探析我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策存在的不足

韓樹平

（河北省康?？h財(cái)政局，河北 張家口076650）

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的發(fā)展歷史

農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是我國(guó)財(cái)政政策的重要組成部分，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。從社會(huì)主義改造時(shí)期開始，國(guó)家就開始推行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入較少，但對(duì)于薄弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還是起到了恢復(fù)發(fā)展的作用。社會(huì)主義改造完成之后，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)采取了統(tǒng)購(gòu)制度，所以農(nóng)業(yè)財(cái)政投入也就相對(duì)減少。20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改革之后的農(nóng)村得到了國(guó)家較多的農(nóng)業(yè)財(cái)政支持?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策就是在當(dāng)時(shí)的條件下形成的，這種財(cái)政政策涉及到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的許多方面，覆蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多領(lǐng)域。隨后，我國(guó)又實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，為了促進(jìn)農(nóng)村改革的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)財(cái)政政策也做出了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。雖然對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政支持力度一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2004年黨中央1號(hào)文件提出了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，將農(nóng)民增收作為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題來(lái)抓。針對(duì)黨中央的要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策重新做出有利于直接促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)整。

幾十年間，我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策經(jīng)歷了多次調(diào)整和變革，每一次的調(diào)整都是為了改善和提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。雖然，時(shí)至今日“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要因素，但農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的不斷嘗試已經(jīng)在努力使這個(gè)問(wèn)題盡量縮小。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策存在的不足

任何一項(xiàng)政策都不是完美無(wú)缺的，只有不斷發(fā)現(xiàn)政策存在的缺陷和不足，并有針對(duì)性地進(jìn)行改革和調(diào)整，才能更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策就是在不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，雖然目前仍然存在著諸多的缺陷和不足，但它服務(wù)農(nóng)業(yè)的宗旨幾十年來(lái)一成不變。

（一）農(nóng)業(yè)財(cái)政的投入力度較小

雖然建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度保持了總體不斷提高的趨勢(shì)，但和農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)相比、和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入還有很大的提高空間。

根據(jù)1950年到2000年的農(nóng)業(yè)稅收數(shù)據(jù)可知，50年來(lái)，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，貢獻(xiàn)最大的區(qū)域是農(nóng)村、貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、貢獻(xiàn)最大的群體是農(nóng)民。然而農(nóng)業(yè)財(cái)政的支持力度卻相對(duì)小得多，綜合支持量?jī)H為2%。跟許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，從1996年至1998年這三年的數(shù)據(jù)看，美國(guó)的對(duì)農(nóng)業(yè)給予了9.5%的支持量，日本的農(nóng)業(yè)綜合支持量更是高達(dá)41%，同為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥也高達(dá)34%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出在全國(guó)財(cái)政支出中所占比例也較低，并且還出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，1978年農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的13.43%，2000年又降到7.75%。這些數(shù)據(jù)充分表明我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出雖然在總量上有所提升，但不論是與世界其他國(guó)家的橫向?qū)Ρ?，還是從歷史的角度縱向?qū)Ρ?，所占全?guó)財(cái)政支出的比重都較低。我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策已經(jīng)出現(xiàn)了不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的缺陷。

（二）農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金的收益率較低

我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策中，關(guān)于農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)設(shè)置存在著相當(dāng)大的不合理性，致使農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的收益率不高。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中，大約有60%的資金用于農(nóng)口機(jī)關(guān)事業(yè)單位的日常運(yùn)作及人員工資，只有不到40%用于了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這40%中還有相當(dāng)一部分與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系不夠密切。由于對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及教育的投資不夠，農(nóng)民的素質(zhì)得不到及時(shí)提高，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，在農(nóng)村的推廣受到限制，就會(huì)直接影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策下，農(nóng)民從財(cái)政補(bǔ)貼中得到的實(shí)惠較少

在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策下，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要集中在流通環(huán)節(jié)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者即農(nóng)民來(lái)說(shuō)實(shí)惠并不多，受益較多的反而是消費(fèi)者。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的30%左右用于糧價(jià)補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，其中的大部分直接補(bǔ)貼到流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民從中得到的實(shí)惠還不到一半。因此，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼方式存在不合理性，直接限制了農(nóng)民增收。

三、采取有效措施，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的不足

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策存在的不足，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)采取有效措施予以彌補(bǔ)，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。首先，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金在全國(guó)財(cái)政支出中所占的比重，使投入與產(chǎn)出成正比，改善農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率高而投入不足的現(xiàn)狀。其次，壓縮不必要的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，比如將投向農(nóng)口機(jī)關(guān)事業(yè)單位的費(fèi)用轉(zhuǎn)投到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣方面，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，將對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或者直接發(fā)放到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民直接享受到國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)惠。

正視農(nóng)業(yè)財(cái)政政策存在的不足和缺陷，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)財(cái)政政策直接服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，將農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收作為政策的目標(biāo)來(lái)對(duì)待，有針對(duì)性地采取適當(dāng)措施調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政政策中不合理的成分，我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策很快就會(huì)將農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代化發(fā)展的道路。

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