國(guó)有企業(yè)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)腐敗成因及對(duì)策探析

朱義杰

（淮南礦業(yè)集團(tuán)紀(jì)委， 安徽 淮南232001）

從近年來(lái)查處的腐敗案件看，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員占有相當(dāng)大的比例，犯罪人員的級(jí)別越來(lái)越高，涉案金額越來(lái)越大，并且呈上升趨勢(shì)，引起社會(huì)高度關(guān)注。加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效預(yù)防和遏制國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪已成為反腐斗爭(zhēng)的緊迫任務(wù)和重要課題。

一 國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗成因分析

（一）理想信念動(dòng)搖，世界觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差

這是所有腐敗分子走向墮落、滑向犯罪深淵的思想根源，他們喪失了作為黨員干部應(yīng)該遵循的最基本的思想道德準(zhǔn)則，拋棄了做人做事必須堅(jiān)守的人生“底線”，背叛了自己入黨、提干時(shí)的誓言和承諾；他們不講黨，不信黨，不用黨，甚至拋棄黨，把崗位權(quán)力看得很重，對(duì)個(gè)人利益高度敏感，關(guān)注的是金錢(qián)，看好的是美色，沉醉于燈紅酒綠，經(jīng)不起誘惑和考驗(yàn)，在金錢(qián)和美色面前打了敗仗，栽了跟頭，淪為金錢(qián)和美色的俘虜。

（二）社會(huì)環(huán)境的影響

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期復(fù)雜的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境對(duì)國(guó)企干部的負(fù)面影響很大。從政治層面來(lái)看，現(xiàn)有的政治框架難以有效屏蔽公權(quán)濫用，組織體制對(duì)國(guó)企干部監(jiān)督乏力等，都給腐敗的產(chǎn)生提供了一定的條件。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，由于目前市場(chǎng)配置資源的機(jī)制、手段還不健全，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的法律、法規(guī)、政策、制度還不完善，存在管理漏洞，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些個(gè)體戶和承包商采取送禮、行賄、美色引誘等不法手段，千方百計(jì)地拉攏腐蝕擁有國(guó)有資產(chǎn)和要素處置、分配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)也是前所未有。從文化層面來(lái)看，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的特權(quán)思想、等級(jí)觀念、宗族宗法觀念、官本位意識(shí)對(duì)當(dāng)今各種腐敗的產(chǎn)生都具有相當(dāng)大的影響。最典型的就是少數(shù)企業(yè)管理人員一旦走上權(quán)力崗位，就把崗位當(dāng)官位做，宗旨意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、民主意識(shí)、自律意識(shí)都被這些傳承已久的不健康或亞健康的潛意識(shí)所淹沒(méi)、異化。

（三）企業(yè)管理存在漏洞

企業(yè)管理存在漏洞，給少數(shù)管理思想不健康的干部搞腐敗提供了可乘之機(jī)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面 ：一是制度體系不健全。企業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大批工程項(xiàng)目紛紛上馬。然而，保證工程項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?、企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的制度供給不及時(shí)，造成很多工程項(xiàng)目、大額物資采購(gòu)一人說(shuō)了算，權(quán)力過(guò)分集中，操作不透明，缺少必要的監(jiān)督制衡機(jī)制；二是一些管理制度設(shè)計(jì)有缺陷，考慮事項(xiàng)不嚴(yán)密、不周全、不具體，比較原則、籠統(tǒng)，可操作性較差，缺少剛性的約束措施。因而，制度的管理效應(yīng)難以有效發(fā)揮；三是監(jiān)督、檢查不到位。在監(jiān)督的手段、辦法、措施等方面不多、不硬，監(jiān)督的力度、深度有欠缺，制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行到位。這些都給那些挖空心思鉆空子、主要精力不用在工作上的貪婪分子以權(quán)謀私，提供了可乘之機(jī)。

（四）僥幸、交易心理

一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員總認(rèn)為自己有“靠山”，有背景，關(guān)系硬，膽子大；老是在想別人給他行賄時(shí)，是一對(duì)一的事情，比較隱蔽，并且倆人私交關(guān)系好，是“鐵哥”們，不會(huì)說(shuō)出去，攻守同盟牢，安全系數(shù)大；相信社會(huì)上的潛規(guī)則，認(rèn)為大家都這么做，別人干了沒(méi)事，自己跟著做也不會(huì)出什么問(wèn)題。豈不知到檢察院“鐵哥”們也不“鐵”了，什么都交代，拔出蘿卜帶出泥；“靠山”也不靠譜，照樣進(jìn)監(jiān)獄。還有一些國(guó)企干部把“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的消極腐敗思想，作為自己人生的價(jià)值追求，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則帶進(jìn)工作中，總認(rèn)為在自己管轄的單位或分管范圍內(nèi)承攬工程、推銷(xiāo)商品，你就應(yīng)該給我好處，給我回報(bào)，完全忘記了自己是組織培養(yǎng)多年的黨的干部，拋棄了黨的宗旨。

（五）人性的弱點(diǎn)

人性的弱點(diǎn)有很多，如自私、自利、貪婪、好色、貪財(cái)、虛榮等，這些與生俱來(lái)的人的自然屬性構(gòu)成了人性共同的弱點(diǎn)，只是在每個(gè)人身上表現(xiàn)的程度不一樣，或多或少都存在，這也是導(dǎo)致腐敗的誘因之一。比如說(shuō)，少數(shù)國(guó)企干部圖虛榮，講排場(chǎng)，比闊氣，好攀比，經(jīng)常把自己和個(gè)體老板相提并論，和他們比奢侈，比享樂(lè)，比風(fēng)光等，這是需要堅(jiān)實(shí)、豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾。那么錢(qián)從哪里來(lái)呢？天上掉不下來(lái)餡餅，正常、合規(guī)、合法渠道搞不到，只有動(dòng)歪腦筋，想孬點(diǎn)子來(lái)謀取，一旦東窗事發(fā)，不是違規(guī)違紀(jì)受處理，就是違法犯罪進(jìn)監(jiān)獄。再比如，一些干部要面子，講交情，重義氣，撕不開(kāi)臉皮，親戚、朋友找他辦事，明知違反組織原則和法紀(jì)的事仍幫忙、依然做，其結(jié)果是自己一步步滑向犯罪的深淵?，F(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)貪官身陷囹圄，都有親戚、朋友的推力，這已成為一種普遍現(xiàn)象。還有極少數(shù)干部骨子里就貪，天性自私自利，縱有再好的制度也管不住他的良心，再規(guī)范的程序也治不住他的貪婪。

（六）企業(yè)的高速發(fā)展客觀上為國(guó)企干部“權(quán)力尋租”提供了可能

事物發(fā)展都是辯證的，有利有弊，此長(zhǎng)彼消。一般規(guī)律是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，往往也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期，特別是對(duì)那些黨性的話不敢講，違背黨紀(jì)國(guó)法的事卻敢做的人來(lái)說(shuō)，為其“權(quán)力尋租”、“權(quán)力資本化”提供了可能，為其謀私利、搞腐敗創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

二 預(yù)防和遏制國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想政治教育，筑牢思想根基

理想滑坡最致命，信念動(dòng)搖最危險(xiǎn)。少數(shù)國(guó)企干部違紀(jì)違法甚至走上犯罪道路，從根子上講還是思想出了問(wèn)題。因此，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員黨的價(jià)值觀、方法論教育，以思想理論建設(shè)為根本、以黨性教育為核心、以道德建設(shè)為基礎(chǔ)，教育國(guó)企干部全面加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，自覺(jué)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把真心為職工，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)干群和諧作為自己的核心價(jià)值追求，在企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐中，提高自身理論修養(yǎng)，加強(qiáng)黨性鍛煉，踐行黨的宗旨，以自身務(wù)實(shí)清廉的良好形象引領(lǐng)企業(yè)風(fēng)尚。要?jiǎng)?chuàng)新教育方式方法，切實(shí)在教育的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對(duì)性、實(shí)效性上下工夫，把企業(yè)的發(fā)展成果和職工群眾的滿意度作為檢驗(yàn)國(guó)企干部學(xué)習(xí)教育效果的標(biāo)尺，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育效果的后續(xù)評(píng)估、考核和獎(jiǎng)懲，提高干部的學(xué)習(xí)教育質(zhì)量。通過(guò)扎實(shí)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開(kāi)展，使廣大國(guó)企干部努力成為思想純潔、品行端正的示范者，追求事業(yè)、奉獻(xiàn)企業(yè)的引領(lǐng)者，關(guān)愛(ài)職工、注重和諧的先行者。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，養(yǎng)成依制管理習(xí)慣

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，健全完善的制度管理體系既是經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序運(yùn)行的“法律保證”，也是國(guó)企干部正確用權(quán)、廉潔從業(yè)的行為指南。因此，國(guó)有企業(yè)要把加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善制度管理體系作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性根本任務(wù)來(lái)抓，不斷地加強(qiáng)人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)、資源環(huán)境等事關(guān)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的“制度立法”，努力構(gòu)建覆蓋企業(yè)管理全領(lǐng)域、全過(guò)程、全時(shí)空的立體制度體系，在管理上設(shè)卡子，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。要建立和完善“三重一大”決策制度，明確決策范圍和內(nèi)容，規(guī)范決策程序和形式，堅(jiān)持做到依制決策，科學(xué)決策，民主決策，避免“一言堂”或“一人說(shuō)了算”，從體制上機(jī)制上防堵腐敗。同時(shí)，要加大監(jiān)督檢查力度，大力提高制度的執(zhí)行力，對(duì)有令不行，有禁不止，有制不依的相關(guān)人員，要敢于下手，動(dòng)用組織紀(jì)律，懲處到位，切實(shí)做到制度面前人人平等、遵守制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，使依制管理的習(xí)慣在企業(yè)扎根。

（三）建立健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制衡和約束

失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。大量腐敗案件表明，正是因?yàn)楸O(jiān)督乏力，或失去監(jiān)督，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)私用，以權(quán)謀私，貪污受賄，直至走上犯罪道路。建立健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制衡和約束，已成為國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)管理，預(yù)防腐敗的必然要求。國(guó)有企業(yè)要立足管理實(shí)際，建立分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行程序，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，實(shí)行集成聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，提高監(jiān)督效果和質(zhì)量，促使國(guó)企干部用權(quán)自律，規(guī)范自身管理行為。要充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建“天羅地網(wǎng)”，使干部的用權(quán)行為時(shí)時(shí)處于可控可察可糾狀態(tài)，確保干部8小時(shí)內(nèi)外一個(gè)樣，人前背后一個(gè)樣，自覺(jué)做到用權(quán)為公，服務(wù)企業(yè)，造福職工。

（四）加大查處力度，始終保持震懾態(tài)勢(shì)

查處是最好的教育，也是震懾腐敗分子的有效手段。國(guó)有企業(yè)黨組織要把查處放在重要位置，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案職能，不斷加大查處力度，堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)心思不用在工作上、思想貪婪的干部形成強(qiáng)大的震懾力，促使他們謹(jǐn)記“手莫伸，伸手必被捉”的警言警訊，切實(shí)做到不敢腐、不能腐。要拓寬辦案渠道，從效能監(jiān)察、審計(jì)調(diào)查、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)反映、輿情收集等方面查證線索，獲取案源，一查到底，絕不姑息。要提高案件辦結(jié)效率，確立專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，限期辦案，確保案件得到及時(shí)查處。要加大督辦督查力度，對(duì)壓信不查、壓案不辦的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

［1］本書(shū)編寫(xiě)組.國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗案例剖析［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2009。

［2］戴爾·卡耐基.人性的弱點(diǎn)［M］.天津：天津人民出版社，2008.

［3］楊亞杰.用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行［J］.中國(guó)監(jiān)察，2013，（3）：44－45.

［4］馬光明.預(yù)防腐敗工作的“四個(gè)著力點(diǎn)”［J］.中國(guó)監(jiān)察，2011，（23）：43.