論“十二五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展

王 翔

（青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)道路運(yùn)輸管理處， 山東 青島266555）

交通運(yùn)輸業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，“十一五”期間，我國(guó)鐵路基本建設(shè)投入1.98萬億元，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，高速公路里程數(shù)在“十一五”末排名世界第二；港口交通運(yùn)輸不斷提升；民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大等，不論是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模還是客貨運(yùn)量等我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展和突破，充分發(fā)揮了交通運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極促進(jìn)作用。從某種程度上來講，交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)是直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略性問題，交通運(yùn)輸業(yè)作為基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)地位和作用必須給予高度的關(guān)注和重視。另一方面，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期的條件沒有變，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)、各級(jí)政府高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展及人民群眾交通運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)也都將仍處于大發(fā)展的重要戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)期，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃期間，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，以適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的要求，成為擺在我們面前的一個(gè)重要問題。整體上來講，在新的歷史發(fā)展階段，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在世界交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)、交通運(yùn)輸業(yè)自身發(fā)展規(guī)律及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，在創(chuàng)新和發(fā)展中尋求更好的發(fā)展，提高我國(guó)交通運(yùn)輸適應(yīng)能力和服務(wù)水平以推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用［1］。

一 繼續(xù)加大力度，建立健全綜合交通運(yùn)輸體系

改革開放以來，我國(guó)各類交通運(yùn)輸方式均得到了不同程度的發(fā)展，但另一方面，一定程度上忽視了從宏觀層面正確看待國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸業(yè)兩者間的關(guān)系，對(duì)于交通運(yùn)輸資源合理配置的研究仍較為滯后，使得我國(guó)交通運(yùn)輸仍處于總量不足、規(guī)模較小的狀況，無法更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的需求；同時(shí)各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展速度的不均衡，交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)的合理化問題更加凸顯，難以形成交通運(yùn)輸體系布局的合理化和科學(xué)化，發(fā)揮交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體效能。因此，“十二五”期間，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開交通運(yùn)輸體系的建立及健全，要進(jìn)一步加大我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的力度，為交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。

首先，一是按照適應(yīng)超前的原則，將更多的中央與地方財(cái)政資金投入到交通運(yùn)輸公益事業(yè)中，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，力求到2015年，全國(guó)性的國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)基本建成，內(nèi)河航道、沿海港口繼續(xù)進(jìn)一步發(fā)展，民用機(jī)場(chǎng)的覆蓋率有所提高，同時(shí)要積極推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和一體化發(fā)展；二是綜合交通運(yùn)輸體系并不只是各種交通運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單整合，而是基于國(guó)家和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)各種交通運(yùn)輸資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整和優(yōu)化，使各種交通運(yùn)輸方式凸顯其比較優(yōu)勢(shì)的前提和基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式的有機(jī)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，達(dá)到資源的最優(yōu)化配置，并實(shí)現(xiàn)布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工清晰、有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系的最終形成，從而實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式組合效率和效益的最大化［2］。另外，綜合性運(yùn)輸樞紐的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式無縫鏈接的關(guān)鍵，更是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，需重點(diǎn)關(guān)注。

二 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，如何正確處理日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境和發(fā)展間的關(guān)系，成為不可忽視的重要問題。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需消費(fèi)大量的資源，同時(shí)對(duì)于環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生直接的影響。因此，“十二五”期間對(duì)于我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)來講既是加速發(fā)展的重要時(shí)期，更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時(shí)期，要加大進(jìn)一步轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展模式，建立健全效率高、能耗低的綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)，才能保障我國(guó)交通運(yùn)輸真正可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。具體來講，當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要努力做到以下幾個(gè)方面：一是協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變和理念的創(chuàng)新，要加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，積極貫徹和落實(shí)節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)等方面的政策，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互和諧和統(tǒng)一，提高我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；二是全面發(fā)展。除了繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化發(fā)展化外，同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從單純依靠建設(shè)到建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)一體化一站式內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，拓寬交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展范圍和深度，完善我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)［3］；三是創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作，重點(diǎn)把握好重大科技研發(fā)、成果推廣等工作，用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)改造、提升交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備質(zhì)量和水平，從而提高各種交通運(yùn)輸工具的運(yùn)營(yíng)效能。同時(shí)以信息化為切入點(diǎn)，加強(qiáng)交通資源的聯(lián)通、整合和信息的共享，逐步建立成一個(gè)統(tǒng)一、開放、兼容的現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有利于交通運(yùn)輸管理的協(xié)調(diào)和溝通，從而更好地支持我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；四是綠色發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，通過高效環(huán)保的交通運(yùn)輸技術(shù)、新能源、新工藝、新材料的研究、推廣和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸裝備達(dá)到環(huán)保節(jié)能、經(jīng)濟(jì)安全等的要求，構(gòu)建起綠色交通運(yùn)輸體系。

三 轉(zhuǎn)變政府職能，提高交通運(yùn)輸管理水平

堅(jiān)持推進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制的改革，擴(kuò)大開放，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，最大限度地消除制約我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的體制性障礙因素，構(gòu)建起更具活力并與國(guó)際通行準(zhǔn)則相接軌的“大交通”交通運(yùn)輸管理體制，使其更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于交通運(yùn)輸管理提出的新要求和新任務(wù)，是“十二五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度性保障。具體來講，首先從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立負(fù)責(zé)囊括公路、鐵路、水路、航空和管道等運(yùn)輸方式的綜合性交通運(yùn)輸部，實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸“大交通”的管理模式是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。在綜合考慮我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和交通運(yùn)輸自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，當(dāng)前的主要任務(wù)則是要進(jìn)一步明確界定各部門的部門職責(zé)分工，進(jìn)一步確立我國(guó)交通運(yùn)輸部在推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系中的主導(dǎo)性地位，同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃逐步推進(jìn)我國(guó)交通管理大部制改革的深入，最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理的統(tǒng)一化和集中化［4］；其次，當(dāng)前在理順各級(jí)關(guān)系的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備定位交通運(yùn)輸管理中的政府職能，明確各級(jí)交通系統(tǒng)的工作重心，即行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)城市公交、出租車、道路管理與養(yǎng)護(hù)等方面的行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，從宏觀上把握我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，提高交通運(yùn)輸?shù)暮暧^管理和行業(yè)管理能力；第三，鑒于交通運(yùn)輸對(duì)于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的影響，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚绕涫菢淞踩谝?、預(yù)防為主的理念，建立健全突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)和有效防范重特大事故的發(fā)生，提高對(duì)于突發(fā)性事件的處理能力。

四 爭(zhēng)取在國(guó)際交通運(yùn)輸領(lǐng)域的話語權(quán)、發(fā)展權(quán)

他山之石，可以攻玉。我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展要積極借鑒和吸引國(guó)外國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以更好地推進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，繼續(xù)擴(kuò)大交通的對(duì)外開放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和重要發(fā)達(dá)國(guó)家的交通合作，也是保障我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的重要性因素之一。一是以更加積極主動(dòng)的態(tài)度和姿態(tài)參與國(guó)際交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)會(huì)議和談判及交通運(yùn)輸規(guī)則的制定，為我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國(guó)際外部環(huán)境，同時(shí)也為我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)走出去營(yíng)造公平的海外經(jīng)營(yíng)環(huán)境和獲得發(fā)展空間［5］；二是搭建信息交流與溝通的平臺(tái)，為我國(guó)交通運(yùn)輸學(xué)術(shù)的交流提供一個(gè)良好的平臺(tái)和機(jī)制，提高我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域理論研究水平，為促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐；三是積極推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際合作，拓寬合作的深度和廣度。尤其當(dāng)前后金融危機(jī)時(shí)期，真正地形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸企業(yè)也是我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)能夠參與國(guó)際市場(chǎng)上更廣范圍內(nèi)和更深層面競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的直接體現(xiàn)。因此，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，更加積極主動(dòng)的在更深層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，在國(guó)際市場(chǎng)的洗禮中提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)的整體實(shí)力；四是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的交通運(yùn)輸民間組織的交流活動(dòng)，在交流中爭(zhēng)取更大的合作，爭(zhēng)取在國(guó)際性和區(qū)域性民間組織事務(wù)中擁有較大的發(fā)言權(quán)。

五 加快交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)

不論是交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還是我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展最終都離不開人員的支持和參與，人是關(guān)鍵，而人的素質(zhì)更為重點(diǎn)中的重點(diǎn)。因此要以人為本，加大交通運(yùn)輸人才的培養(yǎng)力度，為交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供智力支持和為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源保障。具體來講，一是加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)力度，從整體上提高我國(guó)現(xiàn)有交通運(yùn)輸人員隊(duì)伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能等，整合和優(yōu)化配置資源，最大限度地調(diào)動(dòng)人力資源的積極主動(dòng)性和創(chuàng)新精神。其中隨著市場(chǎng)發(fā)展的不斷深入，鼓勵(lì)用人單位利用崗位聘用、人才租賃等方式進(jìn)行人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才到交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作；二是加快建立與完善我國(guó)交通運(yùn)輸職業(yè)資格考試制度，嚴(yán)格把關(guān)從業(yè)人員，從源頭上保障交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員的較高素質(zhì)。要積極推動(dòng)與之相匹配的注冊(cè)管理、從業(yè)管理制度的建立及健全，確保交通運(yùn)輸從業(yè)人員的專業(yè)化程度。同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)特殊的行業(yè)性質(zhì)，也更加凸顯了人才培訓(xùn)制度、繼續(xù)教育制度的重要性，要加緊完善和落實(shí)；三是加快交通運(yùn)輸人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)交通運(yùn)輸高職業(yè)與本科的教育改革，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)的層次，真正形成多層次的完整的交通運(yùn)輸類人才的培養(yǎng)體系，為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供源源不斷的優(yōu)秀人才支撐，尤其是技能型實(shí)用人才的培養(yǎng)［6］；四是加大對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)人才工作的重視力度和投入，及時(shí)編制十二五交通運(yùn)輸人才規(guī)則，用以指導(dǎo)我國(guó)交通運(yùn)輸人才的管理工作。

［1］李連成.“十二五”思路：交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任［J］.綜合運(yùn)輸，2010，（11）：31－34.

［2］張黎.淺談交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變［J］.硅谷，2010，（20）：35－36.

［3］汪玚.解惑交通運(yùn)輸業(yè)熱點(diǎn)——記交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)［J］.交通建設(shè)與管理，2011，（1）：18.

［4］謝選娥，董偉.由加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求看交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展取向［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（35）：52－54.

［5］沈黎.繪“十二五”新藍(lán)圖，交通運(yùn)輸部推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展［J］.交通世界（運(yùn)輸·車輛），2010，（8）：26－32.

［6］殷缶，梅深.“十二五”期間我國(guó)將加快建立低碳交通運(yùn)輸體系［J］.水道港口，2010，（2）：97.