作與保密工作緊密相連，如果把不屬于國(guó)家、組織或個(gè)人秘密事項(xiàng)的信息也劃為保密信息，不僅妨礙了信息的交流，給工作帶來(lái)諸多不便，同時(shí)也阻礙了公民對(duì)人事檔案信息知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在人事檔案法規(guī)政策中可以按照檔案信息的收集、存儲(chǔ)、傳播、處理和利用的流程展開(kāi)，把檔案工作中涉及隱私權(quán)的問(wèn)題加以詳細(xì)系統(tǒng)地闡述，避免檔案開(kāi)放中知情權(quán)和隱私權(quán)的人為性和隨意性。同時(shí)，為保證檔案開(kāi)放利用中知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，允許當(dāng)事人對(duì)自己不利或可能危害其利益的表現(xiàn)、評(píng)價(jià)、處分、解聘、辭退等材料，在放入人事檔案之前，提出意見(jiàn)，做到有理、有據(jù)、有節(jié)。在正式放入檔案后，當(dāng)事人應(yīng)收到這類材料的一份副本。

2.檔案管理者依法主動(dòng)或依申請(qǐng)?zhí)峁n案信息，自覺(jué)保護(hù)人事檔案信息知情權(quán)

依申請(qǐng)公開(kāi)是我國(guó)政府為滿足公民知情權(quán)的一項(xiàng)積極舉措，也是國(guó)際上信息公開(kāi)制度的通行慣例。在《干部檔案工作條例》、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》、《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》中都明確規(guī)定對(duì)當(dāng)事人自身人事檔案信息知情權(quán)的尊重和保護(hù)，人事檔案管理部門應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的要求對(duì)人事檔案進(jìn)行有效管理，提高人事檔案管理的透明度，不要再以“管理需要”、“保守機(jī)密”等借口侵犯公民的知情權(quán)，應(yīng)允許當(dāng)事人有條件地獲知自己人事檔案管理情況和有關(guān)信息記載，使公民的信息知情權(quán)在人事檔案管理制度中得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

3.及時(shí)審核反饋人事檔案中的問(wèn)題，確保信息的準(zhǔn)確性，保障知情權(quán)的落實(shí)

人事檔案記載的是個(gè)人年齡、籍貫、社會(huì)關(guān)系、文化程度、工作經(jīng)歷、健康狀況的自然記錄和單位組織對(duì)當(dāng)事人政治面貌、思想品德、技術(shù)水平、工作表現(xiàn)、獎(jiǎng)懲情況的考量紀(jì)錄。對(duì)在人事檔案審核中出現(xiàn)的主要材料缺少，各種信息前后記載不一致的，要逐一登記，及時(shí)向當(dāng)事人反饋，不允許檔案管理者單方面對(duì)人事檔案信息及材料進(jìn)行改動(dòng)。當(dāng)事人對(duì)檔案中有關(guān)的不實(shí)內(nèi)容提出有證據(jù)支持的合理修改請(qǐng)求，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真核查的情況下，對(duì)不正確的人事檔案信息予以更正，同時(shí)保留相關(guān)的申請(qǐng)材料和更改依據(jù)材料，保證人事檔案信息的齊全真實(shí)。

4.提高人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理水平，維護(hù)知情權(quán)，保護(hù)隱私權(quán)

利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)人事檔案信息進(jìn)行存儲(chǔ)，建立人事檔案信息通用數(shù)據(jù)庫(kù)是人事檔案信息化管理的基礎(chǔ)。檔案信息向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境遷移，簡(jiǎn)化當(dāng)事人利用檔案程序，是當(dāng)事人查閱人事檔案的技術(shù)保障。對(duì)人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的一些非保密信息，如出生年月、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷、職稱、年度考核情況等向個(gè)人開(kāi)放。個(gè)人在提出申請(qǐng)并得到人事檔案管理部門批準(zhǔn)并授權(quán)后，可以在人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)查看自己所需要的信息。當(dāng)然，這些信息個(gè)人只有查閱權(quán)，沒(méi)有修改權(quán)。有關(guān)部門建立人事檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)掃描儀把人事檔案材料數(shù)字化輸入計(jì)算機(jī)，當(dāng)事人可以根據(jù)需要從全文數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)出有關(guān)內(nèi)容，充分實(shí)現(xiàn)人事檔案信息知情權(quán)。由于獲取個(gè)人檔案信息的手段越來(lái)越先進(jìn)，公民更加注重保護(hù)個(gè)人的隱私，同時(shí)人事檔案信息利用中的知情權(quán)和隱私權(quán)的矛盾也越來(lái)越尖銳。因此在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代化開(kāi)放利用中更要加強(qiáng)隱私權(quán)的保護(hù)。要對(duì)涉及個(gè)人隱私的檔案統(tǒng)一管理，通過(guò)數(shù)據(jù)加密技術(shù)、身份識(shí)別技術(shù)、信息確認(rèn)技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)等為人事檔案信息的安全保護(hù)提供技術(shù)支持，保障人事信息的真實(shí)，不被竊取、泄露、丟失和隨意傳播，保護(hù)人事檔案當(dāng)事人的隱私權(quán)，維護(hù)檔案利用者的知情權(quán)。

5.保持知情權(quán)與隱私權(quán)的有機(jī)平衡，發(fā)揮檔案服務(wù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的作用

人事檔案利用是人事檔案工作存在和發(fā)展的動(dòng)力和源泉，一切信息資源都是有用的，離開(kāi)了人事檔案利用，人事檔案工作就失去了存在的意義。人事檔案工作必須強(qiáng)化公眾服務(wù)和以人為本的理念，向社會(huì)敞開(kāi)大門，為社會(huì)公眾提供更多的人事檔案文化產(chǎn)品和個(gè)性化的服務(wù)方式。筆者認(rèn)為在利益平衡的前提下，為滿足社會(huì)公共利益，下列對(duì)于利用者的合理利用權(quán)利，隱私權(quán)主體要配合和尊重：（1）單位組織因工作需要常規(guī)使用人事檔案信息，如干部選拔任用過(guò)程中公示干部的年齡、學(xué)歷、個(gè)人經(jīng)歷等；（2）配合人口普查提供人事檔案信息；（3）為單位提供作為統(tǒng)計(jì)研究用途的不具有個(gè)體特定性的個(gè)人檔案信息記錄；（4）向修史編志部門提供具有歷史價(jià)值和特殊意義的檔案信息；（5）為執(zhí)法目的向國(guó)家安全、公安、司法部門提供個(gè)人檔案信息；（6）為保護(hù)他人健康和人身安全而提供使用個(gè)人檔案信息；（7）其他緊急情況下，為了國(guó)家利益、公共利益提供個(gè)人檔案信息。

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