歐盟“2020戰(zhàn)略”對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的啟示

蔡玲凌，夏宏鐘

（四川理工學(xué)院 外語(yǔ)學(xué)院，四川 自貢643000）

一、歐盟“2020 戰(zhàn)略”的出臺(tái)背景

隨著1997年《阿姆斯特丹條約》的正式簽署，加上1999年1月歐元的正式啟動(dòng)，歐洲一體化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。歐盟于2000年公布的《里斯本條約》明確提出，在2010年將歐盟建成“世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)”?！独锼贡緱l約》包括28 個(gè)主目標(biāo)和120 個(gè)次目標(biāo)，其中就業(yè)率和科研投入成為條約中最重要的指標(biāo)：“研發(fā)投入占GDP 的3%，就業(yè)率達(dá)到70%”[1]，并且希望在知識(shí)創(chuàng)新和科研水平上超過(guò)美國(guó)和日本。由于受到全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，特別是受2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，歐盟的經(jīng)濟(jì)大幅度衰退甚至退回到上世紀(jì)90年代的水平；結(jié)果《里斯本條約》并沒(méi)有像最初設(shè)想的那樣得到順利的推行，反而暴露出歐盟本身體制上的缺陷，也透露出各成員國(guó)對(duì)《里斯本條約》支持不力的信息。再加上條約本身涉及范圍過(guò)廣，又缺乏切實(shí)可行的實(shí)施方案，加之配套設(shè)施不全，導(dǎo)致了《里斯本條約》 在就業(yè)、科研發(fā)展等方面并沒(méi)有什么進(jìn)展，還成為了“不成功目標(biāo)和失敗承諾的同義詞”。[2]面對(duì)外部日益嚴(yán)重的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，內(nèi)部又存在人口老齡化問(wèn)題及長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)等系列問(wèn)題，歐盟目前處于一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型期。維持經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，保證社會(huì)的穩(wěn)定成了歐盟目前的工作重心。在這樣的背景下，一個(gè)實(shí)際的且具有操作性的新戰(zhàn)略就顯得十分必要。于是2010年的6月17日，歐盟通過(guò)了未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件，即歐盟“2020 戰(zhàn)略”。這個(gè)戰(zhàn)略吸取《里斯本條約》的教訓(xùn)，不但幫助歐盟解決目前的危機(jī)，而且對(duì)于未來(lái)歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也制定了相對(duì)細(xì)化的措施，在成員國(guó)之間對(duì)目標(biāo)進(jìn)行了充分協(xié)調(diào)，盡可能的統(tǒng)一行動(dòng)。正如，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說(shuō)，“新戰(zhàn)略標(biāo)志著歐盟的新的開始，帶來(lái)未來(lái)的繁榮”[3]。

二、歐盟“2020 戰(zhàn)略”的基本內(nèi)容

歐盟“2020 戰(zhàn)略”中包括三類增長(zhǎng)、五個(gè)量化目標(biāo)和七大旗艦活動(dòng)。其中核心部分是三類相輔相成的增長(zhǎng)，即：智能型增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)。智能型增長(zhǎng)是基于知識(shí)創(chuàng)新上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以通過(guò)增加研發(fā)投入等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如量化目標(biāo)中提到將歐盟3%的GDP 用于研發(fā)；可持續(xù)增長(zhǎng)是建立高效節(jié)能的環(huán)保經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)地是資源效率利用更綠色、更具競(jìng)爭(zhēng)性，比如量化目標(biāo)中提到減少溫室氣體排放，能效提高20%；包容性增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聚合的高就業(yè)模式經(jīng)濟(jì)，關(guān)注的是提高就業(yè)率和消除貧困，比如量化目標(biāo)中提到將20%-64%的就業(yè)率提高到75%[4]。歐盟“2020 戰(zhàn)略”正是通過(guò)五個(gè)量化目標(biāo)和七大旗艦活動(dòng)的輔助來(lái)實(shí)現(xiàn)這三類增長(zhǎng)，并且通過(guò)解讀五大量化目標(biāo)和七大旗艦活動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，五大目標(biāo)中一半和教育培訓(xùn)相關(guān)，七大旗艦計(jì)劃中有兩項(xiàng)屬于教育領(lǐng)域（青年在行動(dòng)和新技能和新工作），三項(xiàng)涉及教育和培訓(xùn)（創(chuàng)新聯(lián)盟、數(shù)字化歐盟和反貧困）。與前面的里斯本條約相比，歐盟“2020 戰(zhàn)略”和教育更加緊密相關(guān)，并且把教育及教育的相關(guān)內(nèi)容提到一個(gè)嶄新的高度。戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)離不開各階段教育的支持，教育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持和原動(dòng)力。人們通過(guò)教育獲得知識(shí)，提高技能，最終獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)就業(yè)的增長(zhǎng)又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)重新獲得活力，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。在這樣的發(fā)展思路指引下，根據(jù)“2020 戰(zhàn)略”，歐盟未來(lái)將繼續(xù)全面地、大力地發(fā)展教育，把教育的發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧緊密聯(lián)系起來(lái)，教育將為歐盟“2020 戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用

三、歐盟“2020 戰(zhàn)略”核心作用解讀

教育在一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的戰(zhàn)略中起到怎樣的作用，這就需要從歐盟的實(shí)際狀況出發(fā)，目前的歐盟可稱得上是內(nèi)憂外患，從歐盟內(nèi)部來(lái)看，目前的歐盟正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性缺陷更為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失業(yè)率不斷上升，而所存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題最大的原因是因?yàn)閯趧?dòng)力通常只具有基本或低級(jí)技能水平導(dǎo)致的。從歐盟外部來(lái)看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益增強(qiáng)，尤其在經(jīng)濟(jì)和科研發(fā)展方面，歐盟不僅受到來(lái)自美日的挑戰(zhàn)，也受到來(lái)自新興國(guó)家的挑戰(zhàn)，整體實(shí)力相對(duì)下降。那么歐盟要想突破當(dāng)前的困境，就只能依靠教育來(lái)改變。

首先，教育對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠起到基礎(chǔ)性作用。因?yàn)榻逃环矫嫱ㄟ^(guò)直接轉(zhuǎn)化為技術(shù)再變?yōu)樯a(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另一方面能夠培養(yǎng)出所需人才，改變傳統(tǒng)技術(shù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。這也就是為什么歐盟在“2020 戰(zhàn)略”出臺(tái)以后，明確表示應(yīng)該加大對(duì)各級(jí)教育的投資，包括高等教育，職業(yè)教育和初等教育。尤其是現(xiàn)在與美國(guó)和日本相比，歐盟第三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)與小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)的比例較低，日本是歐盟的2.2 倍，美國(guó)是歐盟的2.9 倍[5]。歐盟要想保持其強(qiáng)大的角色，就必須加大投資，改善辦學(xué)環(huán)境，為公民提供更多的就讀機(jī)會(huì)，全面改善整體勞動(dòng)力的素質(zhì)，充分發(fā)揮知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用。歐盟“2020 戰(zhàn)略”通過(guò)教育來(lái)改變整體勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高社會(huì)整體的文化水平，形成知識(shí)型的社會(huì)。此外，歐盟還通過(guò)教育來(lái)提升自身的國(guó)際影響力，大大地提高了歐洲的國(guó)際形象。

其次，教育對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠起到推動(dòng)作用。因?yàn)榻逃軌騾f(xié)助歐盟形成“2020 戰(zhàn)略”中所提出的以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)為基本特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。目前歐盟現(xiàn)有勞動(dòng)力中四分之一的學(xué)生沒(méi)有足夠的閱讀能力，七個(gè)年輕人里就有一人提前輟學(xué)。大約有50%左右的人能夠達(dá)到中級(jí)技術(shù)工人水平，這一比例根本無(wú)法滿足新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。只有教育才能夠培養(yǎng)出具有知識(shí)的新型人才，改變傳統(tǒng)技術(shù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出符合以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)為特征的新型人才。到2020年，歐盟范圍內(nèi)將有1600 萬(wàn)個(gè)需要高技能的就業(yè)崗位，而低技能需求的就業(yè)崗位則下降到1200 萬(wàn)個(gè)[6]。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的情況，歐盟更需要改革現(xiàn)有的教育，發(fā)揮其推動(dòng)作用。一是全面推行創(chuàng)新教育，培養(yǎng)面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的創(chuàng)新型人才。為此歐盟將進(jìn)一步強(qiáng)化R&A 和創(chuàng)新政策，因?yàn)橹挥屑夹g(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)品的更新才能保證歐洲強(qiáng)大的工業(yè)生產(chǎn)能力。教育要牢記以幫助公民提高工作技能為己任，要既注重理論知識(shí)的培養(yǎng)，又要重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快人們獲得新技能的水平的速度和知識(shí)技術(shù)的升級(jí)換代，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。二是要提高教育質(zhì)量，尤其是提高高等教育課程的現(xiàn)代化質(zhì)量水平，改善勞動(dòng)力的素質(zhì)來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。改革現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段，積極地把知識(shí)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)生產(chǎn)力，符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)注重培養(yǎng)勞動(dòng)力全球競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，滿足全球化下對(duì)勞動(dòng)力的挑戰(zhàn)。在當(dāng)下歐債危機(jī)蔓延、國(guó)際經(jīng)濟(jì)尚不明朗的情況下，教育作為對(duì)外高層戰(zhàn)略對(duì)話的重要合作議題之一，在很多重要的場(chǎng)合將為彼此找到談判的共同點(diǎn)和突破口。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中教育將繼續(xù)發(fā)揮其重要性。

最后，教育對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到福利作用。歐盟“2020 戰(zhàn)略”中提出，要建立一個(gè)消除貧困、人人共享的社會(huì)，這更離不開突出教育的福利作用。教育的發(fā)展本身就能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的各方面發(fā)展，還可以使更多的人享受到教育的權(quán)利，彰顯教育的公平性，縮小人與人之間的差距，建立平等社會(huì)。通過(guò)教育幫助人們提高技術(shù)能力來(lái)適應(yīng)職業(yè)需求，人們的就業(yè)能力得到提升，就能夠降低失業(yè)率，增加人們的收入，最終為達(dá)到減少貧困建成一個(gè)和諧的包容性社會(huì)打下基礎(chǔ)。歐盟在戰(zhàn)略中談到要針對(duì)殘疾人和對(duì)處于社會(huì)邊緣的青年開展教育，尤其注意邊遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村的教育發(fā)展。整個(gè)教育當(dāng)中需要開發(fā)多樣化的培訓(xùn)形式以滿足戰(zhàn)略的新要求，充分體現(xiàn)以教育促增長(zhǎng)，以增長(zhǎng)促就業(yè)，以就業(yè)促融合的發(fā)展思路?？傊逃凇皻W盟2020 戰(zhàn)略”中具有非常重要的作用。

四、歐盟“2020 戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)教育的啟示

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)期，世界多極化，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國(guó)也處在改革發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)等各方面建設(shè)正在全面推進(jìn)，這一切都離不開教育的發(fā)展。正如歐盟主席巴羅佐指出，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)教育作后盾，歐盟未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)從談起[3]。同樣，我國(guó)未來(lái)的發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。歐盟“2020 戰(zhàn)略”把教育放到一個(gè)戰(zhàn)略性的高度，其所制定的教育措施和指標(biāo)對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展有著重要的啟示作用，主要從以下三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。

第一，加大教育投資、改善教學(xué)環(huán)境、完善教育體系、實(shí)現(xiàn)教育公平性是中國(guó)未來(lái)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。歐盟為建立新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，不斷增加教育投入，希望通過(guò)教育培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。在新戰(zhàn)略中，歐盟進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立一套完善的教育體系，確保對(duì)從學(xué)前教育到高等教育的各級(jí)教育與培訓(xùn)體系的有效投資，以保障勞動(dòng)力水平的穩(wěn)定發(fā)展。與歐盟相比，我國(guó)人口眾多，普及大眾教育的壓力更大。盡管目前我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度在10%以上，但是仍遠(yuǎn)低于世界平均水平4.5%以上的水平[7]，尤其是在高等教育和科研投入上遠(yuǎn)低于歐盟的平均水平，結(jié)果國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入不足已逐漸成為制約我國(guó)教育發(fā)展的重要因素； 除此之外，不同性別之間﹑年齡段之間和城鄉(xiāng)人口之間受教育水平差別較大，這就造成教育在一定程度上無(wú)法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。要想在激烈的世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)更有必要像歐盟學(xué)習(xí)：首先應(yīng)加大教育投資，改善教學(xué)環(huán)境。除了把義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍外，還應(yīng)完善投入資金機(jī)制﹑拓寬投資渠道，尤其要加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入和農(nóng)村的教育投入，支持農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展，使教育從整體上得到均衡發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，學(xué)校不僅要改善辦學(xué)環(huán)境的硬件設(shè)施投入，更要在“軟”件上下功夫留住高水平的專家和人才。其次，歐盟重視教育的系統(tǒng)性和整體性，這也正是目前我國(guó)教育環(huán)節(jié)中所缺失的。無(wú)論是學(xué)前教育，還是義務(wù)教育乃至職業(yè)教育和高等教育都是相輔相成的，因而每一部分的改革必須有其他部分的改革作為輔助配套，使之成為各地及全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱。尤其我國(guó)教育的整體發(fā)展還存在偏頗，更有必要對(duì)各類教育做出協(xié)調(diào)，促進(jìn)各類教育的健康發(fā)展，力求各類教育形成良好的整體結(jié)構(gòu)。最后，歐盟在戰(zhàn)略中規(guī)定把輟學(xué)率降低到10%，保證公民的教育權(quán)利，提高受教育的普及率，這為未來(lái)十年歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。那么在目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，我國(guó)教育尤其是未來(lái)十年的發(fā)展面對(duì)同樣的問(wèn)題，應(yīng)該重視教育的公平性，提倡教育機(jī)會(huì)的均等，讓更多的人享受教育福利，只有更多的人接受教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有保障，總之，教育是建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。

第二，提高教學(xué)質(zhì)量、改變教學(xué)模式、建立創(chuàng)新性教學(xué)思想和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是中國(guó)未來(lái)教育發(fā)展的保障。在新戰(zhàn)略中歐盟提到，只有通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，才能保證經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，因而必須提高教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)教育合作和教學(xué)人員流動(dòng)，加深歐盟成員國(guó)大學(xué)之間的學(xué)術(shù)聯(lián)系，提高整體教育質(zhì)量，以確保公民的知識(shí)水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。歐盟尤其注重提高高等教育質(zhì)量和建立現(xiàn)代性的高等教育課程及管理體制。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣處于轉(zhuǎn)型期，同樣需要高水平的人才，但是現(xiàn)有的教育質(zhì)量受到社會(huì)風(fēng)氣和辦學(xué)條件等諸多因素的限制，已很難培養(yǎng)出素質(zhì)過(guò)硬及適應(yīng)社會(huì)的人才，在一定程度上無(wú)法滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至還處于滯后的狀態(tài)，因此，提高教育質(zhì)量同樣是中國(guó)教育迫在眉睫的大事。在戰(zhàn)略中，歐盟鼓勵(lì)教育實(shí)踐和教材創(chuàng)新，增加研究能力，促進(jìn)創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)化。目前我國(guó)的自主創(chuàng)新教育能力還不高，尤其是高校自主研發(fā)積極性不高，欠缺活力的狀態(tài)下，不僅阻礙高校根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求進(jìn)行教學(xué)和科研改革，而且使得研究成果無(wú)法及時(shí)運(yùn)用，教學(xué)與研究層面上也缺乏創(chuàng)新精神。歐盟在戰(zhàn)略中特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)大學(xué)、科研和商業(yè)的跨界合作，改革國(guó)家的研發(fā)和創(chuàng)新體系與制度，確保成員國(guó)培養(yǎng)出有足夠科學(xué)精神的數(shù)學(xué)和工科畢業(yè)生。歐盟的具體做法之一就是改變學(xué)校課程設(shè)置，更多地專注于創(chuàng)造，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，這一做法恰好是中國(guó)目前教育改革中最薄弱的環(huán)節(jié)。中國(guó)的未來(lái)教育應(yīng)該以創(chuàng)新性教育為發(fā)展思想，培養(yǎng)學(xué)生的批判思維和創(chuàng)造能力。“營(yíng)造創(chuàng)新型校園文化，完善創(chuàng)新教育體系建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型師資和學(xué)生團(tuán)隊(duì)”，這是我國(guó)教育實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新教育的根本途徑[8]。我國(guó)的創(chuàng)新教育應(yīng)該從基礎(chǔ)教育抓起，打破傳統(tǒng)的“填鴨式”教育；在高等教育的層面上，參照歐盟高等教育發(fā)展模式，使高等教育結(jié)構(gòu)更合理，特色更鮮明。同時(shí)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。教育要采納創(chuàng)新教育的教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，使得教育在人才培養(yǎng)，科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)水平上都得到全面的提升。

第三，提高全民素質(zhì)、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)家綜合力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展是中國(guó)未來(lái)教育的目標(biāo)。歐盟“2020 戰(zhàn)略”中，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)原則以確保公民獲得進(jìn)一步學(xué)習(xí)的能力及勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的智力和能力培訓(xùn)，因?yàn)榻K身學(xué)習(xí)除了可以滿足不斷更新的勞動(dòng)力市場(chǎng)需要外，對(duì)于人本身素質(zhì)的提高也是大有益處的。終身學(xué)習(xí)原則可以幫助人們獲得工作來(lái)改善生活，活躍人們的公民意識(shí)，提倡性別平等，鼓勵(lì)人們?yōu)樯鐣?huì)做出貢獻(xiàn)。歐盟啟動(dòng)青年就業(yè)框架，通過(guò)推廣學(xué)徒制或認(rèn)可其它工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)年輕人從學(xué)校向勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)渡，這就縮減了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力消化的時(shí)間。在成員國(guó)層面，建立國(guó)家資格框架以增加公民的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)適應(yīng)能力[9]。通過(guò)提高勞動(dòng)力參與度、減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任，建立現(xiàn)代職業(yè)教育、培訓(xùn)政策和社會(huì)保障體系。歐洲以教育為基礎(chǔ)，在教育和工作之間，開發(fā)一種通用語(yǔ)言和可操作工具，即“歐洲技能、能力和職業(yè)框架”。通過(guò)實(shí)施國(guó)家資格框架，推動(dòng)歐洲框架執(zhí)行。再配以“達(dá)芬奇計(jì)劃”突出教育的作用，促進(jìn)教育和職業(yè)融合，改進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)出大量符合經(jīng)濟(jì)需求的人才，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到穩(wěn)定和推動(dòng)的作用。而我國(guó)在教育與職業(yè)關(guān)系方面的掌握是相對(duì)比較落后的，長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)于職業(yè)性質(zhì)的教育觀念存在一定的誤區(qū)，分割教育和職業(yè)聯(lián)系。實(shí)際上，發(fā)展職業(yè)性質(zhì)的教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)的有效途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是為社會(huì)提供勞動(dòng)力資源的最直接的教育形式，可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。我國(guó)教育的方向朝著職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展時(shí)還需要注重多元主體的相互合作，特別是學(xué)校和企業(yè)之間的合作，學(xué)習(xí)歐盟職業(yè)教育的“干中學(xué)”的實(shí)踐教育[10]，彌補(bǔ)高等教育“象牙塔”思維的傳統(tǒng)教育下出來(lái)的青年學(xué)生，有助于降低失業(yè)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。歐盟全力打造歐洲高等教育機(jī)構(gòu)，提升歐洲大學(xué)的知名度和國(guó)際吸引力，擴(kuò)大對(duì)非歐盟國(guó)家的影響力。教育作為歐盟軟實(shí)力的表現(xiàn)，將歐洲的價(jià)值觀及教育理念和做法推向全世界，使外界認(rèn)同歐洲，進(jìn)一步提高歐洲的軟實(shí)力[11]。同樣中國(guó)教育也應(yīng)該走向國(guó)際化，不斷地與國(guó)際教程接軌，形成一批有自我特色，享有一定國(guó)際知名度的學(xué)校，把中國(guó)的文化傳播出去，讓外面世界了解中國(guó)，提高國(guó)家的綜合能力。教育推動(dòng)歐盟成員國(guó)之間的交流，在一定程度上增強(qiáng)歐盟內(nèi)部的凝聚力和向心力。那么待我國(guó)教育總體水平得到改善后，特別是公平性得到體現(xiàn)后，同樣可以促進(jìn)國(guó)家凝聚力的形成，鼓勵(lì)容忍精神，尊重他人和不同文化，使多元文化之間的對(duì)話長(zhǎng)久下去，創(chuàng)造一個(gè)和諧融合的社會(huì)。

五、結(jié) 語(yǔ)

歐盟在后里斯本時(shí)代推出的歐盟“2020 戰(zhàn)略”，不僅是作為其未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的指南，更是解決其目前的危機(jī)“良藥”。最值得世人關(guān)注的是在這個(gè)以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的新戰(zhàn)略中，這些戰(zhàn)略都直接或間接的與教育相關(guān)，歐盟明確地把教育提到戰(zhàn)略的高度，大力發(fā)揮教育的本質(zhì)作用，改善整個(gè)歐盟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。歐盟未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的融合是離不開教育的，新戰(zhàn)略中對(duì)于教育不但有宏觀的目標(biāo)，還有切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，充分保障“2020 戰(zhàn)略”的總體目標(biāo)的實(shí)施。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，在2011年同時(shí)頒布的 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》與歐盟“2020 戰(zhàn)略”在多重維度上呈現(xiàn)趨同性，那么中國(guó)教育更應(yīng)該加大向歐盟學(xué)習(xí)的力度，尤其是歐盟在改進(jìn)教育機(jī)制等方面所作出的努力。中國(guó)教育的今天就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的明天，樹立全球性的戰(zhàn)略視野，以科學(xué)的教育政策，整合各種資源，發(fā)展中國(guó)特色的教育，才是中國(guó)教育發(fā)展的出路。同時(shí)創(chuàng)造平等﹑開放﹑包容﹑民主的教育環(huán)境，提升全體公民的素養(yǎng)和科學(xué)意識(shí)，才能為未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

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