高校升格與財(cái)務(wù)管理關(guān)系研究

劉迎春

（廣西科技大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，廣西 柳州 545006）

文章所探討的高校升格，僅指一所普通高等院校（?？苹?qū)W院）升格為一所普通本科或綜合性大學(xué)。對(duì)我國而言，每年都有多所普通高等院校升格。普通院校升格后，要比升格之前規(guī)模大，包括教職工數(shù)增多、在校學(xué)生人數(shù)增多、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施增加等。由此，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)也是跟著“長大”，如管理的資金增多，日常處理的賬務(wù)增多，各種財(cái)務(wù)設(shè)施增多，財(cái)務(wù)人員增多等。為此，高校升格后的財(cái)務(wù)管理，務(wù)必從觀念上要向“大財(cái)務(wù)”管理轉(zhuǎn)變，建立“大財(cái)務(wù)”管理的基礎(chǔ)，不能停留在“小財(cái)務(wù)”的管理方式上。本文以廣西工學(xué)院與柳州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校合并、更名為廣西科技大學(xué)為例，從財(cái)務(wù)管理的角度，談?wù)勆裰暗呢?cái)務(wù)管理特征，升格之后財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新問題，以及解決問題之途徑。

一、升格前：財(cái)務(wù)管理的主要特征

一所院校在升格為綜合性大學(xué)之前，其財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)一般都在較“小”的范圍運(yùn)行。

（一）財(cái)務(wù)管理觀念的“小”

財(cái)務(wù)管理觀念的“小”，是指在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容沒有什么變化，因而在財(cái)務(wù)的管理觀念上都被“圈”在一個(gè)小范圍內(nèi)。不論從學(xué)?？催€是從財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)本身看，有一種“財(cái)務(wù)人員夠了，辦公環(huán)境條件夠了，辦公設(shè)備夠了，管理的資金也多不到哪里去，財(cái)務(wù)人員的知識(shí)容量已滿足工作需要”，也就是說在財(cái)務(wù)管理理念上存在滿足現(xiàn)狀的現(xiàn)象。當(dāng)學(xué)校升格后，這個(gè)“小”要變?yōu)椤按蟆睍r(shí)，會(huì)有“突然”而來的感覺，被動(dòng)應(yīng)付態(tài)勢(shì)，就會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的連續(xù)性和工作的效率性。

（二）財(cái)務(wù)人員的“小”

財(cái)務(wù)人員的“小”，其實(shí)就是人員少。一所高校配備的財(cái)務(wù)人員數(shù)量基本上是以學(xué)校人事編制和財(cái)務(wù)處理的業(yè)務(wù)量來定的。因?yàn)槿松?，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，換崗機(jī)會(huì)少，使得人員在工作中存在“偏科”現(xiàn)象，與“一人多能，一崗多能，適合多崗”的要求存在差距，財(cái)務(wù)人員綜合能力在短期內(nèi)應(yīng)對(duì)升格后的財(cái)務(wù)工作就有困難的一面。

（三）管理資金的“小”

一所普通本科院校在升格綜全性大學(xué)之前，資金經(jīng)費(fèi)雖逐年有所增長，但也是在“小”的范圍內(nèi)。因?yàn)樗鼪]有一個(gè)“突然增加”的機(jī)會(huì)。正因?yàn)橘Y金經(jīng)費(fèi)上的“小”，從管理的角度看是好管、易管。從財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)到一般人員，基本上都知道學(xué)校一年資金經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)余，財(cái)務(wù)人員日常工作量基本上變化不大，工作流程變化不多，工作內(nèi)容固化，工作強(qiáng)度跌宕起伏不多。但在升格為綜合性大學(xué)后，不排除政府增加撥款、幾所學(xué)校的重組及其財(cái)務(wù)的合并而成為一個(gè)“大財(cái)務(wù)”?！按筘?cái)務(wù)”的概念突然出現(xiàn)，使得財(cái)務(wù)人員在短期內(nèi)有措手不及、難以應(yīng)付的感覺。

（四）財(cái)務(wù)人員知識(shí)容量的“小”

財(cái)務(wù)人員知識(shí)容量的“小”，是指財(cái)務(wù)人員在升格為綜合性大學(xué)之前，其應(yīng)有的知識(shí)量“被”限制在較小的范圍內(nèi)：以能夠應(yīng)付日常的業(yè)務(wù)為準(zhǔn)繩，不主動(dòng)擴(kuò)大知識(shí)容量。久而久之，就自然形成一種不想多學(xué)財(cái)務(wù)知識(shí)，不想更新現(xiàn)有知識(shí)，“我要學(xué)”的動(dòng)力不足。學(xué)校升格后，財(cái)務(wù)人員面臨“要我學(xué)”宭境，否則就難以適應(yīng)“大財(cái)務(wù)”的工作需要。

（五）財(cái)務(wù)管理涉及的辦公條件和設(shè)施的“小”

長期以來，學(xué)校的規(guī)模變化不大，因而財(cái)務(wù)部門的變化也不大，財(cái)務(wù)部門日常使用的設(shè)施設(shè)備也穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)，只是新舊更換。辦公場(chǎng)所、電腦設(shè)備、辦公用具等這些設(shè)施設(shè)備能夠保障現(xiàn)有人員使用和處理日常業(yè)務(wù)。學(xué)校升格為綜合性大學(xué)后，現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備就不適應(yīng)“大財(cái)務(wù)”的管理需要了。

二、升格后：財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)合并出現(xiàn)的一些問題

以廣西工學(xué)院與柳州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合并為廣西科技大學(xué)為例，其實(shí)質(zhì)性之一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)合并。合并所涉到的并帳、并人和并物的“三并”中出現(xiàn)一些預(yù)料到的或未預(yù)料到的問題，如管理觀念、辦公場(chǎng)所、人員安排和不同的管理方式等。

（一）財(cái)務(wù)管理觀念問題

兩所學(xué)校合并后的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)合署辦公，簡單地由“小財(cái)務(wù)”變成“大財(cái)務(wù)”。由于原兩校財(cái)務(wù)人員在各自學(xué)校的“小財(cái)務(wù)”環(huán)境工作時(shí)間比較長，從財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)到員工都有各自的財(cái)務(wù)管理觀念，財(cái)務(wù)管理模式、報(bào)賬方式、操作習(xí)慣各有千秋，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的差異。一般情況下是“小依大”，即“被合”的（柳州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）要依從升格更名學(xué)校（廣西工學(xué)院），因此在許多方面要以“大”者為主，歸納起來有二個(gè)方面：一是管理層面，如財(cái)務(wù)規(guī)章制度，財(cái)務(wù)管理的模式和要求，財(cái)務(wù)部門科層設(shè)置；二是操作層面，如報(bào)賬的審批程序、審批手續(xù)、報(bào)銷內(nèi)容、發(fā)票要求、發(fā)票整理和操作習(xí)慣等?！拔以瓉硪恢笔沁@樣做的”觀念的改變要有一段較長時(shí)間。

（二）財(cái)務(wù)人員的安置問題

升格合并后財(cái)務(wù)人員安排就位是最辣手的問題。雖然事先都經(jīng)過宣傳動(dòng)員，人員也有所思想準(zhǔn)備，但動(dòng)“真格”時(shí)仍有“不太服從者”。這里涉及三個(gè)具體問題。

一是人員工作崗位的安排。兩校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)合并，財(cái)務(wù)人員就顯得有點(diǎn)“多”了。不僅原在?？茖W(xué)校是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人又享有副處級(jí)待遇的人員（只是專科學(xué)校給的待遇，但實(shí)際在行政職務(wù)上沒有享受）難以安排，而且一般的財(cái)務(wù)人員也不可能全都安排在學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)崗位，需要分流一部分人員充實(shí)到二級(jí)財(cái)務(wù)崗位，但有人不愿意去。

二是財(cái)務(wù)人員意愿兌現(xiàn)。兩個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、人員合并，財(cái)務(wù)人員的能力水平就會(huì)有所不同，把他們安排在不同的部門（科室）崗位上，難以滿足每個(gè)人心愿，而且在短時(shí)期內(nèi)不太可能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的融合、磨合。所以，只有以“暫時(shí)這樣安排，過后再通過競(jìng)爭上崗”辦法來縮短之，以求得人員素質(zhì)的逐步趨同。

三是給某些人員生活帶來不方便。因?yàn)閮伤鶎W(xué)校距離數(shù)公里，合并辦公后就涉及住地、交通和家庭等實(shí)際情況，因而有一些人員不愿意動(dòng)，有的人員提條件，不達(dá)目的就抵觸。這就需要財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)乃至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要做一番思想動(dòng)員工作。

（三）辦公場(chǎng)所的調(diào)整問題

兩校合并后，大部分財(cái)務(wù)人員都要在一地辦公，即在原廣西工學(xué)院財(cái)務(wù)處辦公，財(cái)務(wù)人員和辦公設(shè)備增多了，就遇到辦公場(chǎng)地不夠的問題。這個(gè)問題的解決要與多個(gè)部門協(xié)調(diào)，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門一般要“歸堆”辦公，否則不利于財(cái)務(wù)本部門的辦公，也不利于師生員工前來辦事。雖然學(xué)校事先也料到，但預(yù)料與實(shí)際有脫節(jié)，造成人等著辦公場(chǎng)所，進(jìn)而影響到工作連接。

（四）不同管理方式的磨合問題

盡管都是做高校財(cái)務(wù)工作，但不同的學(xué)校存在不同的管理辦法，加上兩校的上級(jí)不同，因而存在不同財(cái)務(wù)管理方式，尤其是“被合”學(xué)校，包括資金（經(jīng)費(fèi)）、結(jié)算方式、報(bào)帳方式和教職工（學(xué)生）的習(xí)慣等都有差異。這些具體問題要經(jīng)過一段時(shí)間的磨合才能適應(yīng)。

（五）兩校合并后的財(cái)務(wù)人員收入問題

高職高專院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，普通本科院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，加上國家對(duì)高職高專院校的評(píng)估指標(biāo)要求比普通本科院校低，因此，對(duì)學(xué)校的設(shè)備投入方式不一樣。相對(duì)而言，高職院校給教職工的各種福利較高，而本科院校給教職工的各種福利相對(duì)較低。這樣就存在兩校合并后財(cái)務(wù)人員收入差距較大。

三、高校升格“大財(cái)務(wù)”的管理及其實(shí)現(xiàn)途徑

高校合并升格，財(cái)務(wù)管理部門將面臨“大財(cái)務(wù)”的管理格局，即從小財(cái)務(wù)變成大財(cái)務(wù)后，需要相應(yīng)的條件保障，才能名實(shí)完成升格。

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

從管理“小財(cái)務(wù)”變成管理“大財(cái)務(wù)”，這不僅是個(gè)量（資金經(jīng)費(fèi)多、人員多和業(yè)務(wù)量多等）的變化，更是一個(gè)質(zhì)的變化 。因此它要求財(cái)務(wù)人員更新觀念，擺脫“小財(cái)務(wù)”的管理方式和工作習(xí)慣，轉(zhuǎn)變?yōu)椤按筘?cái)務(wù)”管理模式。具體來說，要求每一個(gè)工作人員去掉“小財(cái)務(wù)”工作環(huán)境下形成的那種工作范圍窄、工作任務(wù)輕、人員交流面小和工作壓力不大的思想，以嶄新的精神風(fēng)貌迎接升格后的工作范圍寬、工作任務(wù)重、人員交流廣、工作分工細(xì)、職責(zé)要求明的“大財(cái)務(wù)”管理觀念的到來，以勝任綜合性大學(xué) “大財(cái)務(wù)”管理的要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門內(nèi)科室之間、財(cái)務(wù)部門與學(xué)校各處室、院系之間協(xié)調(diào)配合。

更新財(cái)務(wù)管理要觀念的另一要求是切實(shí)做好“磨合期”工作。要具有大局意識(shí)，以利于工作為原則，心往一處想，勁往一處使，同時(shí)允許求同存異。因?yàn)楹喜⑸穸婕暗降呢?cái)務(wù)人員有一個(gè)從陌生到熟悉的過程，這個(gè)過程就是互相了解、交流和學(xué)習(xí)的過程。“磨合期”應(yīng)當(dāng)允許存在，急于在短期內(nèi)消滅它的想法是不明智的，也不符合事物發(fā)展的規(guī)律。

（二）更新財(cái)務(wù)人員知識(shí)

加大對(duì)財(cái)務(wù)人員思想政治教育，督促財(cái)務(wù)人員更新財(cái)務(wù)知識(shí)，是“大財(cái)務(wù)”管理需要。財(cái)務(wù)的“盤子”大了，一方面日常處理的業(yè)務(wù)量大了，其所涉及財(cái)務(wù)及其相關(guān)內(nèi)容多了，要求財(cái)務(wù)人員的知識(shí)面要寬廣。另一方面財(cái)務(wù)人員多了，之間必定有或明或暗的競(jìng)爭，如崗位競(jìng)爭，職位競(jìng)爭，最終是表現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力的競(jìng)爭。自然地，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員就占主動(dòng)，否則被動(dòng)。因此財(cái)務(wù)人員要有自覺更新財(cái)務(wù)知識(shí)的內(nèi)在需求，尤其是業(yè)務(wù)能力薄弱者要敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，急起直追，主動(dòng)學(xué)習(xí)。從書本上學(xué)習(xí)，從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，向他人學(xué)習(xí)，向近年升格的學(xué)校的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校財(cái)務(wù)管理的做法、經(jīng)驗(yàn)。目的是練就一手熟悉各種業(yè)務(wù)的硬功夫，為做好“大財(cái)務(wù)”工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不僅有利于做好本職崗位工作，還會(huì)增加競(jìng)爭崗位的能力。

（三）樹立管理好“大資金”的信心

學(xué)校升格后，資金（經(jīng)費(fèi)）這一塊肯定會(huì)增多。在“家大業(yè)大”面前，如何管好用活資金，是每個(gè)財(cái)務(wù)人員需認(rèn)真思考、對(duì)待的現(xiàn)實(shí)問題。首先要有信心。信心是做好“大財(cái)務(wù)”管理工作的基石，左右著每個(gè)財(cái)務(wù)人員的思想和行動(dòng)，要敢于跳出“小財(cái)務(wù)圈子”，善于進(jìn)入“大財(cái)務(wù)”管理角色。其次是每個(gè)財(cái)務(wù)人員要總結(jié)自己以往的工作經(jīng)驗(yàn)，把好經(jīng)驗(yàn)帶到“大財(cái)務(wù)”里來。再次是依法行事，相互監(jiān)督，對(duì)“大資金”實(shí)行精細(xì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理規(guī)定及規(guī)章制度，杜絕差錯(cuò)，做“大財(cái)務(wù)”管理的表率。

（四）補(bǔ)充完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

一是完善兩校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)合并后的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，包括統(tǒng)一的報(bào)帳審批制度、報(bào)銷發(fā)票要素的統(tǒng)一要求、報(bào)帳時(shí)間的規(guī)定等。二是統(tǒng)一資金（經(jīng)費(fèi)）預(yù)算決算。把原來的兩校各自的預(yù)算決算合并統(tǒng)一，尤其是“并過來”的學(xué)校預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該中止，如某項(xiàng)目因特殊情形例外的，也要通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來解決。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理設(shè)施的計(jì)劃性

升格后的財(cái)務(wù)部門要有增加財(cái)務(wù)管理設(shè)施、設(shè)備的計(jì)劃，這是升格整體工作的重要部分，如若考慮不周，出現(xiàn)“慢拍”情況，就會(huì)影響日常工作。如增加辦公場(chǎng)地，增加桌椅，增加電腦等機(jī)具設(shè)備。首先要根據(jù)輕重緩急列出采購計(jì)劃，向?qū)W校報(bào)批。從報(bào)批到購置需要一定的時(shí)間，經(jīng)過法定的程序，它不同于個(gè)人或家庭的購置計(jì)劃想買就買的。因此要做好銜接工作，要有提前量，以不出現(xiàn)人等辦公設(shè)施設(shè)備為宜，否則影響日常財(cái)務(wù)工作。其次向?qū)W校打增加設(shè)施設(shè)備計(jì)劃要說具體原因，用在何處。當(dāng)然要以合用夠用為主，不要“貪大求洋”，否則可能會(huì)得不到學(xué)校的支持。

（六）充實(shí)財(cái)務(wù)管理的力量

這一點(diǎn)，說白了就是升格后財(cái)務(wù)部門要有足夠的人手干活。因此財(cái)務(wù)部門要有增加財(cái)務(wù)人員計(jì)劃，不要等學(xué)校人事部門主動(dòng)給財(cái)務(wù)部門增加人員，而是要主動(dòng)向?qū)W校報(bào)計(jì)劃要人。需要增加哪方面的財(cái)務(wù)人才？用在財(cái)務(wù)部門的哪個(gè)科室哪個(gè)崗位？總之，增加的財(cái)務(wù)人員既要懂財(cái)務(wù)，會(huì)做賬，又要會(huì)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來處理業(yè)務(wù)。

（七）爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)理解和支持財(cái)務(wù)工作

一是多向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)工作。把“大財(cái)務(wù)”管理呈現(xiàn)出來的優(yōu)點(diǎn)講明，把目前的存在的不足說清，把要領(lǐng)導(dǎo)解決的問題講實(shí)。二是做好與“橫向”部門之間的溝通協(xié)調(diào)配合工作，杜絕出現(xiàn)矛盾、扯皮、推諉的現(xiàn)象。三是做到文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一視同仁對(duì)待每一位教職員工和學(xué)生，杜絕偏見、怠慢、氣話等現(xiàn)象出現(xiàn)。四是做到管理井然，任務(wù)完成、效率提高、不出差錯(cuò)。

［1］廣西工學(xué)院申報(bào)升格綜合性大學(xué)的報(bào)告材料［R］．廣西工學(xué)院，2012．

［2］李祖超 ．建立現(xiàn)代大學(xué)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］．教育與經(jīng)濟(jì)，2005（4）．

［3］李四平 ．當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策［J］．金融教學(xué)與研究，2003（6）．