破除利益之爭(zhēng)，以數(shù)據(jù)開(kāi)放驅(qū)動(dòng)政府管理創(chuàng)新——美國(guó)聯(lián)邦政府“數(shù)據(jù)治國(guó)”對(duì)我國(guó)政府管理創(chuàng)新的啟示

張曉方 朱朝明

（廣東商學(xué)院，廣東 廣州 510320；廣東省財(cái)政學(xué)會(huì)，廣東 廣州510030）

一、美國(guó)聯(lián)邦政府“數(shù)據(jù)治國(guó)”巨大進(jìn)步及曲折發(fā)展

在美國(guó)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)是不太難的，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)于技術(shù)主義的推崇是強(qiáng)有力的助推器，而推進(jìn)政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放則是十分困難的，每前進(jìn)一步的各種斗爭(zhēng)很是曲折，原因在于政府首腦或者政府部門(mén)的觀念、意識(shí)、既得利益以及資本俘虜政府、黨派利益之爭(zhēng)等等無(wú)時(shí)不在阻礙數(shù)據(jù)開(kāi)放。深究其背后的真正問(wèn)題，除了信息不對(duì)稱的原因以外，委托代理關(guān)系中的責(zé)任問(wèn)題才是核心，不僅政府如此，美國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度更是將委托代理關(guān)系中的責(zé)任缺失問(wèn)題演繹得淋漓盡致，2008年開(kāi)始的金融海嘯無(wú)論是次貸危機(jī)還是道德風(fēng)險(xiǎn)，其本質(zhì)是公眾企業(yè)的資本委托代理關(guān)系中，代理人只有利益沒(méi)有責(zé)任約束帶來(lái)的。

二、美國(guó)聯(lián)邦政府“數(shù)據(jù)治國(guó)”對(duì)我國(guó)政府管理創(chuàng)新的啟示

借力于數(shù)據(jù)開(kāi)放，美國(guó)政府部門(mén)的創(chuàng)新性管理活動(dòng)給社會(huì)大眾的生活帶去了極大的便利，“服務(wù)型政府”的理念得到了最大程度的彰顯。

回觀國(guó)內(nèi)，大數(shù)據(jù)的建立還比較艱難，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放則更是難上加難。建立和開(kāi)放數(shù)據(jù)難，一方面在于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在發(fā)育狀態(tài)，我們的工業(yè)和信息技術(shù)還比較落后，更為重要的是中國(guó)與美國(guó)的政府行政管理體制以及現(xiàn)代企業(yè)制度有著同樣的問(wèn)題，就是委托代理關(guān)系中的責(zé)任問(wèn)題沒(méi)有解決，制造信息不對(duì)稱是共同的特征。因此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的諸多矛盾，提出了加快政府職能轉(zhuǎn)型的迫切命題。

在信息化社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)成為信息傳播的主流，而其傳遞的方式從根本上顛覆了政府在社會(huì)管理中的地位，政府從一個(gè)管理者的角色向管理和服務(wù)并重的角色轉(zhuǎn)變。為有力應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜、多元化的公共服務(wù)需求，迫切需要政府加快變革力度?？梢哉f(shuō)，信息化發(fā)展對(duì)政府創(chuàng)新活動(dòng)提出了強(qiáng)烈訴求。

他山之石可以攻玉。結(jié)合以上分析，我認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦政府“數(shù)據(jù)治國(guó)”對(duì)我國(guó)政府管理創(chuàng)新的啟示意義不僅在于以數(shù)據(jù)開(kāi)放啟動(dòng)政府管理創(chuàng)新活動(dòng)，更在于破除官僚主義的既有利益格局。后者是前者的前提條件，不破除利益之爭(zhēng)，難以真正實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，驅(qū)動(dòng)政府管理創(chuàng)新。

（一）破除官僚主義的既有利益格局

制約政府管理創(chuàng)新的原因是多方面的，但根源就在于官僚主義內(nèi)部對(duì)部門(mén)及個(gè)人利益的追求，最終偏離了公共利益。管理創(chuàng)新是對(duì)原有利益的重新切分，甚至?xí)?dǎo)致原有利益的失去。為此，各部門(mén)為了保存各自的利益，而不愿意改變現(xiàn)狀或者創(chuàng)新。而這種現(xiàn)象的背后，隱藏著的是政府對(duì)自身角色定位的缺失，即委托代理關(guān)系中的責(zé)任問(wèn)題。

那么，如何實(shí)現(xiàn)政府人員行政從滿足個(gè)人利益向?qū)崿F(xiàn)公共利益的轉(zhuǎn)變呢？責(zé)任就是主體承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。唯有“責(zé)任先行”才能解決問(wèn)題。為了推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，必須要從切實(shí)落實(shí)政府作為公眾代理人的責(zé)任入手，讓政府行政人員有主動(dòng)搞創(chuàng)新的意識(shí)、動(dòng)力、能力以及行動(dòng)力。

（二）以數(shù)據(jù)開(kāi)放驅(qū)動(dòng)政府管理創(chuàng)新

以“數(shù)據(jù)開(kāi)放”理念引領(lǐng)政府創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，才能有效落實(shí)政府行政職責(zé)。當(dāng)前，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)從與公眾切身利益相關(guān)的方面著手，開(kāi)放數(shù)據(jù)，創(chuàng)新政府管理活動(dòng)。比如，加快食品安全信息、環(huán)境質(zhì)量信息、交通安全信息公開(kāi)，讓人們及時(shí)地、真實(shí)地了解身處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，以合理規(guī)避不必要的安全、健康風(fēng)險(xiǎn)，以責(zé)任之心服務(wù)公眾，這才是真正的服務(wù)型政府應(yīng)有的行為方式。為此，我國(guó)政府可從以下幾方面著手，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新活動(dòng)：

1.推廣信息技術(shù)應(yīng)用，以提高政府官員及公務(wù)員的信息化管理水平。要緊緊抓住對(duì)政府官員及公務(wù)員的理念、素質(zhì)、能力的培養(yǎng)。因?yàn)椋挥凶プ　叭恕钡暮诵囊?，才?huì)有源源不斷的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，才能真正保證政府創(chuàng)新政策的貫徹執(zhí)行。

2.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦事流程需進(jìn)一步優(yōu)化，以應(yīng)對(duì)信息化發(fā)展的新要求。一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的層級(jí)，由科層制向扁平化方向轉(zhuǎn)化?？茖又朴捎诓荒苓m應(yīng)信息化社會(huì)的政治基礎(chǔ)、不能滿足信息化社會(huì)的公共服務(wù)范圍，缺乏多元化的應(yīng)對(duì)能力等缺陷，使得社會(huì)要求倒逼科層制政府必須進(jìn)行改變。信息技術(shù)給政府扁平化帶來(lái)了技術(shù)可行的前提，可以加快政府角色轉(zhuǎn)變，從而更加突出服務(wù)性。同時(shí)，權(quán)利下放到最基層，正是承認(rèn)責(zé)任與權(quán)利同在。當(dāng)基層行政人員能夠控制他們自己的工作時(shí)，就會(huì)更努力工作并投入更多的創(chuàng)造性。

3.加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，合力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放。在我國(guó)，加強(qiáng)政府部門(mén)與社會(huì)組織合作的趨勢(shì)已初步顯現(xiàn)，加強(qiáng)與社會(huì)組織合作的力量不容忽視。如同擁有一定公司財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的職工比只是領(lǐng)薪水的職工對(duì)公司更盡心盡力，當(dāng)社區(qū)、社會(huì)被授權(quán)來(lái)解決自身的問(wèn)題時(shí)，它們可能就比那些依靠外人提供服務(wù)的社區(qū)、依靠政府提供服務(wù)的社會(huì)更能有效發(fā)揮作用。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，搜集、提供、開(kāi)放各類、各種尺度的數(shù)據(jù)，以供人們開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)的潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人的個(gè)人發(fā)展。

總之，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，需要建立政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。以數(shù)據(jù)開(kāi)放為手段，驅(qū)動(dòng)政府管理創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的美好愿景。

[1]涂子沛.大數(shù)據(jù)[M].廣西：廣西師范大學(xué)出版社，2012.

[2]方俊.理順政府與第三方部門(mén)之間的三重關(guān)系[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（01）.