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    青州市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費存在的問題及建議

    2013-08-15 00:51:28韓紅霞
    時代金融 2013年11期
    關(guān)鍵詞:公益事業(yè)運轉(zhuǎn)村級

    韓紅霞

    (青州市委黨校,山東 濰坊 262500)

    青州轄8 鎮(zhèn)4 個辦事處,1164 個村,農(nóng)村人口60 多萬,占全市人口的三分之二強。如何保障村級組織部門的正常運轉(zhuǎn),使村級組織在村級自治、自主管理及農(nóng)村各項公益性事業(yè)建設(shè)中履行職責,已成為各級各部門的重要工作日程。本課題對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村級組織運轉(zhuǎn)存在主要問題進行專題調(diào)研,并就建立健全村級組織正常運轉(zhuǎn)提出相應(yīng)的意見和建議。

    一、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在的主要問題

    國家一系列惠農(nóng)政策為增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)村落后面貌,但村級組織經(jīng)濟支撐狀況卻沒有多大改善。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民對村級公共服務(wù)體系建設(shè)的需求日益增長,雖然近幾年青州市出臺多種政策,增加村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費比例,但與現(xiàn)在農(nóng)村實際需求相比,投入的水平和比例仍偏低,保障力度還需進一步加強。

    (一)村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低,集體收入?yún)T乏

    多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱,調(diào)研村莊均沒有自己的村辦企業(yè)。村集體收入平原地區(qū)多為村級土地整理出的部分土地的流轉(zhuǎn)費用,山區(qū)多為礦山開采管理費用,村集體經(jīng)濟十分匱乏,無力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢。隨著城鎮(zhèn)化進程推進,農(nóng)村可用土地日漸減少和禁止開采山石等一系列政策的實施,集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足充分顯現(xiàn),村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口很大且找不到合理的彌補途徑。

    (二)上級財政的支持欠缺,村級可支付財力大幅度減少

    農(nóng)村稅費改革后取消了各種面向農(nóng)民的收費,農(nóng)民負擔降低了,但同時村級自籌經(jīng)濟收入也大幅度減少。上級財政轉(zhuǎn)移補助資金不到位,每年辦公經(jīng)費嚴重不足,村級各項工作開展艱難。村級組織承擔著黨建、民生、低保、醫(yī)保、綜治、計生、征地拆遷、防汛抗旱以及公益事業(yè)等大量社會事務(wù)性工作,但卻極少甚至沒有的得到政府的財政撥款,村干部既要完成上級下達的任務(wù),又要為全體村民辦好實事,即使是經(jīng)濟實力較強的村,也難免會“舉步維艱”,經(jīng)濟實力較差的村更是“捉襟見肘”。

    (三)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展相對滯后,影響村級組織運轉(zhuǎn)

    由于上級財政支付財力有限,每年政府向農(nóng)村公益事業(yè)所投入的資金相對于當前農(nóng)村亟待解決大量問題來說,根本起不到實質(zhì)性作用。目前青州只對村級公路、鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)提供一定的資金支持,其他公益事業(yè)如學校、垃圾場、生活用水、居民用電線路整改、休閑活動場所、灌溉水渠等均需村級組織自籌資金。因此受經(jīng)濟收入制約,大多數(shù)村公益事業(yè)無法發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,影響村級組織有效運轉(zhuǎn)。

    二、完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障的意見和建議

    村級組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ),是貫徹落實黨的路線方針政策,推進農(nóng)村改革發(fā)展的堡壘。村級組織的正常運轉(zhuǎn),直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長治久安,影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此各級各部門必須采取有效措施,著力提升村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標準,切實加強村級組織建設(shè)。

    (一)大力發(fā)展集體經(jīng)濟,增強村級組織自我發(fā)展能力

    千方百計發(fā)展村辦企業(yè),加強村級集體經(jīng)濟建設(shè),增加村集體自主收入,彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。村級組織可根據(jù)實際,依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展各村特色的村級經(jīng)濟,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益,形成穩(wěn)定可靠的財源體系。市政府可以通過政策扶持、資金扶持、項目支持等各種方式,鼓勵、支持各村利用自身發(fā)展優(yōu)勢,開辟增收渠道。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,增強基層組織發(fā)展實力,提高各村自我保障水平。鼓勵村級組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟實體,通過為經(jīng)濟實體提供服務(wù),增加村級收入,從源頭上為村級組織的運轉(zhuǎn)提供有力的保障。

    (二)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,確保村級組織正常運轉(zhuǎn)需要

    進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),把不應(yīng)該由村級組織自己負擔的公共支出列入財政支出范圍,建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。建立與支出需求及各地經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的村級補助增長機制。增加村級補助標準,在保證原有財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上,應(yīng)充分考慮物價水平變化造成村級辦公經(jīng)費增加,以及一些必要的公共服務(wù)支出等因素,科學計算村級組織運轉(zhuǎn)成本,適當增加財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度。嚴格劃分村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障范圍;建立村級組織最低運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,將村級組織最低運轉(zhuǎn)需要的經(jīng)費列入財政預(yù)算。

    (三)加大政府財政扶持,加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展

    市政府相關(guān)部門盡快制定與發(fā)展村公益事業(yè)相關(guān)的政策,加大對村級文化娛樂、休閑場所、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利等相關(guān)的公益事業(yè)的投入力度,進一步改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在增加財政比例份額的同時,要充分考慮各村經(jīng)濟實力,對于經(jīng)濟困難村和經(jīng)濟情況良好村要區(qū)別對待,結(jié)合經(jīng)濟實力,制定傾斜力度,杜絕落后村更落后情況的發(fā)生。在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上不搞層層包靠,嚴格落實資金到位,盡量減少缺口,切實減輕村集體經(jīng)濟負擔,促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

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