協(xié)同學(xué)語境下的我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新研究

孫 磊

（湖北醫(yī)藥學(xué)院思想政治理論課部辦公室，湖北 十堰 442000）

一、引言

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)與生活所需要的具有一定非排他性和消費(fèi)的非競爭性的產(chǎn)品或服務(wù),如義務(wù)教育、道路、科技服務(wù)等等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是指通過明確農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任、供給主體和供給方式,形成滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的制度安排。

改革開放以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求發(fā)生了深刻的變化，一方面，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求總量不斷增長，另一方面，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的質(zhì)量要求也不斷提高，對個性化的需求越來越迫切。但在中國這樣一個后發(fā)現(xiàn)代化國家和比較落后的農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟(jì)社會的超常規(guī)發(fā)展或現(xiàn)代化目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn),要求國家對農(nóng)村社會進(jìn)行有效的控制,合理地抽取資源[1],所以我國長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制,公共產(chǎn)品供給體制的二元分割,我國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供需矛盾突出、供給總量不足和結(jié)構(gòu)失衡,已經(jīng)在一定程度上制約著我國農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會改革的深化。解決好三農(nóng)問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。黨的十七大,提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系［2］。完善我國農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給，解決好三農(nóng)問題，我們可以拓寬現(xiàn)有的研究視野，以一種新的科學(xué)理論和視角來分析，協(xié)同學(xué)則為我們提供了一種更有效的研究視野和探索進(jìn)路。

二、協(xié)同學(xué)理論：內(nèi)涵意蘊(yùn)與機(jī)理運(yùn)行

協(xié)同學(xué)（Synergetics，亦稱協(xié)同論或協(xié)和學(xué)）一詞來源于希臘文，意為共同工作。協(xié)同學(xué)理論由20世紀(jì)70年代初聯(lián)邦德國物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立。協(xié)同學(xué)發(fā)展與完善了系統(tǒng)論(System Theory)、 控 制 論 （Cybernetics Theory）、 信 息 論(InformationTheory)與耗散結(jié)構(gòu)理論 (Dissipative Structure Theory)等現(xiàn)代科學(xué)理論，采用系統(tǒng)動力學(xué)的綜合思維方式，揭示了各種復(fù)雜系統(tǒng)與現(xiàn)象從無序到有序，從有序到更為有序轉(zhuǎn)變的規(guī)律。哈肯認(rèn)為，協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素之間的和諧狀態(tài)，即是研究一個遠(yuǎn)離平衡的開放系統(tǒng)，在外界環(huán)境的變化達(dá)到一定的閾值時，自身如何在內(nèi)部的非線性作用下、自發(fā)由無序狀態(tài)走向有序狀態(tài)或由有序狀態(tài)走向更為有序狀態(tài)的途徑問題。這種有序狀態(tài)的形成需要滿足一定的條件［3］：（1）開放系統(tǒng)：系統(tǒng)與外界環(huán)境有物質(zhì)、能量與信息等的交換；（2）遠(yuǎn)離平衡態(tài)：系統(tǒng)處于非平衡態(tài)；（3）存在序參量：序參量起著支配子系統(tǒng)行為的主導(dǎo)作用，并對系統(tǒng)演變的最終狀態(tài)或結(jié)構(gòu)起主導(dǎo)作用；（4）競爭與合作：復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的協(xié)同行為產(chǎn)生出的超越各要素自身的單獨(dú)作用，從而形成整個系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯(lián)合作用；（5）控制參量：除了系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同機(jī)制的作用外,還需要外部環(huán)境提供適當(dāng)?shù)目刂茀⒘?為系統(tǒng)自組織結(jié)構(gòu)的形成與功能的發(fā)揮提供保障：（6）反饋機(jī)制：任何一個開放系統(tǒng)要維持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性,實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)都離不開反饋，它是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有序的重要保障。

三、協(xié)同學(xué)理論與我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：契合性研究

源于對自然科學(xué)領(lǐng)域規(guī)律與機(jī)理研究的協(xié)同學(xué)，基于序參量、競爭與協(xié)作、控制參量和開放系統(tǒng)等原理，探索了遠(yuǎn)離平衡態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)在外部環(huán)境的影響下，由無序狀態(tài)到有序狀態(tài)演化的過程與規(guī)律。協(xié)同學(xué)思想在當(dāng)代的影響和運(yùn)用越來越廣泛，尤其在社會科學(xué)領(lǐng)域，它強(qiáng)調(diào)不同社會主體間的相互配合與協(xié)作，運(yùn)用協(xié)同學(xué)進(jìn)行研究，研究對象必須滿足開放系統(tǒng)、系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)、系統(tǒng)內(nèi)部存在非線性作用和存在序參量、控制參量等條件。筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)符合這些條件，可以將協(xié)同學(xué)應(yīng)用于我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)的研究。

（一）我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是供給主體在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然等環(huán)境下，通過政府權(quán)威機(jī)制、市場機(jī)制和自愿機(jī)制等途徑不斷從各種環(huán)境中汲取資源、信息、能量，最終向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的復(fù)雜系統(tǒng)。從我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的長期實(shí)踐來研究，我國政府基本上集中了所有的公共資源，壟斷著所有公共產(chǎn)品的供給，而這種單一的政府供給也常常難以避免供給的低效，具體體現(xiàn)在：第一，由于政府壟斷，供給渠道單一，政府缺乏內(nèi)在動力與外部壓力去改善農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量與提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率；我國農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求規(guī)模巨大，成本高，政府財力資源有限，2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅后，空前的財政壓力也使單一主體的供給模式面臨更大挑戰(zhàn)；第三，由于農(nóng)民尚未在公共產(chǎn)品供給的公共決策中真正參與表達(dá)意愿和行使監(jiān)督權(quán)利，政府官員基于私利需要，導(dǎo)致我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金管理的混亂，濫用、挪用、擠占現(xiàn)象突出?？傊?，我國公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)具有極強(qiáng)的封閉性，但仍是一個開放的系統(tǒng)。

（二）我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)目前處于非平衡態(tài)

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足，供給結(jié)構(gòu)失衡。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來，在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，國家是通過“以農(nóng)哺工”和“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格差”等制度安排支持工業(yè)資本積累與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府對城鄉(xiāng)的投入差異明顯，這種城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度的二元安排，導(dǎo)致我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會保障等公共產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要。如貴州省2002年人均教育、科學(xué)與衛(wèi)生財政支出僅僅為上海市的19.48%，人均社會保障與救濟(jì)的財政支出僅僅為上海市的39.11%［4］，已成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。同時，相對于農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，具體表現(xiàn)為供給不足和供給過?，F(xiàn)象并存。一是基層政府行政管理服務(wù)供給嚴(yán)重過剩，除黨、政、人大和政協(xié)四套班子外，還有“七站八所”等單位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、財政負(fù)擔(dān)重；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型的公共產(chǎn)品供給不足，基層政府由于政績的需要，將有限的財政用于諸如形象工程、亮化工程等的供給上，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)無序狀態(tài)。

（三）我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)存在大量的非線性作用

如果自變量與因變量之間不呈現(xiàn)比例關(guān)系，不能滿足持續(xù)性特征以及線性特征，甚至利用常規(guī)邏輯難以解釋其變化結(jié)果，則存在非線性作用［5］。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的“自上而下”，農(nóng)民需求表達(dá)渠道不暢，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的無效率。一方面，農(nóng)民需求表達(dá)渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)民真正的需求得不到表達(dá)。農(nóng)民由于被排斥于公共產(chǎn)品的供給決策和管理體制之外，沒有把作為農(nóng)村公共產(chǎn)品受益主體的農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，結(jié)果無法形成對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)督與管理［6］，這使得公共產(chǎn)品的供給缺乏活力。另一方面，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的政府在上級政績考核和自身利益的雙重驅(qū)動下，以自身政治經(jīng)濟(jì)利益作為公共產(chǎn)品供給決策的標(biāo)準(zhǔn)，而非農(nóng)民需要。第三方面，由于信息不對稱和管理制度的不健全等原因，上級政府和農(nóng)民很難對基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，缺乏對基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效的有效評估，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了追求供給成本最小化、社會效益最大化的動力和約束機(jī)制，腐敗現(xiàn)象層出不窮。

四、協(xié)同治理:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑

鑒于協(xié)同學(xué)理論與我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有契合性，筆者基于協(xié)同學(xué)的視角,依據(jù)協(xié)同學(xué)的科學(xué)原理,對創(chuàng)新我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制進(jìn)行嘗試性的探索。

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理:概念與特征

關(guān)于“治理”概念的界定,學(xué)界意見紛呈。[7]但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,聯(lián)合國全球治理委員會關(guān)于治理的定義具有代表性和權(quán)威性,即“治理是個人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和,它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程,它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”。[7]簡言之,治理是指官方或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序、滿足公眾需要的活動過程,它包括公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式等。[8]

基于以上檢視,筆者把“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理”定義為:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體,包括政府部門、非政府公共部門、企業(yè)部門以及公民個人,通過自覺的組織活動,利用網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段,把農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)中各種相互之間無規(guī)則、無秩序的要素在一個行為目標(biāo)和規(guī)范相對統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中有機(jī)地組合起來,使系統(tǒng)中的各種要素由無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ㄒ?guī)則和秩序的、相互協(xié)同的自組織狀態(tài),以期有效地、高質(zhì)量地、協(xié)同性地供給農(nóng)村公共產(chǎn)品。

作為一個系統(tǒng),農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同治理系統(tǒng)具有如下特征:(1)重視子系統(tǒng)的協(xié)同性。農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同治理旨在實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)同效應(yīng),其方式是通過改變控制參量而改變序參量,使系統(tǒng)向控制的有序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。(2)重視系統(tǒng)演化的動態(tài)性。農(nóng)村公共產(chǎn)品治理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)由無序結(jié)構(gòu)向協(xié)同結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,必須重視與環(huán)境的動態(tài)關(guān)系,調(diào)整自身的運(yùn)動速率和方式,以從環(huán)境中獲得新的有序結(jié)構(gòu)維持所必需的物質(zhì)、能量和信息。(3)重視秩序形成的自組織性。農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同治理通過自組織的方式形成治理秩序。

(二)協(xié)同治理:協(xié)同學(xué)語境下的我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新的嘗試性探索

治理機(jī)制是取得協(xié)同效應(yīng)的前提和基礎(chǔ),機(jī)制到位,就能為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有序運(yùn)作創(chuàng)造條件,為協(xié)同效應(yīng)的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。就我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)狀況和未來需求而言,要形成協(xié)同治理的機(jī)制,應(yīng)當(dāng)從以下四個方面著力:

1.明晰農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的權(quán)責(zé)體系

協(xié)同治理的權(quán)責(zé)體系是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)各子系統(tǒng)相互作用、形成自組織的激勵機(jī)制和動力機(jī)制,因此是形成協(xié)同效應(yīng)的前提之一。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中,一方面,由國家和政府對資源和價值進(jìn)行權(quán)威性分配,將各子系統(tǒng)圍繞一個共同的政策目標(biāo)而整合集成起來,并強(qiáng)化其整體行動的能力以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是必不可少的;另一方面,要科學(xué)地分解決策權(quán),賦予各子系統(tǒng)以一定的決策、協(xié)調(diào)與管理職能而形成單元自主決策機(jī)制,使各子系統(tǒng)都能在各自核心優(yōu)勢范圍內(nèi)及時做出相應(yīng)的決策。可見,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中的核心問題,是以政府為核心的各個參與主體的權(quán)責(zé)分配問題。構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系的關(guān)鍵,在于構(gòu)建以政府為核心的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的權(quán)責(zé)分配機(jī)制。尤其是縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給最直接的主體,要科學(xué)、合理、規(guī)范地劃分各自的職責(zé),有效、高質(zhì)地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的資源保障

如前文所述,系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ńY(jié)構(gòu)的有序狀態(tài),或者從有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌挠行驙顟B(tài),即產(chǎn)生自組織、形成結(jié)構(gòu),首要的條件是從外部環(huán)境獲得能量流和物質(zhì)流。因此,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給治理協(xié)同結(jié)構(gòu)的形成與維持以及協(xié)同功能的實(shí)現(xiàn)與維持,先決條件是從外部環(huán)境獲得充足的資源保障。資源保障包括人力資源、資金、技術(shù)、物資等多方面的保障。近年來,國家對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給治理資源投入的力度不斷加大,但實(shí)際效果與投入程度相比并不理想,原因在于沒有建立起科學(xué)協(xié)同的資源保障機(jī)制。因此,加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的資源保障,一方面,要繼續(xù)加強(qiáng)政府的資金投入,同時全方位地調(diào)動社會資源;另一方面,也是更為重要的方面,要建立協(xié)同的資源保障機(jī)制。從協(xié)同治理的需求看,要著力加強(qiáng)四個方面的機(jī)制配套建設(shè),即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政體制建設(shè)、物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)、物流保障機(jī)制建設(shè)、公共資源使用的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

3.構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的信息平臺

信息論是現(xiàn)代科學(xué)理論的重要組成部分,是現(xiàn)代管理活動的命脈。哈肯教授在引用信息的概念來解決自組織系統(tǒng)通過非平衡相變出現(xiàn)宏觀結(jié)構(gòu)時,發(fā)現(xiàn)一種新型的信息,稱為“協(xié)同信息”。協(xié)同信息取決于序參量并反映系統(tǒng)集體性質(zhì),在自組織系統(tǒng)發(fā)生非平衡相變時,系統(tǒng)信息的改變?nèi)Q于協(xié)同信息的改變。[9]由此足見信息在系統(tǒng)演化中的重要作用。因此,構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理機(jī)制,在技術(shù)層面上,首要的是搭建一個現(xiàn)代化的信息平臺。各種與供給有關(guān)的信息通過這個平臺迅速傳遞到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給管理中心,并利用這個系統(tǒng)對各種分離的信息與資源進(jìn)行完整的系統(tǒng)分析和系統(tǒng)集成,為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)的決策提供依據(jù),為多方的協(xié)調(diào)提供便利,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給管理體系實(shí)現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,使政府、非政府組織、公眾、企業(yè)相互協(xié)同,整體連動,從而產(chǎn)生農(nóng)村公共產(chǎn)品供給治理的協(xié)同效應(yīng)。

4.培育農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的社會資本

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅要以行政決策、技術(shù)、資金、設(shè)備等“硬條件”為基礎(chǔ),而且要以社會結(jié)構(gòu)、非正式制度、信息溝通、民眾道德與危機(jī)意識、社會心理等“軟條件”為前提,這就“需要社會公眾的共同參與、需要社會公眾共建新的公眾文化,需要以信用和承諾為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織的相互依存,也就是需要社會資本的總動員和重建社會組織缺失的社會資本”。[10]社會生活中那些表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范和信任的特征構(gòu)成了一個社會的社會資本。[11]培育農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的社會資本,一是要實(shí)現(xiàn)信息共享,提高政府行為的透明度,營造信任的氛圍;二是要在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中引導(dǎo)社會民眾主要是廣大農(nóng)民認(rèn)識到真正的利益所在,倡導(dǎo)理性思維,形成共同規(guī)范和共同的價值觀,提高農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)而形成合力;三是要注重發(fā)揮非政府組織、第三部門的作用。培育完善、健全的社會資本是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的重要保障。

五、結(jié)語

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是一個開放而又復(fù)雜的系統(tǒng),既需要系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)相互協(xié)同,又需要系統(tǒng)同外界環(huán)境相互協(xié)調(diào)。就當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的未來需要而言,迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制,即基于協(xié)同學(xué)的視野,關(guān)鍵是形成政府、非政府組織、企業(yè)、民眾之間的協(xié)同效應(yīng),即明晰農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的權(quán)責(zé)體系;加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的資源保障;構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的信息平臺;培育農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的社會資本,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)的各要素之間形成協(xié)同治理的機(jī)制。

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