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    優(yōu)勢轉(zhuǎn)化及市場化文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展反思

    2013-08-15 00:46:54趙立輝渤海大學高等職業(yè)技術(shù)學院遼寧錦州121013
    商業(yè)經(jīng)濟研究 2013年6期
    關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè)思路財政

    ■ 趙立輝(渤海大學高等職業(yè)技術(shù)學院 遼寧錦州 121013)

    我國文化經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀概述

    我國傳統(tǒng)文化博大精深,資源豐富,讓人嘆為觀止。然而由于諸多原因,我國傳統(tǒng)文化遭到了巨大破壞。因此,繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化勢在必行,而走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路是我國傳統(tǒng)文化實現(xiàn)偉大復興的重要選擇。

    (一)我國文化經(jīng)濟開發(fā)取得的成就

    2009年國家媒體發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國文化產(chǎn)業(yè)總體的發(fā)展呈現(xiàn)一種不均衡的速度發(fā)展,但是整體的態(tài)勢顯示出,文化產(chǎn)業(yè)貢獻的國民產(chǎn)值的增長蘊藏著巨大的潛力。“2004年到2010年,我國文化產(chǎn)業(yè)全國增加值年平均已超過23%的速度增加。2010年我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的單位增加值為1.3億元以上,比2004年提高0.81個百分點。2010年文化產(chǎn)業(yè)取得了巨大的進步,網(wǎng)絡(luò)手機、動漫小說等產(chǎn)業(yè),以及由此衍生出的一些附帶產(chǎn)業(yè),也取得了巨大的進步”。以廣州為例,僅動畫片《喜羊羊與灰太狼》在2009年直接產(chǎn)值達到1.5億人民幣,而在2010年的《牛氣沖天》銷售中,僅第一次銷售就達到六十五萬冊,取得了驕人的市場經(jīng)濟產(chǎn)值。

    2012年5月,國務(wù)院正式發(fā)布了—《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)。在文件中通過數(shù)據(jù)的證明,明確了將文化產(chǎn)業(yè)定位未來國家強勢崛起的一個產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),并提出包括特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程在內(nèi)的九項重點產(chǎn)業(yè)工程。

    (二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

    目前,根據(jù)大多數(shù)學者所持有的觀點,認為我國文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化可以從以下幾個方面進行:

    第一,文化輸出。將文化的經(jīng)濟價值,通過各種可行的模式,開發(fā)轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實的經(jīng)濟利益。這是文化資源合理利用的必要因素所在。

    第二,尋求我國傳統(tǒng)文化與市場新的結(jié)合點。我國的傳統(tǒng)文化具有中國本土特色,但是能否成功登陸國際市場,形成如同美國“好萊塢式”的文化力量,占領(lǐng)全球文化的制高點,還需要尋找一種“妥協(xié)”的智慧。典型的例子是,我國的戲劇藝術(shù),尤其是京劇藝術(shù),如何在國際市場上形成自己的特色,開發(fā)自己的文化銷售市場,成為實踐之中的關(guān)鍵所在。

    第三,做強做大文化企業(yè)。我國各地都成立有相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)公司或者企業(yè),但是,這些數(shù)量眾多的文化企業(yè),能否有效地完成文化產(chǎn)業(yè)從“無形到有形的轉(zhuǎn)化”,這還是一個尚待實踐檢驗的問題。事實上,觀察國外的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的成功例子,不難發(fā)現(xiàn),這種量的實現(xiàn),只是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟價值的初步基礎(chǔ)。因此,需要調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)建集約化經(jīng)營模式,以為中華民族的偉大復興服務(wù)。

    文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生大的變化是在進入2011年,特別是兩會之后。因為受到政治因素的影響,或者說是政策因素的影響,文化產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)形式,從經(jīng)濟模式到文化元素的發(fā)掘,都取得了重大的進步。目前,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各個省市、各個政府經(jīng)濟工作的重要組成部分,各地方政府高度重視,把文化產(chǎn)業(yè)列入到了當屆政府“十二五”的重要工作日程。中共十七屆六中全會首次將“文化強國”提升到國家戰(zhàn)略層面上來,在此次會議上,審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》,這一立法的出臺,勢必為我國文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展,實現(xiàn)文化資源經(jīng)濟化轉(zhuǎn)變,提供了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度保障。

    (三)文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

    毋庸置疑,任何事情的發(fā)展,尤其是新事物的發(fā)展,都會遇到或多或少的阻力制約,不能夠完全按照既定的模式和思路,否則,就不是對現(xiàn)有體制的一種改造和發(fā)展。尤其是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)這種較為復雜的經(jīng)濟模式。在開發(fā)文化資源的時候,面臨的問題是全局性的,更需目前社會經(jīng)濟主體對這一產(chǎn)業(yè)的認識,上升到更高一層的高度。而難題是,現(xiàn)有經(jīng)濟謀慮布局和我們期待的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,囿于現(xiàn)有的一些經(jīng)濟政治制度,出現(xiàn)了一些錯位。

    1.國家行政力量對經(jīng)濟發(fā)展的過度干預。以吳敬璉為首的一些經(jīng)濟學家,在很早以前就提出過,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,要注意政府公權(quán)力的介入。這種介入是復雜的,但是,目前的問題在于政府參與經(jīng)濟發(fā)展的思路和方式,都顯得粗糙而理所應(yīng)當毫不受到質(zhì)疑。盡管政府經(jīng)濟學理論(Public Economic)認為,“政府不是一個抽象的概念,它是一個具體的行為機構(gòu)。政府通過提供充分而必要的公共物品來維持社會生活的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。高品質(zhì)的政府行政需要較好的公共政策和較高的工作效率。如何制定較好的公共政策?如何取得較高的工作效率?這不僅是個理論問題,更是一個實踐問題”。但是,這種理論的基礎(chǔ)是建立在對“市場失靈”的基礎(chǔ)之上的。而在現(xiàn)在的文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,政府的參與方式不再受到制約,這樣的參與,往往會形成以政府“意志”為核心的發(fā)展管理思路,進而破壞經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的自身平衡和發(fā)展規(guī)則。

    2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏具體的可行思路。進一步表現(xiàn)在以下方面:

    首先,這種思路的缺乏體現(xiàn)在全局性的立法層面。與歐洲較為典型的文化經(jīng)濟發(fā)達國家相比,以西班牙為例,可以看出這種差距所在。聯(lián)合國網(wǎng)站資料顯示,西班牙所擁有的聯(lián)合國文化遺產(chǎn)數(shù)量,毋庸置疑位于第一位,而我國略微遜色,居于世界第三位。兩者在資源上的差距,不能夠成為兩者文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距的客觀理由。

    立法制度往往能夠成為評判一個國家全局性思路的依據(jù),也能客觀反映國家的態(tài)度和邏輯。從立法制度上來看,西班牙在文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,具有完備的立法。從保護到實施,從人力資源的培養(yǎng)到專項資金的應(yīng)用,都顯示出西班牙在文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式上居于清晰的思路。而相比之下,我國的相關(guān)法律則顯得較為匱乏。即便是地方上的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法,也付之闕如。

    西班牙與整個歐洲的文化保護體系雷同,“形成了以《遺產(chǎn)法典》為核心,以物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護為主體,與《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境法》、《商法》、《稅法》、《刑法》等相互配合有機協(xié)調(diào)的完整的法律保護體系”。這種體系對于文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的保護是一種體系化、全面化的保護。而我國的相關(guān)保護則形成了以《文物保護法》為核心的模式,在這種模式之下,我國的其他立法并沒有同時跟進,因此,使這樣的保護體系有一種流于形式的可能。實際上,這樣的立法思路,反映了我國在保護經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上缺乏必要的目的。

    其次,具體的實際操作過程,也缺乏明確的責任和義務(wù)分工,這是我國文化保護具體操作層面面臨的問題所在。中央將文化保護的權(quán)利下放給地方,一方面,地方更有可能依據(jù)地方的客觀情況制定相關(guān)的政策,促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實質(zhì)性進步和發(fā)展,另一方面,地方政府出于自身利益,更有理由發(fā)展經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)。鑒于此,地方政府成為文化經(jīng)濟開發(fā)的實際承擔者。實施情況并非一如計劃那樣,而是成為一種亂像。以地方政府關(guān)于文化經(jīng)濟發(fā)展和保護的財政管理為例,截至目前為止地方政府沒有一部成型的單獨的關(guān)于文化保護資金管理法規(guī)或者政策。

    最后,政府對待文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的態(tài)度,缺乏堅定的支持意識。我國的政治制度在設(shè)計之初,就存在這樣的一個可以預見的問題。根據(jù)我國現(xiàn)有的政治制度,地方經(jīng)濟發(fā)展實行地方首長負責制。而我國地方主要領(lǐng)導官員的在職時間,往往是五年時間,在這五年之中,取得多少的成績和價值,成為衡量“政績”大小的關(guān)鍵因素。而文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā),其經(jīng)濟性往往要在長期實現(xiàn),并且在此前提下,文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)往往需要并不少于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的前期基礎(chǔ)資本投入。因為對官員自身的現(xiàn)有評價機制的制約,地方領(lǐng)導者往往會選擇目光較為短淺的第二產(chǎn)業(yè)或者容易體現(xiàn)經(jīng)濟價值的服務(wù)業(yè)進行投資開發(fā),進而實現(xiàn)其目的。這樣就不難理解,有些地方官員如此熱衷于投資短線收益的行業(yè)了。在這樣的態(tài)度之下,不可能要求地方官員,在發(fā)展自己并不“感興趣”的文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上,精心設(shè)計多么全面而清晰的發(fā)展思路。

    現(xiàn)有體制對文化經(jīng)濟開發(fā)的消極影響

    不可否認,在我國取得經(jīng)濟發(fā)展的大前提下,肯定現(xiàn)有體制曾經(jīng)的價值,是一個理所當然的思路。尤其是,在我國發(fā)展初期,現(xiàn)有體制發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所起到的政治與經(jīng)濟雙重效益,是值得肯定的。筆者再次所探討的問題是,這種體制之中,文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)受到的一系列制約,在討論中可發(fā)現(xiàn)其需要改進的地方。

    (一)財政體制

    在國務(wù)院發(fā)布的《中國財政制度改革》之中,筆者選取以下幾個方面:

    第一,在文化起點上,集中精力和資金資源,將文化和技術(shù)尤其是現(xiàn)代的可續(xù)技術(shù)教育結(jié)合,實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

    第二,在現(xiàn)有的機制上進行改革。實現(xiàn)文化企業(yè)的自主化,獨立經(jīng)營其自身運行事務(wù),將文化產(chǎn)業(yè)投入到市場運作之中。

    第三,財政方面進行改革??偨Y(jié)改革經(jīng)驗,財政的改革和支持,是一個產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的重要保證,要形成具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè),獨立而強有力的財政支持是不可或缺的。我們要堅定思路,用獨立而強大的財政,使我國的文化產(chǎn)業(yè)獨立迅速平穩(wěn)發(fā)展。

    第四,消除現(xiàn)有體制之中的“人為”障礙因素,開拓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,突破瓶頸。我國要開源節(jié)流努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),將現(xiàn)有體制之中的一些問題最大程度地解決在體制之內(nèi),通過立法,將效率和公平達到一種兼容,將財政保持獨立,將政治影響力在市場競爭面前降至合理水準,這是打造一個行業(yè),尤其是無形的文化行業(yè)的一個重要步驟。

    整體來看,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還是要回歸到經(jīng)濟視野之中。而且不難看出,我國不僅要追求財政制度改革,也要提高效率,其中,重要的方式就是將財政制度獨立化,而不是由政府部門或者領(lǐng)導,操縱財政目的的實現(xiàn)。筆者走訪過河南省某博物館,經(jīng)過詢問和探訪,發(fā)現(xiàn)財政問題依然制約著文化保護的實現(xiàn),在該博物館之中,首先實現(xiàn)博物館脫離政府部門,成為所謂的當?shù)亍笆聵I(yè)單位”。一方面配合國家事業(yè)單位改革政策,另一方面將該博物館企業(yè)化。在財政上,博物館并沒有完全脫離國家財政實現(xiàn)自籌自支的財政模式,因為在博物館之中,往往存在國家派駐的國家工作人員,這些人員的工資支出以及相關(guān)的文物保護財政支出,都需要國家財政支持。其中關(guān)鍵的一個問題是,這些財政的支持資金,使用方向卻并不是由博物館自身人員決定的,而是由部門領(lǐng)導決定,這樣的情況就是所謂的“改革不徹底”,政府人員依舊操控著文化保護的財政命脈,使文化保護難以落實到位。

    (二)人事制度

    同樣以河南省某博物館為例。在本單位領(lǐng)導構(gòu)成之中,具備相關(guān)文物保護經(jīng)驗人數(shù)不足領(lǐng)導構(gòu)成的1/7,其他人員來源為轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及其他部門人員調(diào)配。在這樣的用人制度下,出現(xiàn)外行領(lǐng)導內(nèi)行,瞎指揮亂指揮的現(xiàn)象也是意料之中的。

    總之,文化經(jīng)濟是一個需要認真對待的產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)導者應(yīng)當具備全面的文化素養(yǎng),不僅對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃具有一定的能力,更應(yīng)當在文化相關(guān)領(lǐng)域本身就具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)。否則,所謂的文化產(chǎn)業(yè)以及文化經(jīng)濟發(fā)展,都會淪為一句空話,成為一部分非文化保護人的“盛宴狂歡”,這對文化保護以及進一步的文化經(jīng)濟開發(fā),是有害而無利的。

    1.蔡靈,沈哲彥.2012-2016年中國文化產(chǎn)業(yè)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢建議報告.中投顧問出版,2012

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