優(yōu)勢轉(zhuǎn)化及市場化文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展反思

■ 趙立輝（渤海大學高等職業(yè)技術(shù)學院 遼寧錦州 121013）

我國文化經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀概述

我國傳統(tǒng)文化博大精深，資源豐富，讓人嘆為觀止。然而由于諸多原因，我國傳統(tǒng)文化遭到了巨大破壞。因此，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化勢在必行，而走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路是我國傳統(tǒng)文化實現(xiàn)偉大復興的重要選擇。

（一）我國文化經(jīng)濟開發(fā)取得的成就

2009年國家媒體發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國文化產(chǎn)業(yè)總體的發(fā)展呈現(xiàn)一種不均衡的速度發(fā)展，但是整體的態(tài)勢顯示出，文化產(chǎn)業(yè)貢獻的國民產(chǎn)值的增長蘊藏著巨大的潛力。“2004年到2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)全國增加值年平均已超過23%的速度增加。2010年我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的單位增加值為1.3億元以上，比2004年提高0.81個百分點。2010年文化產(chǎn)業(yè)取得了巨大的進步，網(wǎng)絡(luò)手機、動漫小說等產(chǎn)業(yè)，以及由此衍生出的一些附帶產(chǎn)業(yè)，也取得了巨大的進步”。以廣州為例，僅動畫片《喜羊羊與灰太狼》在2009年直接產(chǎn)值達到1.5億人民幣，而在2010年的《牛氣沖天》銷售中，僅第一次銷售就達到六十五萬冊，取得了驕人的市場經(jīng)濟產(chǎn)值。

2012年5月，國務(wù)院正式發(fā)布了—《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）。在文件中通過數(shù)據(jù)的證明，明確了將文化產(chǎn)業(yè)定位未來國家強勢崛起的一個產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，并提出包括特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程在內(nèi)的九項重點產(chǎn)業(yè)工程。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

目前，根據(jù)大多數(shù)學者所持有的觀點，認為我國文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化可以從以下幾個方面進行：

第一，文化輸出。將文化的經(jīng)濟價值，通過各種可行的模式，開發(fā)轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實的經(jīng)濟利益。這是文化資源合理利用的必要因素所在。

第二，尋求我國傳統(tǒng)文化與市場新的結(jié)合點。我國的傳統(tǒng)文化具有中國本土特色，但是能否成功登陸國際市場，形成如同美國“好萊塢式”的文化力量，占領(lǐng)全球文化的制高點，還需要尋找一種“妥協(xié)”的智慧。典型的例子是，我國的戲劇藝術(shù)，尤其是京劇藝術(shù)，如何在國際市場上形成自己的特色，開發(fā)自己的文化銷售市場，成為實踐之中的關(guān)鍵所在。

第三，做強做大文化企業(yè)。我國各地都成立有相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)公司或者企業(yè)，但是，這些數(shù)量眾多的文化企業(yè)，能否有效地完成文化產(chǎn)業(yè)從“無形到有形的轉(zhuǎn)化”，這還是一個尚待實踐檢驗的問題。事實上，觀察國外的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的成功例子，不難發(fā)現(xiàn)，這種量的實現(xiàn)，只是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟價值的初步基礎(chǔ)。因此，需要調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建集約化經(jīng)營模式，以為中華民族的偉大復興服務(wù)。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生大的變化是在進入2011年，特別是兩會之后。因為受到政治因素的影響，或者說是政策因素的影響，文化產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)形式，從經(jīng)濟模式到文化元素的發(fā)掘，都取得了重大的進步。目前，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各個省市、各個政府經(jīng)濟工作的重要組成部分，各地方政府高度重視，把文化產(chǎn)業(yè)列入到了當屆政府“十二五”的重要工作日程。中共十七屆六中全會首次將“文化強國”提升到國家戰(zhàn)略層面上來，在此次會議上，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這一立法的出臺，勢必為我國文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展，實現(xiàn)文化資源經(jīng)濟化轉(zhuǎn)變，提供了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度保障。

（三）文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

毋庸置疑，任何事情的發(fā)展，尤其是新事物的發(fā)展，都會遇到或多或少的阻力制約，不能夠完全按照既定的模式和思路，否則，就不是對現(xiàn)有體制的一種改造和發(fā)展。尤其是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)這種較為復雜的經(jīng)濟模式。在開發(fā)文化資源的時候，面臨的問題是全局性的，更需目前社會經(jīng)濟主體對這一產(chǎn)業(yè)的認識，上升到更高一層的高度。而難題是，現(xiàn)有經(jīng)濟謀慮布局和我們期待的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，囿于現(xiàn)有的一些經(jīng)濟政治制度，出現(xiàn)了一些錯位。

1.國家行政力量對經(jīng)濟發(fā)展的過度干預。以吳敬璉為首的一些經(jīng)濟學家，在很早以前就提出過，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要注意政府公權(quán)力的介入。這種介入是復雜的，但是，目前的問題在于政府參與經(jīng)濟發(fā)展的思路和方式，都顯得粗糙而理所應(yīng)當毫不受到質(zhì)疑。盡管政府經(jīng)濟學理論（Public Economic）認為，“政府不是一個抽象的概念，它是一個具體的行為機構(gòu)。政府通過提供充分而必要的公共物品來維持社會生活的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。高品質(zhì)的政府行政需要較好的公共政策和較高的工作效率。如何制定較好的公共政策？如何取得較高的工作效率？這不僅是個理論問題，更是一個實踐問題”。但是，這種理論的基礎(chǔ)是建立在對“市場失靈”的基礎(chǔ)之上的。而在現(xiàn)在的文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府的參與方式不再受到制約，這樣的參與，往往會形成以政府“意志”為核心的發(fā)展管理思路，進而破壞經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的自身平衡和發(fā)展規(guī)則。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏具體的可行思路。進一步表現(xiàn)在以下方面：

首先，這種思路的缺乏體現(xiàn)在全局性的立法層面。與歐洲較為典型的文化經(jīng)濟發(fā)達國家相比，以西班牙為例，可以看出這種差距所在。聯(lián)合國網(wǎng)站資料顯示，西班牙所擁有的聯(lián)合國文化遺產(chǎn)數(shù)量，毋庸置疑位于第一位，而我國略微遜色，居于世界第三位。兩者在資源上的差距，不能夠成為兩者文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距的客觀理由。

立法制度往往能夠成為評判一個國家全局性思路的依據(jù)，也能客觀反映國家的態(tài)度和邏輯。從立法制度上來看，西班牙在文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，具有完備的立法。從保護到實施，從人力資源的培養(yǎng)到專項資金的應(yīng)用，都顯示出西班牙在文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式上居于清晰的思路。而相比之下，我國的相關(guān)法律則顯得較為匱乏。即便是地方上的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法，也付之闕如。

西班牙與整個歐洲的文化保護體系雷同，“形成了以《遺產(chǎn)法典》為核心，以物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護為主體，與《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境法》、《商法》、《稅法》、《刑法》等相互配合有機協(xié)調(diào)的完整的法律保護體系”。這種體系對于文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的保護是一種體系化、全面化的保護。而我國的相關(guān)保護則形成了以《文物保護法》為核心的模式，在這種模式之下，我國的其他立法并沒有同時跟進，因此，使這樣的保護體系有一種流于形式的可能。實際上，這樣的立法思路，反映了我國在保護經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上缺乏必要的目的。

其次，具體的實際操作過程，也缺乏明確的責任和義務(wù)分工，這是我國文化保護具體操作層面面臨的問題所在。中央將文化保護的權(quán)利下放給地方，一方面，地方更有可能依據(jù)地方的客觀情況制定相關(guān)的政策，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實質(zhì)性進步和發(fā)展，另一方面，地方政府出于自身利益，更有理由發(fā)展經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)。鑒于此，地方政府成為文化經(jīng)濟開發(fā)的實際承擔者。實施情況并非一如計劃那樣，而是成為一種亂像。以地方政府關(guān)于文化經(jīng)濟發(fā)展和保護的財政管理為例，截至目前為止地方政府沒有一部成型的單獨的關(guān)于文化保護資金管理法規(guī)或者政策。

最后，政府對待文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，缺乏堅定的支持意識。我國的政治制度在設(shè)計之初，就存在這樣的一個可以預見的問題。根據(jù)我國現(xiàn)有的政治制度，地方經(jīng)濟發(fā)展實行地方首長負責制。而我國地方主要領(lǐng)導官員的在職時間，往往是五年時間，在這五年之中，取得多少的成績和價值，成為衡量“政績”大小的關(guān)鍵因素。而文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，其經(jīng)濟性往往要在長期實現(xiàn)，并且在此前提下，文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)往往需要并不少于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的前期基礎(chǔ)資本投入。因為對官員自身的現(xiàn)有評價機制的制約，地方領(lǐng)導者往往會選擇目光較為短淺的第二產(chǎn)業(yè)或者容易體現(xiàn)經(jīng)濟價值的服務(wù)業(yè)進行投資開發(fā)，進而實現(xiàn)其目的。這樣就不難理解，有些地方官員如此熱衷于投資短線收益的行業(yè)了。在這樣的態(tài)度之下，不可能要求地方官員，在發(fā)展自己并不“感興趣”的文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上，精心設(shè)計多么全面而清晰的發(fā)展思路。

現(xiàn)有體制對文化經(jīng)濟開發(fā)的消極影響

不可否認，在我國取得經(jīng)濟發(fā)展的大前提下，肯定現(xiàn)有體制曾經(jīng)的價值，是一個理所當然的思路。尤其是，在我國發(fā)展初期，現(xiàn)有體制發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所起到的政治與經(jīng)濟雙重效益，是值得肯定的。筆者再次所探討的問題是，這種體制之中，文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)受到的一系列制約，在討論中可發(fā)現(xiàn)其需要改進的地方。

（一）財政體制

在國務(wù)院發(fā)布的《中國財政制度改革》之中，筆者選取以下幾個方面：

第一，在文化起點上，集中精力和資金資源，將文化和技術(shù)尤其是現(xiàn)代的可續(xù)技術(shù)教育結(jié)合，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

第二，在現(xiàn)有的機制上進行改革。實現(xiàn)文化企業(yè)的自主化，獨立經(jīng)營其自身運行事務(wù)，將文化產(chǎn)業(yè)投入到市場運作之中。

第三，財政方面進行改革?？偨Y(jié)改革經(jīng)驗，財政的改革和支持，是一個產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的重要保證，要形成具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)，獨立而強有力的財政支持是不可或缺的。我們要堅定思路，用獨立而強大的財政，使我國的文化產(chǎn)業(yè)獨立迅速平穩(wěn)發(fā)展。

第四，消除現(xiàn)有體制之中的“人為”障礙因素，開拓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，突破瓶頸。我國要開源節(jié)流努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)有體制之中的一些問題最大程度地解決在體制之內(nèi)，通過立法，將效率和公平達到一種兼容，將財政保持獨立，將政治影響力在市場競爭面前降至合理水準，這是打造一個行業(yè)，尤其是無形的文化行業(yè)的一個重要步驟。

整體來看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還是要回歸到經(jīng)濟視野之中。而且不難看出，我國不僅要追求財政制度改革，也要提高效率，其中，重要的方式就是將財政制度獨立化，而不是由政府部門或者領(lǐng)導，操縱財政目的的實現(xiàn)。筆者走訪過河南省某博物館，經(jīng)過詢問和探訪，發(fā)現(xiàn)財政問題依然制約著文化保護的實現(xiàn)，在該博物館之中，首先實現(xiàn)博物館脫離政府部門，成為所謂的當?shù)亍笆聵I(yè)單位”。一方面配合國家事業(yè)單位改革政策，另一方面將該博物館企業(yè)化。在財政上，博物館并沒有完全脫離國家財政實現(xiàn)自籌自支的財政模式，因為在博物館之中，往往存在國家派駐的國家工作人員，這些人員的工資支出以及相關(guān)的文物保護財政支出，都需要國家財政支持。其中關(guān)鍵的一個問題是，這些財政的支持資金，使用方向卻并不是由博物館自身人員決定的，而是由部門領(lǐng)導決定，這樣的情況就是所謂的“改革不徹底”，政府人員依舊操控著文化保護的財政命脈，使文化保護難以落實到位。

（二）人事制度

同樣以河南省某博物館為例。在本單位領(lǐng)導構(gòu)成之中，具備相關(guān)文物保護經(jīng)驗人數(shù)不足領(lǐng)導構(gòu)成的1/7，其他人員來源為轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及其他部門人員調(diào)配。在這樣的用人制度下，出現(xiàn)外行領(lǐng)導內(nèi)行，瞎指揮亂指揮的現(xiàn)象也是意料之中的。

總之，文化經(jīng)濟是一個需要認真對待的產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)導者應(yīng)當具備全面的文化素養(yǎng)，不僅對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃具有一定的能力，更應(yīng)當在文化相關(guān)領(lǐng)域本身就具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)。否則，所謂的文化產(chǎn)業(yè)以及文化經(jīng)濟發(fā)展，都會淪為一句空話，成為一部分非文化保護人的“盛宴狂歡”，這對文化保護以及進一步的文化經(jīng)濟開發(fā)，是有害而無利的。

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