我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)及政策建議

■ 林 劍 博士生 張向前 教授（、華僑大學(xué)工商管理學(xué)院福建泉州 36202 2、泉州理工學(xué)院 福建泉州 362000）

引言

關(guān)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念，目前國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 1998 年，英國(guó)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”從創(chuàng)意本質(zhì)特性的角度將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定為“利用個(gè)人天分、創(chuàng)造力和技能以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作來(lái)創(chuàng)造財(cái)富和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的新興產(chǎn)業(yè)”。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·霍金斯（John Hawkins，2002）在《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中，從行業(yè)類(lèi)型的角度概括了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法所保護(hù)的所有產(chǎn)業(yè)總和，即版權(quán)、專(zhuān)利、商標(biāo)和設(shè)計(jì)四個(gè)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)學(xué)者金元浦（2009）認(rèn)為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)源于文化產(chǎn)業(yè)又高于文化產(chǎn)業(yè)，是融合了文化、科技與經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重組或新建的新興產(chǎn)業(yè)集群。這一觀點(diǎn)得到學(xué)界普遍認(rèn)同?！侗本┦袆?chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為“以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為根本手段，以文化內(nèi)容和創(chuàng)意成果為核心價(jià)值，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)或消費(fèi)為交易特征，為社會(huì)公眾提供文化體驗(yàn)的具有內(nèi)在聯(lián)系的行業(yè)集群”。包括文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視電影、軟件網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)、廣告會(huì)展、藝術(shù)品交易、設(shè)計(jì)服務(wù)、旅游休閑娛樂(lè)和其他輔助服務(wù)共9大類(lèi)。本研究認(rèn)為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以個(gè)人思維的持續(xù)變革為動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，其范疇并非一成不變，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的詮釋?zhuān)徽撌钦€是學(xué)者，都是基于本國(guó)文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀提出來(lái)的，隨著創(chuàng)意與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及信息技術(shù)的日益融合，新的行業(yè)類(lèi)型將不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的邊界將擴(kuò)大甚至變模糊，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將逐漸提升。

我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷改善

近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2011年，我國(guó)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2%，居民文化產(chǎn)品消費(fèi)比重日益提升，文化、娛樂(lè)、旅游等享受型的消費(fèi)需求刺激了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)加快文化相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)作用，使創(chuàng)意企業(yè)的市場(chǎng)主體地位得到加強(qiáng)，出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)性單位轉(zhuǎn)企業(yè)改制任務(wù)基本完成?！妒逡?guī)劃綱要》提出要進(jìn)一步加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的契機(jī)。除此以外，北京、上海、深圳等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍城市在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金引導(dǎo)、人才培養(yǎng)等方面也相繼出臺(tái)了一系列政策措施以加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，行業(yè)門(mén)類(lèi)涉及文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視電影、軟件網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)、廣告會(huì)展、藝術(shù)品交易、設(shè)計(jì)服務(wù)、旅游休閑娛樂(lè)等眾多領(lǐng)域。2010年我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值突破1.1萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.75%，2011年該比重首次超過(guò)3%，北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重已超過(guò)5%，成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升。目前我國(guó)登記注冊(cè)的近500萬(wàn)個(gè)企業(yè)中，屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范疇的企業(yè)超過(guò)70萬(wàn)個(gè)，占全部企業(yè)總數(shù)的14%，相關(guān)從業(yè)人員達(dá)1400萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入46811.72億元，占全國(guó)企業(yè)收入的4.49%，其中電信軟件類(lèi)的產(chǎn)出水平較為突出，占創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的32.48%，而影視文化類(lèi)還不到1%。

（三）產(chǎn)業(yè)集群分布明顯

我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化分布進(jìn)一步顯現(xiàn)，主要集中在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角和珠三角三大區(qū)域。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以北京、天津?yàn)辇堫^，作為國(guó)家政治和文化中心，北京在充分利用文化資源的基礎(chǔ)上，形成了前門(mén)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、十三陵明文化產(chǎn)業(yè)園等30個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)匯集地，已躋身世界創(chuàng)意之都行列。長(zhǎng)三角以上海、杭州、寧波等城市為代表，該區(qū)域依托先進(jìn)制造業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)化程度較高。上海利用國(guó)際金融中心的地位，打造出全國(guó)第一家文化私募基金和文化產(chǎn)權(quán)交易所。珠三角地區(qū)以廣州和深圳為核心，以工藝時(shí)尚、咨詢(xún)策劃和動(dòng)漫游戲等高端和新興文化行業(yè)為主。深圳是國(guó)內(nèi)最早獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“設(shè)計(jì)之都”稱(chēng)號(hào)的中國(guó)城市，目前已成功探索出一條“文化+科技”的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，怡景動(dòng)漫基地、F518時(shí)尚創(chuàng)意園等以數(shù)字內(nèi)容為主體的高科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成熟。

（四）出口平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易是衡量一個(gè)國(guó)家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)品出口總量長(zhǎng)期居于世界首位，貿(mào)易順差持續(xù)增長(zhǎng)，出口總額從2002年的320億美元增長(zhǎng)到2008年的850億美元，占市場(chǎng)份額20.8%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.9%。具體到出口產(chǎn)品的種類(lèi)上，我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)品主要集中在加工貿(mào)易方面，珠寶、慶典用品、紡織品等手工藝品出口額達(dá)到107億美元，占全球市場(chǎng)份額近1/3，而表演藝術(shù)和視覺(jué)藝術(shù)僅占2.77%和12.5%。在諸如旅游和文化娛樂(lè)服務(wù)等產(chǎn)品附加值較高的創(chuàng)意服務(wù)出口方面，我國(guó)的貿(mào)易總額就稍顯遜色。2008年我國(guó)創(chuàng)意服務(wù)出口值僅為約4億美元，沒(méi)能排進(jìn)全球前10位，在發(fā)展中國(guó)家也僅列第6位。美國(guó)是世界文化市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP的比重在25%以上，僅好萊塢電影就長(zhǎng)期占有全球電影市場(chǎng)70%的份額，2008年創(chuàng)意服務(wù)出口值以140億美元居世界首位。

我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總體上看，仍然處于探索和培育階段，與世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家之間還存在一定的差距，在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金支持、人才培養(yǎng)等方面還面臨一些困難。

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，政策法規(guī)服務(wù)力度不強(qiáng)

由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍處于發(fā)展起步階段，還屬于新生事物，因此不僅理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)其認(rèn)識(shí)都還存在模糊和爭(zhēng)議，而且政府決策部門(mén)對(duì)之了解也不深，缺乏全面系統(tǒng)的整體規(guī)劃。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)。根據(jù)《文化產(chǎn)業(yè)振興綱要》的指導(dǎo)思想，各個(gè)省份均出臺(tái)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綱要，但從具體的規(guī)定來(lái)看，許多城市不顧地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)自身定位缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。目前國(guó)內(nèi)城市興起一股競(jìng)相發(fā)展動(dòng)漫游戲、文化旅游、產(chǎn)品設(shè)計(jì)的創(chuàng)意熱潮，產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化問(wèn)題十分突出，導(dǎo)致了文化資源利用的分散、閑置和浪費(fèi)。

2.管理部門(mén)分散多頭。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在管理上實(shí)行分散多頭的方式，相關(guān)主管既有工商、稅務(wù)、文化、廣電、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)等行政部門(mén)，又有各級(jí)政府的宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等綜合職能部門(mén)。由于各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)政出多門(mén)、職能分散、決策緩慢的問(wèn)題，影響了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)分類(lèi)不統(tǒng)一。目前國(guó)內(nèi)僅有北京、上海、杭州和南京等少數(shù)幾個(gè)城市根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，從政策層面對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出分類(lèi)，但各個(gè)地方的解釋各異，不具有明顯的可比性。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)包羅多種行業(yè)門(mén)類(lèi)的綜合性產(chǎn)業(yè)，如果缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以制定出合適的發(fā)展措施。

4.法律保障體系不完善。以立法內(nèi)容為例，我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍沒(méi)有將服務(wù)業(yè)納入保護(hù)范圍，文化市場(chǎng)管理法至今尚未完善，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，無(wú)形文化產(chǎn)品存在的許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律問(wèn)題更是亟待解決。文化創(chuàng)意產(chǎn)品的盜版、侵權(quán)等惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，這些對(duì)我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展都十分不利。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)集聚功能不完善

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“東高西低”、“南快北慢”的不平衡格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模、速度和效益等各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，在整體發(fā)展不均衡的形式下，東南部地區(qū)文化資本局部過(guò)剩和西北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后兩種情況并存。

2.產(chǎn)業(yè)集聚功能不完善。第一，重硬件輕軟件。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中過(guò)多傾向于公共基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)文化資源的挖掘和整合稍顯薄弱，尤其是在創(chuàng)意氛圍的營(yíng)造上投入明顯不足，影響了創(chuàng)意集聚區(qū)的創(chuàng)意質(zhì)量和發(fā)展進(jìn)程。第二，管理方式粗放。目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)較多采用簡(jiǎn)單的空間租賃營(yíng)運(yùn)模式，過(guò)度強(qiáng)化物業(yè)管理職能，未能全面地向入駐的相關(guān)企業(yè)提供商業(yè)服務(wù)平臺(tái)，造成很多地方有園區(qū)缺企業(yè)、有牌子缺內(nèi)容等名不副實(shí)的情況時(shí)有出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散效應(yīng)沒(méi)能充分發(fā)揮。第三，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。我國(guó)雖然有得天獨(dú)厚的文化資源基礎(chǔ)，但同發(fā)達(dá)國(guó)家完善的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系相較而言，基于創(chuàng)意價(jià)值鏈的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)合作未能得以有效開(kāi)展。國(guó)內(nèi)大部分創(chuàng)意企業(yè)是從傳統(tǒng)行業(yè)中轉(zhuǎn)型而來(lái)的，文化產(chǎn)品內(nèi)容呈現(xiàn)題材單調(diào)、創(chuàng)意不足的現(xiàn)象，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售推廣環(huán)節(jié)上，原創(chuàng)內(nèi)容的挖掘與生產(chǎn)無(wú)法與科技創(chuàng)新以及市場(chǎng)結(jié)合，產(chǎn)品附加值偏低，企業(yè)市場(chǎng)化程度明顯不高，大部分處于“小、弱、散”的狀況，產(chǎn)業(yè)鏈條基本沒(méi)有形成。

（三）投融資渠道單一，小微創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展受阻

資本是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，在創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展初期，資金的作用顯得尤為明顯。受工業(yè)化時(shí)代規(guī)模效應(yīng)思想的影響，政府在扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，仍主張關(guān)注企業(yè)規(guī)模、扶持龍頭企業(yè)。而事實(shí)上，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大量規(guī)模小、資產(chǎn)輕、增長(zhǎng)快的小微創(chuàng)意企業(yè)的支持。目前我國(guó)絕大部分創(chuàng)意企業(yè)都面臨資金短缺問(wèn)題，尤其以中小民營(yíng)創(chuàng)意企業(yè)更為突出。一方面，由于中小創(chuàng)意企業(yè)特別是初創(chuàng)型企業(yè)的文化資產(chǎn)難以評(píng)估并進(jìn)行有效的資產(chǎn)抵押，存在較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，不管是國(guó)家財(cái)政上還是銀行貸款上，都無(wú)法給予適當(dāng)?shù)闹С?。另一方面，產(chǎn)業(yè)投資主體單一，加之文化資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，企業(yè)融資渠道往往較為狹窄，許多經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的創(chuàng)意企業(yè)長(zhǎng)期受到資金緊張、融資難的困撓。以影視產(chǎn)業(yè)為例，目前國(guó)內(nèi)從事影視制作的數(shù)萬(wàn)家企業(yè)中絕大部分屬于小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，一般而言，影視產(chǎn)品的無(wú)形資產(chǎn)主要由著作權(quán)、發(fā)行權(quán)和放映權(quán)等組成，權(quán)屬關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，由于產(chǎn)品特殊性和收益預(yù)期不確定性的存在，很多銀行都將該類(lèi)貸款拒之門(mén)外。

（四）創(chuàng)意人才總量不足，質(zhì)量不高

發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以能夠蓬勃發(fā)展，主要得益于培養(yǎng)了大量創(chuàng)意人才。美國(guó)整個(gè)創(chuàng)意階層總數(shù)達(dá)到3850萬(wàn)人，占總就業(yè)人口的30%以上，而我國(guó)創(chuàng)意人才總量?jī)H在1000萬(wàn)人左右，占總就業(yè)人口比重不到3%。以動(dòng)漫業(yè)為例，目前我國(guó)專(zhuān)業(yè)的游戲動(dòng)畫(huà)人才不到3000人，而市場(chǎng)缺口已經(jīng)達(dá)到60萬(wàn)人。另一方面，由于目前國(guó)內(nèi)絕大部分創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的，相關(guān)從業(yè)人員對(duì)創(chuàng)意知識(shí)的理解和創(chuàng)意實(shí)踐技能都比較薄弱，整體素質(zhì)偏低，普遍存在著受教育程度不高、技術(shù)等級(jí)過(guò)低、地區(qū)分布不均、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，精通管理、法律和外語(yǔ)的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才或者是高端創(chuàng)意人才更是鳳毛麟角。此外，人才教育手段過(guò)于傳統(tǒng)也影響了創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。由于傳統(tǒng)教育理念的束縛和創(chuàng)意師資力量不足的影響，我國(guó)高校創(chuàng)意課程或?qū)I(yè)的設(shè)置無(wú)法緊跟時(shí)代要求，人才培養(yǎng)僅局限在專(zhuān)業(yè)理論灌輸方面，缺乏原創(chuàng)思維和創(chuàng)意能力的培養(yǎng)，更忽略了藝術(shù)素養(yǎng)、溝通協(xié)作和價(jià)值取向等隱性素養(yǎng)的提升，造成了學(xué)生動(dòng)手能力過(guò)于偏低，創(chuàng)意能力過(guò)于雷同，無(wú)法滿(mǎn)足創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

提升我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理體制，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖

成立統(tǒng)一管理部門(mén)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。如英國(guó)政府成立的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”、韓國(guó)政府組建的文化產(chǎn)業(yè)振興研究院。因此，在國(guó)家層面，成立國(guó)家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)有關(guān)部委之間的配合和協(xié)作，并參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各地產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)成立全國(guó)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，以發(fā)揮在平衡各地資源、項(xiàng)目合作、人才流動(dòng)等方面的橋梁作用?？陀^分析區(qū)域資源。將發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與地區(qū)文化資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，選擇既符合地區(qū)實(shí)際又能夠發(fā)揮區(qū)域特色的模式，以形成一個(gè)合理的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在投融資、稅收、進(jìn)出口、人才培訓(xùn)方面制定針對(duì)性的政策，對(duì)創(chuàng)意企業(yè)在項(xiàng)目審批、土地征用、稅收減免、人才使用等方面給予政策支持。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條

提升產(chǎn)業(yè)集聚功能。通過(guò)規(guī)劃和設(shè)置一定區(qū)域，以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依靠興建產(chǎn)業(yè)孵化基地、服務(wù)中心，以集聚化優(yōu)勢(shì)吸引資金和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建集研發(fā)、投資、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)為一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意“價(jià)值擴(kuò)散”。

建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，建立政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的合作機(jī)制，為產(chǎn)品創(chuàng)意、生產(chǎn)、交易、展示提供系統(tǒng)有效的支撐，支持服務(wù)于創(chuàng)意企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的發(fā)展。

提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度。建立開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，加快地區(qū)之間、行業(yè)之間的相互滲透、融合和支持，盡快形成規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系；積極引進(jìn)跨國(guó)文化企業(yè)，開(kāi)展戰(zhàn)略合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和研發(fā)技術(shù)以提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）優(yōu)化金融服務(wù)體系，破解產(chǎn)業(yè)融資瓶頸

設(shè)立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金。在紐約，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠得到政府的資金扶持，同時(shí)還能得到許多民間基金財(cái)團(tuán)的幫助和支持，如洛克菲勒基金、摩根大通基金等。有鑒于此，除了財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠以外，地方政府可以積極探索建立以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的各類(lèi)基金，如產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、項(xiàng)目擔(dān)保基金等，以幫助更多優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)意企業(yè)解決融資難題。健全信用擔(dān)保體系。建立以政府為主導(dǎo)的信用擔(dān)保機(jī)制，探索政府、銀行、創(chuàng)意企業(yè)和擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司等四位一體的新型擔(dān)保制度。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和細(xì)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展對(duì)文化資產(chǎn)的評(píng)估和質(zhì)押業(yè)務(wù)。吸引風(fēng)險(xiǎn)基金投入。豐富風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募股權(quán)基金的資金來(lái)源，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)資金介入創(chuàng)意企業(yè)的投融資制度。完善創(chuàng)業(yè)板和文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以推動(dòng)優(yōu)秀創(chuàng)意企業(yè)通過(guò)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)直接上市以及產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的商業(yè)化運(yùn)作來(lái)獲得資金。

（四）完善管理制度建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

理順管理體制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作涉及眾多行業(yè)，參與管理部門(mén)比較多，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、商標(biāo)局和版權(quán)局等，因此應(yīng)當(dāng)有效整合現(xiàn)有管理部門(mén)的基本職能，實(shí)行歸口管理，合并重復(fù)或交叉工作內(nèi)容，以提高行政效能。完善法律體系。系統(tǒng)研究創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重創(chuàng)意權(quán)利人利益和公平利益的平衡，在此基礎(chǔ)歸納并提出創(chuàng)造、保護(hù)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系框架；按照WTO的要求，抓緊相關(guān)法律、法規(guī)的立法進(jìn)度，構(gòu)建既與國(guó)際接軌又符合我國(guó)國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。加大執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，提高違法成本；抵制地方保護(hù)主義，對(duì)跨區(qū)跨部門(mén)的侵權(quán)案件及時(shí)、公平、公正處理；加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；由司法部門(mén)牽頭，聯(lián)合文化、工商等部門(mén)，組成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)維權(quán)協(xié)會(huì)，開(kāi)展創(chuàng)意產(chǎn)品的全方位法律保護(hù)。

（五）更新人才培養(yǎng)觀念，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)

開(kāi)展全民創(chuàng)新教育。通過(guò)推行學(xué)用結(jié)合、腦身合一的教學(xué)方式來(lái)加強(qiáng)創(chuàng)意思維的訓(xùn)練和獨(dú)立學(xué)習(xí)能力的形成；通過(guò)引導(dǎo)文化機(jī)構(gòu)參與青少年的日常教育來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的文化藝術(shù)修養(yǎng)與創(chuàng)意熱情。加強(qiáng)創(chuàng)意人才培養(yǎng)。通過(guò)發(fā)揮高校原有傳統(tǒng)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，組建跨專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科的創(chuàng)意專(zhuān)業(yè)或者創(chuàng)意學(xué)院，學(xué)界與業(yè)界相互聯(lián)動(dòng)，完善師資配備，組建雙師隊(duì)伍；采用實(shí)踐教學(xué)和工作室培養(yǎng)方式，建立“創(chuàng)意實(shí)踐工場(chǎng)地”，探索創(chuàng)意人才產(chǎn)學(xué)研合作教育的培養(yǎng)模式。引進(jìn)創(chuàng)意人才。加強(qiáng)內(nèi)地同外界信息交流，積極主動(dòng)融入國(guó)際人才市場(chǎng)，大力吸引海外高層次創(chuàng)意人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)；破除人才流動(dòng)的體制障礙，完善戶(hù)籍、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)等相關(guān)引智措施；通過(guò)開(kāi)展區(qū)域人才合作、國(guó)際人才交流方式來(lái)促進(jìn)創(chuàng)意人才的溝通，以提升創(chuàng)意人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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