淺析我國“民工荒”現(xiàn)象的成因及對策

侯 霞

（吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

一、“民工荒”的現(xiàn)狀與特點

（一）“民工荒”的現(xiàn)狀

“民工荒”是指我國人力資源市場出現(xiàn)的民工短缺的現(xiàn)象。從2003年末至今，我國大部分地區(qū)相繼出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，打破了我國勞動力“無限供給”的神話，其對我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響不容忽視。企業(yè)用工短缺現(xiàn)象在春節(jié)時期比較明顯，最早出現(xiàn)在南方一些主要城市。2007年，勞動力輸出的中西部地區(qū)也出現(xiàn)普通勞動力短缺。近年來，“民工荒”狀況已經(jīng)波及整個珠三角、長三角、環(huán)渤海灣地區(qū)，并向中西部地區(qū)縱深發(fā)展。2010年2月，人力資源和社會保障部一項調(diào)查顯示被調(diào)查企業(yè)中有70%預期招工有困難。受國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩等多種因素影響，我國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了農(nóng)民工回流現(xiàn)象。作為返鄉(xiāng)潮的延續(xù)，2010年春節(jié)過后，全國各地普遍出現(xiàn)勞動力短缺。2011年初，企業(yè)用工短缺非常嚴重，2012年有愈演愈烈之勢，引起社會各界的廣泛關注。

（二）“民工荒”的特點

調(diào)查表明，新一輪的“民工荒”主要有以下特點：從時間看，“民工荒”現(xiàn)象比以往來得更早。2011年春節(jié)前，珠三角就出現(xiàn)了比較明顯的缺工現(xiàn)象；從地區(qū)看，目前的“民工荒”已經(jīng)從區(qū)域性演變成全國性，而珠三角地區(qū)是缺工最嚴重的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年2月，珠三角地區(qū)用工缺口已超過200萬人；從行業(yè)看，缺工主要集中在加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)。難招到人的企業(yè)多集中在對農(nóng)民工需求大、工資收入低、工作強度大、工作環(huán)境差的加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)；從工作崗位看，缺工主要集中在一線操作工。本輪的“民工荒”緊缺的是普通的操作工。例如：裝配工、電工、學徒工、平車車工、注塑工、縫紉工、服務員等最為緊俏；從性別看，很多招聘單位男工和女工都比較缺，相比而言，女工需求大于男工需求。大部分毛織廠、服裝廠、工藝品廠等企業(yè)很少招聘男工。商場、賓館、酒樓、家政等企業(yè)招聘以女工為主。

二、“民工荒”的成因

（一）國家政策層面

首先，國家支農(nóng)、扶農(nóng)力度，近年來逐步加大。2006年，國家徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，大大減輕了農(nóng)民負擔。政府增加了對種糧農(nóng)民的直接補貼，對農(nóng)民養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)提供貸款優(yōu)惠，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民的實際收入。隨著新農(nóng)村建設取得的重大進展，農(nóng)村的市場流通條件、公共服務狀況、農(nóng)民的生活水平等都有明顯改善和提高。國家強農(nóng)惠農(nóng)的政策，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民留在家鄉(xiāng)務農(nóng)的積極性。

其次，“西部大開發(fā)”、“中部崛起戰(zhàn)略”等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快了一大批中西部城市的發(fā)展步伐。電子信息、輕工、紡織等勞動密集型企業(yè)向內(nèi)地轉移，吸納、消化了大量當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力。同樣的工種，在本地的打工收入與珠三角等地相差無幾，而當?shù)厣畛杀具h遠低于沿海地區(qū)，農(nóng)民工不用出遠門，照樣可以打工。在政策導向、經(jīng)濟刺激雙重作用下，農(nóng)民工在“家門口”打工的趨勢進一步加強。

再次，我國長期以來實行的戶籍制度，阻礙了勞動力的自由流動。十七大之后，全國各地積極探索戶籍制度改革，但戶籍制度改革過程中存在很多困難和問題，舊的戶籍制度還未完全廢除。另外，外來務工人員的城市就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、教育培訓等制度還不完善，農(nóng)民工不能享受和城市人口一樣的社會保障，一旦自身工作、身體狀況、子女上學等出現(xiàn)問題，農(nóng)民工就會權衡利弊，轉回農(nóng)村。

（二）企業(yè)層面

首先，農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當普遍。長期以來，很多地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎沒變，即使有增加，幅度也很小，遠遠趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件仍然時有發(fā)生。過低的薪酬和不能按時領取到工資，是大部分企業(yè)很難招到工人的最直接、最主要的原因。

其次，工作條件差、環(huán)境惡劣，職業(yè)病和工傷事故多。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。再加上勞動時間長、安全條件差，導致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率很低，農(nóng)民工一旦出事，生活往往陷入困境。比別人付出更多的勞動，甚至健康與生命，卻得不到應得的報酬，享受不到應有的補償和保障，嚴重影響著農(nóng)民工打工的積極性。

再次，企業(yè)的發(fā)展模式僵化，不注重產(chǎn)業(yè)升級，缺乏自主創(chuàng)新能力。自認為我國勞動力豐富，忽視產(chǎn)業(yè)技術更新，未能從勞動密集型企業(yè)轉化出來。另外，企業(yè)的人力資源管理水平不高，用工觀念落后。很多企業(yè)只注重眼前利益，最大程度的減少用在農(nóng)民工身上的支出，對農(nóng)民工只用不培養(yǎng)。企業(yè)的這種短期行為，使自己很難找到符合條件的工人，也造成了后續(xù)人力資源不足，最終影響了自身發(fā)展。

（三）農(nóng)民工自身層面

首先，農(nóng)民工的文化水平、職業(yè)素質(zhì)和技能水平與企業(yè)崗位實際需求不適應。隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和技術的不斷調(diào)整和升級，現(xiàn)代企業(yè)的工種崗位大多技術含量較高，這對傳統(tǒng)掙“血汗錢”的農(nóng)民來說是很大的挑戰(zhàn)。由于缺乏技術，或者技術單一，外出打工只能從事一些簡單的體力勞動，技術含量較高的便不能勝任。很多企業(yè)急需大量熟練和技術工，但是多數(shù)農(nóng)民工缺乏相應技能，造成“招工難”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象。

其次，新生代農(nóng)民工現(xiàn)在已成為我國農(nóng)民工主體，他們的價值觀念和維權意識發(fā)生了轉變。他們對就業(yè)環(huán)境、工資待遇和發(fā)展空間有新需求，對自身權益越來越重視，敢于對條件差的企業(yè)說“不”?！靶律r(nóng)民工”主要是指當前活躍在勞動力市場上的“80后”、“90后”農(nóng)民工群體，目前約有一億人。他們找工作不光看工資待遇，更看重工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展，當對工作條件不滿或權益受到侵害時，他們就會一走了之。這也是企業(yè)用工短缺的一個重要原因。

三、解決“民工荒”問題的對策建議

（一）深化戶籍制度改革，打破勞動力流動的制度性障礙

轉變城鄉(xiāng)二元分割的局面，創(chuàng)建較為公平的勞動力競爭市場，要求必須深化戶籍制度改革。要分區(qū)域地、有步驟地將以身份和出生地作為劃分人口類型標準的傳統(tǒng)戶籍制度改變成以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型標準的新型戶籍制度。逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，降低農(nóng)民工進城務工的非經(jīng)濟成本，使農(nóng)民與城市居民享有同等的“市民待遇”。制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)準入和農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，消除農(nóng)民工身份上的局限和歧視。政府除了要在法律制度上給予農(nóng)民工平等的地位和權利，更重要的是消除對農(nóng)民工群體的社會排斥和偏見，給他們營造公平、和諧的城市生活氛圍。

（二）加強技能培訓，提升就業(yè)服務水平

企業(yè)要轉變觀念，長遠考慮，負起責任，結合崗位需求和工作需要，組織農(nóng)民工參加培訓和技能提升培訓，實現(xiàn)勞動力的優(yōu)質(zhì)和持續(xù)供給。政府要大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，提升就業(yè)服務水平。進一步健全公共就業(yè)服務體系，加強就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構間的信息對接，及時為農(nóng)民工提供有效崗位信息，引導農(nóng)民工有序外出。根據(jù)用人單位需求及時舉辦招聘會，為農(nóng)民工提供更多、更方便的擇業(yè)機會。建立人力資源市場檢測系統(tǒng)，完善統(tǒng)計和調(diào)查制度，提高對人力資源配置的預測和反應能力。

（三）加強權益保護，構建新型和諧的勞資關系

政府要加大對農(nóng)民工合法權益的保護力度，依法規(guī)范農(nóng)民工的勞動關系，指導、幫助農(nóng)民工簽訂勞動合同，及時、嚴格查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，推進農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務，落實農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。

提高民工待遇、實行人性化管理，是解決“民工荒”的關鍵，這實際上是一個改變企業(yè)對民工“留不住”為“留得住”的對策。企業(yè)經(jīng)營者要把眼光放遠，從人性化關愛、尊重的角度出發(fā)，優(yōu)化用工環(huán)境，合理安排用工時間，盡最大努力提高農(nóng)民工的工資待遇。有條件的為他們繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險，讓農(nóng)民工自身感受到一種成就感和尊重感，增強農(nóng)民工同企業(yè)的向心力和凝聚力，提高農(nóng)民工在企業(yè)工作的穩(wěn)定性和積極性。

（四）農(nóng)民工要實現(xiàn)由“靠體力打工”向“靠技術打工”的轉變

轉變思想觀念、提高專業(yè)素質(zhì)，由傳統(tǒng)的“靠體力打工”轉變?yōu)椤翱考夹g打工”，是解決“民工荒”的根本。農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，在城市就業(yè)中無優(yōu)勢可言，即使有轉移就業(yè)的機會也難以適應企業(yè)的需要，這就需要農(nóng)民工下大力提高自己的整體素質(zhì)。除了精通一至二門專業(yè)技術外，還要積極學習法律法規(guī)、職業(yè)道德、城市生活、待人處事等方面的知識，在知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)中，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，以適應企業(yè)和時代的要求。

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