基于經(jīng)營理念下的高校財務(wù)管理模式優(yōu)化

吳力佳

（婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財經(jīng)貿(mào)易系，湖南 婁底 417000）

根據(jù)高等教育改革的目標(biāo)，高校要逐步實行一個自主辦學(xué)的法人實體，因而要引入大學(xué)經(jīng)營管理的理念。高校經(jīng)營理念的核心含義是在高校管理中樹立成本和效率的意識，這與高校財務(wù)管理工作的任務(wù)和目標(biāo)是一致的。高校財務(wù)管理應(yīng)堅持大學(xué)經(jīng)營理念，在根據(jù)自身情況來構(gòu)建財務(wù)運行機制與管理體制，使高校真正成為經(jīng)營主體并取得最佳社會效益和經(jīng)濟效益，并最終調(diào)整和修正高校與社會其他組織的關(guān)系。

一、高校經(jīng)營管理的內(nèi)涵

大學(xué)經(jīng)營理念是高校在市場經(jīng)濟條件下通過實踐所形成的全體教職員工所恪守的辦學(xué)理論、辦學(xué)目標(biāo)、管理規(guī)范等，是推動高校正常運轉(zhuǎn)及其持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)建的價值體系。大學(xué)經(jīng)營是根據(jù)高校辦學(xué)目標(biāo)，對其擁有的或可控制的資源進行優(yōu)化配置、整合，達到提高資源使用效率和效益目的的系列籌劃和管理活動。其核心理念是在高校的管理中樹立成本意識和效率意識，努力降低管理成本，改善辦學(xué)條件，提高資源配置效益，促進高校事業(yè)又快又好的發(fā)展。因而高校經(jīng)營管理的內(nèi)涵不是追求利潤的活動，而是對高校辦學(xué)的整體謀劃和精心運作。

二、現(xiàn)行高校財務(wù)管理模式的缺陷

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理模式的缺陷

這種財務(wù)管理模式要求高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)部門，內(nèi)部只設(shè)一級財務(wù)部門，集中管理學(xué)校的所有經(jīng)費，校內(nèi)各院系沒有任何財權(quán)，學(xué)校所有財務(wù)收支都必須通過一級財務(wù)部門。在集中管理的財務(wù)體制下，財權(quán)集中，招生權(quán)集中。財權(quán)集中下的分配體制對院系開拓教育市場的積極性提高不大?，F(xiàn)階段，高校逐漸形成了以學(xué)歷教育為主、非學(xué)歷教育為輔的辦學(xué)模式，而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，專業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育等各種非學(xué)歷教育市場的規(guī)模越來越大，教育市場前景無限。同時，高校的辦學(xué)自主權(quán)越來越大，高校之間的競爭也越來越激烈。院系處于學(xué)校教育科研的第一線，直接面對學(xué)生和教育市場，更了解市場對教育需求以及自身具備的競爭優(yōu)勢，更能根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速反應(yīng)。學(xué)?，F(xiàn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財務(wù)管理體制對院系的限制很大。所以，雖具有集中管理的財務(wù)管理模式一般具有便于集中全校財力、統(tǒng)籌調(diào)用資金、統(tǒng)一高校財務(wù)收支、促進學(xué)校發(fā)展的優(yōu)點，但缺點也特別突出：管得過死、集中過多、不利于調(diào)動二級單位積極性、缺乏激勵機制等。

（二）分級管理和一級核算模式的缺陷

實行分級管理，具體是指學(xué)校財經(jīng)工作和財務(wù)收支在建立健全財務(wù)規(guī)章制度、明確校內(nèi)各級各單位職責(zé)權(quán)利關(guān)系和在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，根據(jù)財權(quán)適當(dāng)劃分、事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和校內(nèi)各二級單位進行分級管理；實行一級核算，所屬院系作為經(jīng)費包干和創(chuàng)收分成歸基層部分使用，統(tǒng)一在校級財務(wù)核算。分級管理只是對教學(xué)和科研活動進行安排和執(zhí)行，往往受制于財力的約束，缺乏管理的主動性和創(chuàng)新性?！胺旨壒芾砗鸵患壓怂隳Ｊ剑耸聶?quán)相對分散，財權(quán)相對集中，往往造成二級單位管理權(quán)不易落實，二級單位財權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，給二級單位辦學(xué)形成種種障礙。這種體制的缺陷主要表現(xiàn)在學(xué)校一級權(quán)力過分集中，導(dǎo)致了各學(xué)院對學(xué)校組織系統(tǒng)的過分依賴，并在過程管理中的過多介入，學(xué)院辦學(xué)的活力得不到應(yīng)有的激發(fā)，從而喪失了辦學(xué)的自主性和積極性。因此，這種模式還容易造成許多管理權(quán)限不清、職責(zé)不分的問題，同時也不利于調(diào)動各二級單位的群體積極性。

（三）分級管理和分級核算模式的缺陷

分級管理和分級核算是指學(xué)校所屬院系不僅作為經(jīng)費包干和創(chuàng)收部分的使用單位，而且作為一個核算實體，可以在遵守國家財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度和學(xué)校各項規(guī)章的前提下，對學(xué)校分配的各項經(jīng)費和創(chuàng)收進行調(diào)整、使用和核算。分權(quán)式財務(wù)管理體制是一種財務(wù)管理的分權(quán)管理體制，如果在實踐上不能處理好集權(quán)與分權(quán)、統(tǒng)與放的關(guān)系，就會造成學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費分散到院系，就不能使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和院系管理的獨立性有機地結(jié)合起來，最終使得學(xué)校財力不集中，影響學(xué)校的整體發(fā)展。所以，這種模式往往在強調(diào)微觀搞活的同時，導(dǎo)致高校財力過于分散，忽視綜合平衡和宏觀控制，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控。

三、建立基于經(jīng)營理念下的高校財務(wù)管理模式

（一）實行資金動態(tài)集中控制

高校資金結(jié)算中心是高校財務(wù)管理體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它是全校一級財務(wù)和所有二級財務(wù)資金結(jié)算的管理職能機構(gòu)。這種機制主要是高校資金結(jié)算中心在專業(yè)銀行單獨開設(shè)一個對外結(jié)算賬戶，一個零余額賬戶，由資金結(jié)算中心統(tǒng)一辦理全校資金進出，財務(wù)處及校內(nèi)各單位在結(jié)算中心開立內(nèi)部賬戶。由于財務(wù)處和后勤集團等校屬二級核算單位都在結(jié)算中心開設(shè)了結(jié)算賬戶，解決了實行國庫集中支付制度后財務(wù)處不能向校內(nèi)各二級核算單位轉(zhuǎn)撥資金問題。即資金結(jié)算中心既辦理出納業(yè)務(wù)，同時辦理各種對內(nèi)、對外結(jié)算業(yè)務(wù)，各內(nèi)部單位對財務(wù)處的上繳下?lián)軜I(yè)務(wù)均通過資金結(jié)算中心辦理，使學(xué)校的資金都集中在資金結(jié)算中心，即相應(yīng)增減財務(wù)處和各內(nèi)部單位在資金結(jié)算中心的存款數(shù)額。建立資金結(jié)算中心，不僅可以集中學(xué)校分散在基層的財力,調(diào)劑資金余缺，組織資金供應(yīng),保障學(xué)校的資金供給，而且還可以通過預(yù)算把原來過于集中的財權(quán)下放到基層，調(diào)動各方面的積極性，強化基層理財意識，實行資金結(jié)算,加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效益。

（二）實行內(nèi)部分級核算

內(nèi)部分級獨立核算，是指學(xué)校對每個學(xué)院的收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況獨立反映，主要是利用現(xiàn)代財務(wù)信息管理系統(tǒng)的多賬套管理為學(xué)院提供獨立核算。高校通過對內(nèi)部學(xué)院實行獨立核算，有利于學(xué)校了解各學(xué)院的實際情況，可以全面反映學(xué)院的經(jīng)營情況和預(yù)算執(zhí)行情況，加強對學(xué)院的業(yè)績考核。學(xué)校積極拓寬籌資渠道，將理財權(quán)下放給各學(xué)院，學(xué)院應(yīng)不斷增加收入，加強內(nèi)部財務(wù)管理，同時減少不必要的浪費，合理安排支出。

（三）建立重要大支出的經(jīng)濟責(zé)任制

在學(xué)校的總體財務(wù)收支計劃中，除必須確保的日常性支出，還需要一些金額較大的支出項目。對這些項目必須反復(fù)、縝密的論證，金額大小需制定相應(yīng)的決策管理簽字負責(zé)制，誰簽字誰負責(zé)。學(xué)校的各項對外投資要謹慎論證、及時入賬、確保資金安全和有效，堅決杜絕無效益的投資。對違反規(guī)定給學(xué)校造成損失的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）建立動態(tài)控制財務(wù)管理信息一體化平臺

高校應(yīng)利用現(xiàn)代先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理信息系統(tǒng)，采用先進的計算機組成網(wǎng)絡(luò)，搭建高校財務(wù)工作的技術(shù)支撐平臺，保證高校財務(wù)從管理到業(yè)務(wù)上的流程通暢。高校在正常進行會計核算業(yè)務(wù)的同時，要設(shè)置部門經(jīng)費指標(biāo)控制賬，記錄各部門的收入支出情況，年度費用指標(biāo)不得突破，以全面掌握各部門的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況。對年初沒有預(yù)算的項目不能安排支出，對臨時性非開支不可的專項，要在解決資金來源的情況下，經(jīng)財經(jīng)管理委員會統(tǒng)一研究和審批。在使資金做到優(yōu)化配置的情況下，大力挖掘資金的潛力，提高切塊資金的使用效益。高校要采用先進的計算機組成網(wǎng)絡(luò)，積極利用現(xiàn)代先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理信息系統(tǒng)，保證高校財務(wù)從管理到業(yè)務(wù)上的流程通暢，搭建高校財務(wù)工作的技術(shù)支撐平臺。

（五）構(gòu)建與高校經(jīng)營管理相適應(yīng)的財務(wù)績效評價體系

建立財務(wù)管理績效評價體系，一方面要依據(jù)實際情況建立或選用一套切實可行的財務(wù)管理評價指標(biāo)，另一方面就是要有組織有計劃地具體地對財務(wù)收入、支出項目進行績效考核和評價，逐步建立自我完善、自我積累、自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。各高?？筛鶕?jù)具體情況在適當(dāng)?shù)臅r候依據(jù)本校實際情況建立一套有助于促進本校事業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理評價體系，而一個切合實際的有效的財務(wù)管理評價體系，又必將大大地促進高校的資金使用效率和管理水平的日益提高。

總之，面對越來越激烈的市場競爭和越來越復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，高校必須加強財務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，建立以經(jīng)營理念為核算的高校財務(wù)管理模式，充分發(fā)揮經(jīng)營理念財務(wù)管理的核心作用，促進高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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