淺析歐盟對華反傾銷及應(yīng)對策略

班珍珍 趙國麗

（廣西大學(xué)商學(xué)院，廣西 南寧530004）

自中國2001 年入世以來，中歐雙邊貿(mào)易迅猛發(fā)展。但與此同時，由于歐盟對中國持續(xù)的貿(mào)易逆差，雙方摩擦也不斷增加，我國成為了歐盟實施反傾銷的目標(biāo)國。反傾銷已成為中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的實質(zhì)障礙。因此，如何應(yīng)對日益頻繁的歐盟對華反傾銷是我國政府和出口企業(yè)亟待解決的問題。本文試圖通過探究歐盟對華反傾銷的原因，據(jù)此提出相應(yīng)應(yīng)對措施，以期促進(jìn)中歐貿(mào)易健康發(fā)展。

一、歐盟對華反傾銷的原因

（一）外部原因

1.歐盟對華采取歧視性反傾銷政策，反傾銷立法條款彈性大，突出表現(xiàn)在“市場經(jīng)濟(jì)地位”和“替代國選擇”等方面。盡管歐盟總體上承認(rèn)我國為“市場經(jīng)濟(jì)國家”，但同時規(guī)定我國企業(yè)獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”必須滿足五條標(biāo)準(zhǔn)。五條標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)苛，實質(zhì)為歐盟變相地否認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，一般1/3 左右涉案企業(yè)能獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”。此外，歐盟在替代國的選擇上面，有很大隨意性和歧視性。對替代國的選擇標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)是選擇經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r相近的國家，但歐盟對華反傾銷中，偏好選擇美國、加拿大等國家作為確定我國出口產(chǎn)品價值的替代國，加大了我國出口產(chǎn)品的傾銷幅度。

2.反傾銷是WTO 許可的合法的貿(mào)易保護(hù)措施。各國在遵循WTO 規(guī)則降低貿(mào)易壁壘的同時，為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，均努力尋求一些表面合法的貿(mào)易保護(hù)手段。反傾銷具隱蔽性、有效性，且是WTO 許可的合法的貿(mào)易保護(hù)措施，成為各國普遍采用的貿(mào)易保護(hù)措施。歐盟對華頻繁采取反傾銷措施，正是基于反傾銷的隱蔽性、合法性等特點。

（二）內(nèi)部原因

1.我國出口結(jié)構(gòu)不合理，出口秩序混亂，缺乏國際市場營銷經(jīng)驗。首先，與歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國勞動力成本和原材料價格低，出口產(chǎn)品以技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)品為主，從而造成正常的低價格，易遭受進(jìn)口國的敵視和排斥。其次，我國出口企業(yè)的結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。另外，我國大部分出口企業(yè)缺乏國際市場營銷經(jīng)驗，受傳統(tǒng)文化的影響及對國家市場、國際貿(mào)易慣例及規(guī)則不太熟悉，在開拓市場上較為保守，產(chǎn)品集中銷往歐盟市場而忽視開拓其他國家市場，極易造成傾銷假象而遭受反傾銷。

2.我國大部分出口企業(yè)缺乏法律保護(hù)意識，應(yīng)訴不積極。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，當(dāng)歐盟對我國提起反傾銷調(diào)查時，超過1/2 的出口商選擇不應(yīng)訴。我國企業(yè)不積極應(yīng)訴，反傾銷調(diào)查立案國可根據(jù)“最佳可獲信息原則”，利用對其有利數(shù)據(jù)判定我國出口商傾銷行為成立。

3.我國出口貿(mào)易飛速發(fā)展并連續(xù)多年實現(xiàn)順差，引起歐盟國家恐慌。入世以來，我國對外貿(mào)易實現(xiàn)飛速發(fā)展。歐盟對中國貿(mào)易逆差不斷加大，中國產(chǎn)品占據(jù)了歐盟大部分市場份額，不可避免引起歐盟對中國產(chǎn)品流入十分警惕。

二、應(yīng)對策略

（一）政府對策

1.完善我國的反傾銷法律法規(guī)，培養(yǎng)反傾銷的專業(yè)人才。與歐美相比，我國在反傾銷立法上還存在一些漏洞。我國政府應(yīng)借鑒歐美等國家的立法、執(zhí)法經(jīng)驗，完善反傾銷法律法規(guī)。同時，我國政府必須重視反傾銷專業(yè)人才的開發(fā)，盡快培養(yǎng)一批熟悉國際反傾銷法律、國際市場、國際貿(mào)易慣例等的專業(yè)人才，為提高我國的反傾銷的勝訴概率提供有力的智慧支持。

2.加大政府交涉力度，積極爭取獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”以及選擇有利的“替代國”。我國政府除了繼續(xù)推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、要求企業(yè)提高管理水平之外，還應(yīng)通過各種渠道、采取多種方式開展政府間交涉。通過政府間談判，宣傳我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面取得的成就，消除歐盟對我國以往計劃經(jīng)濟(jì)體制存在的偏見，呼吁其修訂對中國市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國政府應(yīng)充分行使WTO 成員國的權(quán)利，要求世貿(mào)組織明確替代國的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

3.充分行使WTO 成員權(quán)利，善于利用WTO 爭端解決機(jī)制。歐盟和我國作為WTO 成員國，都應(yīng)遵守WTO 反傾銷規(guī)則。歐盟對我國出口產(chǎn)品頻繁進(jìn)行反傾銷調(diào)查并非都合理，有時是濫用反傾銷措施實施貿(mào)易保護(hù)，我國政府要善于利用WTO 爭端解決機(jī)制維護(hù)我國出口商的利益。

（二）企業(yè)對策

1.提升出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，開拓多國市場。我國出口產(chǎn)品多以技術(shù)含量低、價格低廉的勞動密集型產(chǎn)品為主，易被進(jìn)口國誤認(rèn)為傾銷。我國出口企業(yè)應(yīng)加大科技投入，提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。同時，我國企業(yè)不斷開拓其他國家的市場，避免市場過于集中，走多元化道路。

2.積極應(yīng)訴，及時抗辯。歐盟對反傾銷調(diào)查程序要求非常嚴(yán)格，應(yīng)訴企業(yè)必須在立案之日起15 天內(nèi)提交市場經(jīng)濟(jì)問卷，否則，歐委會則根據(jù)“最佳可獲信息原則”進(jìn)行裁定。我國出口企業(yè)必須要及時抗辯，如應(yīng)聘請有反傾銷經(jīng)驗的律師；加大對應(yīng)訴資金的支持等。

3.規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，建立標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)制度。在歐盟制定的市場經(jīng)濟(jì)地位“五條標(biāo)準(zhǔn)”中，其中一條為“應(yīng)訴企業(yè)具有一套符合國際會計標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過獨立審計，并適用于任何場合的清晰的會計記錄”。許多企業(yè)正因沒有符合該標(biāo)準(zhǔn)而被認(rèn)定為“非市場經(jīng)濟(jì)地位”。我國出口企業(yè)必須加強自身內(nèi)部管理水平，嚴(yán)格執(zhí)行會計準(zhǔn)則，建立清晰會計賬簿。

三、結(jié)語

我國出口產(chǎn)品頻繁遭到歐盟反傾銷調(diào)查，原因錯綜復(fù)雜，既有自身原因也有外部原因。而反傾銷是一項復(fù)雜工作，需要應(yīng)訴企業(yè)、政府等共同努力。