試論轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與創(chuàng)新中國社會工作的路徑選擇

柳 拯，劉東升

(中國民政部社會工作司，北京，100721)

在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須有相應(yīng)的發(fā)展方式與之對應(yīng)。黨的十八大報告提出，要全面深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系，深化行政體制改革，深入推進政企分開、政資分開、政事分開和政社分開，加快推進社會體制改革，促進社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略要求并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化做出了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新的戰(zhàn)略決策。從立足于提高增長質(zhì)量和效益，到全面深化重要領(lǐng)域體制改革，再到加快形成新的發(fā)展方式，是一個內(nèi)在邏輯嚴(yán)密的完整體系。發(fā)展方式是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制和機制，就會有好的發(fā)展方式;反過來，體制機制不順，發(fā)展方式也很難合理。在市場經(jīng)濟條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導(dǎo)經(jīng)濟社會行為，經(jīng)濟社會行為決定發(fā)展方式取舍。因此，實現(xiàn)社會體制機制上的重大突破，是為了實現(xiàn)社會發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。中國當(dāng)前處在經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，選擇什么樣的發(fā)展方式，走什么樣的發(fā)展路徑是發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、發(fā)展方式的概念界定

發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，更是中國的首要課題。發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展結(jié)果，影響發(fā)展速度，關(guān)乎發(fā)展成敗。當(dāng)前，我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建構(gòu)新型社會運行體制是當(dāng)前的重要任務(wù)，也是新中國繼建國前夕的基本政治制度選擇、改革開放之初的基本經(jīng)濟制度選擇之后的第三次重大變革。黨的十八大重申堅持科學(xué)發(fā)展，再一次將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式列為新一輪發(fā)展的主題，為發(fā)展內(nèi)涵增添了新元素。發(fā)展方式涉及三大主題，即社會發(fā)展的一般規(guī)律、全球問題的基本框架、發(fā)展中國家的發(fā)展問題。歷史已雄辯地證明，雖然社會發(fā)展存在著一般性規(guī)律，但卻沒有一個固定的發(fā)展模式。對于任何一個國家來說，根本不存在要不要發(fā)展的問題，而是如何選擇發(fā)展方式和道路的問題。對于發(fā)達國家來說，主要是如何克服發(fā)展代價以謀求更大發(fā)展的問題，而對于發(fā)展中國家來說，則面臨社會整體發(fā)展的繁重任務(wù)。因此，發(fā)展的實質(zhì)是發(fā)展方式的選擇和決策。

(一)發(fā)展方式的內(nèi)涵

關(guān)于發(fā)展問題，法國發(fā)展哲學(xué)家弗朗索瓦·佩魯指出:“發(fā)展是整體的、綜合的、內(nèi)生的。”［1］發(fā)展是整體的，重在突出發(fā)展方式的整體性，強調(diào)發(fā)展是人、社會與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過程;發(fā)展是綜合的，重在突出發(fā)展的一體化，強調(diào)發(fā)展方式是部門間、地區(qū)間和階層間的一致行動;發(fā)展是內(nèi)生的，重在突出發(fā)展方式的內(nèi)源性和互動性，強調(diào)發(fā)展方式是內(nèi)部力量和資源的合理開發(fā)和利用，不能脫離文化傳統(tǒng)和價值觀念。因此，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不單是一種經(jīng)濟、社會層面的追求，更是一種精神、文化層面的追求。從根本上說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是一種思維方式和行為路徑的轉(zhuǎn)變，是以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)和核心，涉及政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的全方位轉(zhuǎn)型。發(fā)展方式，簡而言之就是指一個國家或者地區(qū)發(fā)展的方法、手段和模式，就是發(fā)展的理念、體制和結(jié)構(gòu)的總和。從發(fā)展方式的核心要素來看，人是核心，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開“人”這個實踐主體價值目標(biāo)的實現(xiàn)。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變從根本上講就是“人的轉(zhuǎn)變”。通過人的觀念轉(zhuǎn)變與素質(zhì)提升，形成健康和健全的市場經(jīng)濟觀念、現(xiàn)代民主法制觀念、社會權(quán)利責(zé)任意識、社會公正公平意識、社會公益志愿等意識和人類持續(xù)發(fā)展等理念，形成更高的科學(xué)技術(shù)和文化素質(zhì)。就發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體要素來看，主要是針對四大難題，突出四大內(nèi)涵。

一是針對“發(fā)展目標(biāo)失范”，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，突出發(fā)展方式的和諧性。發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了發(fā)展方式的成果，映射了發(fā)展方式背后的價值理念。推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不是為發(fā)展而發(fā)展，也不是為轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，而是為了統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展成果與民生改善的關(guān)系，將發(fā)展成果更多用于保障和改善民生;是為了有更多的資源、更好的方式、更快的途徑、更優(yōu)的效果去解決困難群眾最需要解決的問題，是為了讓人民群眾能在更高的發(fā)展水平上獲取更公平的參與機會、選擇機會和發(fā)展機會。

二是針對“發(fā)展格局失衡”，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，突出發(fā)展方式的均衡性。發(fā)展格局是體現(xiàn)發(fā)展方式科學(xué)性的重要指標(biāo)，也是選擇發(fā)展路徑正確與否的有力佐證。只有走全面發(fā)展道路，才能均衡發(fā)展格局，才能使發(fā)展方式自身更加合理。通過發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，促進中部地區(qū)崛起，推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域均衡發(fā)展;通過縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展;通過打破行業(yè)壟斷，突破行業(yè)壁壘，促進形成統(tǒng)一、開放、有序的市場格局。

三是針對“發(fā)展結(jié)構(gòu)失調(diào)”，轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，突出發(fā)展方式的協(xié)調(diào)性。發(fā)展結(jié)構(gòu)是發(fā)展方式的內(nèi)源動力，發(fā)展結(jié)構(gòu)決定發(fā)展方式，發(fā)展方式反映發(fā)展結(jié)構(gòu)。只有調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，才能為發(fā)展提供動力，也才能使發(fā)展方式更加協(xié)調(diào)。通過調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;通過調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠消耗物質(zhì)資源向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

四是針對“發(fā)展質(zhì)量失控”，轉(zhuǎn)變發(fā)展支撐，突出發(fā)展方式的持續(xù)性。發(fā)展質(zhì)量是發(fā)展方式的生命力所系，也是發(fā)展的有力支撐，直接關(guān)系發(fā)展方式的可持續(xù)性。既要向發(fā)展方式要數(shù)量、要規(guī)模，更要向發(fā)展方式要質(zhì)量、要效益，通過低投入、低耗能、低排放、多產(chǎn)出、多循環(huán)、多環(huán)保，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)文明、資源節(jié)約和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，更加注重發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化。

(二)發(fā)展方式的外延

發(fā)展方式是一個涉及發(fā)展各方面、各領(lǐng)域、各階段的系統(tǒng)工程。一是依發(fā)展取向可分為經(jīng)濟型發(fā)展方式、社會型發(fā)展方式和自治型發(fā)展方式。國家、市場和社會代表不同的發(fā)展主體，國家主要指政府及其部門，市場主要指企業(yè)、公司，社會主要指社區(qū)、社會組織等。不同主體間的互動代表了發(fā)展方式的不同取向。國家和市場間的互動更多體現(xiàn)為經(jīng)濟型發(fā)展方式，國家和社會間的互動更多體現(xiàn)為社會型發(fā)展方式，社會和市場間的互動更多體現(xiàn)為自治型發(fā)展方式。當(dāng)前在我國，國家的角色應(yīng)該更多從“經(jīng)濟國家”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣摇苯巧?，或者至少是“?jīng)濟—社會國家”的角色，在社會發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。［2］

二是依發(fā)展手段可分為傳統(tǒng)型發(fā)展方式和現(xiàn)代型發(fā)展方式。傳統(tǒng)的發(fā)展方式以追求經(jīng)濟增長為中心，采用的是單目標(biāo)、單方向的“鏈狀”發(fā)展方式，廣泛被西方發(fā)達國家所運用;中國作為后發(fā)展國家，自然歷史條件加上文化傳統(tǒng)，決定了中國不可能走傳統(tǒng)發(fā)展方式的道路，而是要采用循環(huán)式、多方向的“網(wǎng)狀”發(fā)展方式，實現(xiàn)適度發(fā)展，走現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展之路。

三是依發(fā)展模式可分為粗放型發(fā)展方式和集約型發(fā)展方式。大量浪費資源的消耗型生產(chǎn)方式、勞動密集型生產(chǎn)方式、出口依賴型和投資依賴型生產(chǎn)方式都屬于粗放型發(fā)展方式，節(jié)約型生產(chǎn)方式、技術(shù)密集型生產(chǎn)方式、消費投資出口協(xié)調(diào)拉動型生產(chǎn)方式都屬于集約型生產(chǎn)方式。

四是依發(fā)展性質(zhì)看，可分為生存型發(fā)展方式和發(fā)展型發(fā)展方式。生存型發(fā)展方式主要是為了解決廣大成員的溫飽問題，發(fā)展型發(fā)展方式是為了更好保障人的發(fā)展權(quán)，促進人的自身發(fā)展。

五是依發(fā)展效果看，可分為普惠型發(fā)展方式和選擇型發(fā)展方式。堅持民生為重，全面提升教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、社保水平，實現(xiàn)“有感發(fā)展”的福利發(fā)展范式就是普惠型發(fā)展方式，弱化政府責(zé)任過分強調(diào)個人責(zé)任和市場機制的社會服務(wù)供應(yīng)模式就是選擇型發(fā)展方式，也叫補缺型發(fā)展方式。

二、發(fā)展方式的歷史沿革

中國的發(fā)展方式問題歸根結(jié)底是社會主義發(fā)展方式問題，是在社會主義發(fā)展觀主導(dǎo)下的發(fā)展道路和方式的選擇與決策問題。新中國成立后，先后出現(xiàn)過三種占主導(dǎo)地位的發(fā)展觀，可以將其概括為傳統(tǒng)發(fā)展觀、經(jīng)濟發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀，與這三種發(fā)展觀相適應(yīng)的三種發(fā)展方式分別是“趕超式發(fā)展方式”“轉(zhuǎn)軌式發(fā)展方式”［3］和“均衡式發(fā)展方式”。

(一)傳統(tǒng)發(fā)展觀主導(dǎo)下的“趕超式發(fā)展方式”階段

這一階段自共和國建立伊始一直持續(xù)到改革開放前，以“工業(yè)化”和“社會主義改造”為核心，在經(jīng)濟上靠著“突擊”手段在短期內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化趕超發(fā)達國家，在政治上靠著政府主導(dǎo)自上而下推進經(jīng)濟發(fā)展。由于缺乏生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的自發(fā)協(xié)調(diào)機制，出現(xiàn)了有增長無發(fā)展的局面。這種發(fā)展方式是一種可以接受但不可持續(xù)的發(fā)展方式。

(二)經(jīng)濟發(fā)展觀主導(dǎo)下的“轉(zhuǎn)軌式發(fā)展方式”階段

這一階段自改革開放一直延續(xù)到21世紀(jì)初，以“現(xiàn)代化”和“體制改革”為核心，將“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”提高到治國理政的高度，將加快經(jīng)濟發(fā)展作為體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的最基本標(biāo)志，通過體制改革為經(jīng)濟發(fā)展釋放動力并提供制度保障。這種經(jīng)濟發(fā)展方式高度依賴投資和出口，高度依賴第二產(chǎn)業(yè)，高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強度投入，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡和資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，影響了社會進步與人自身的發(fā)展。

(三)科學(xué)發(fā)展觀主導(dǎo)下的“均衡式發(fā)展方式”階段

這一階段將從現(xiàn)在持續(xù)到全面建成小康社會，以“又好又快”為核心，統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，更加注重發(fā)展的全面、質(zhì)量和導(dǎo)向;更加強調(diào)經(jīng)濟、政治和社會的持續(xù)發(fā)展;更加注重均衡發(fā)展進程中的各種矛盾，更加注重解決人與人、人與自然之間和諧問題以及發(fā)展與代價之間的難題，更加注重促進共融共享，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有地區(qū)和人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;更加注重堅持社會公平正義和以人為本，使發(fā)展成果惠及全體社會成員。

從“趕超式發(fā)展方式”到“轉(zhuǎn)軌式發(fā)展方式”再到“均衡式發(fā)展方式”，不同歷史階段的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變同我國現(xiàn)代化總體進程緊密相關(guān)，集中體現(xiàn)為兩次大的轉(zhuǎn)型與變革:第一次轉(zhuǎn)型與改革是以1978年十一屆三中全會召開為標(biāo)志的經(jīng)濟體制改革，主要任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立社會主義市場經(jīng)濟體制;第二次轉(zhuǎn)型與改革是從當(dāng)前到未來30年左右時間包括經(jīng)濟體制、社會體制和政治體制在內(nèi)的全面改革，以黨的十八大召開為標(biāo)志，中國將全方位深化體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟和社會發(fā)展方式，實現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報告指出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展;加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化;加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境;加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制;加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。由此可見，第二次轉(zhuǎn)型與改革，是經(jīng)由發(fā)展方式變革解決發(fā)展體制的創(chuàng)新問題、實現(xiàn)由生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)向消費大國、由生產(chǎn)型階段步入發(fā)展型階段目標(biāo)的必然選擇;是克服增長主義弊端，走向公平與可持續(xù)發(fā)展的必然選擇;是投資于人，形成內(nèi)生增長動力的必然選擇;是使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及多數(shù)人，探索并形成中國特色社會主義發(fā)展道路的必然選擇。

三、當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求

促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有助于社會全面發(fā)展，同樣社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也有助于推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。影響和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題，從大背景看是社會范疇的問題，從深層次看是社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善問題。這些問題的解決依賴于改革路徑的創(chuàng)新，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革擴展到社會結(jié)構(gòu)的改變，從經(jīng)濟發(fā)展上升到社會發(fā)展，從利益博弈跨越到價值博弈，使社會公正這一核心價值成為啟動效率的主要杠桿。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須跳出單純從經(jīng)濟途徑求解經(jīng)濟發(fā)展的路子。實現(xiàn)社會關(guān)系的協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定牢固的社會基礎(chǔ)，是當(dāng)前我們面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要將社會發(fā)展與社會體制改革相結(jié)合，將增加投入與轉(zhuǎn)變機制相結(jié)合，推動社會服務(wù)與管理由政府單一供給向政府、市場、社會三元共擔(dān)轉(zhuǎn)變，由政府計劃供給向規(guī)劃引導(dǎo)和公眾需求主導(dǎo)結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進社會擴張式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展并行，提高全體居民的發(fā)展能力。換言之，經(jīng)濟體制、行政體制、社會體制的改革深化是社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，也是社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先發(fā)信號。

(一)經(jīng)濟體制改革傳導(dǎo)并推動社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

我國的改革始于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變漸進式地推動計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，從根本上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的資源配置方式和經(jīng)濟運行機制，帶動了社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會運行機制轉(zhuǎn)軌、社會利益調(diào)整和社會觀念變化，加速了社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整激發(fā)社會服務(wù)與管理轉(zhuǎn)型。需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整刺激了文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)消費，基本公共服務(wù)制度的完善又為內(nèi)需提供了基礎(chǔ)保障;供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進了服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的逐步放開，刺激了社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興盛和擴大;要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整有賴于教育科技與社會服務(wù)的加速培育，有賴于人力資本的不斷開發(fā)和積累。通過社會服務(wù)與管理發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步開拓了空間，有助于進一步解決經(jīng)濟發(fā)展同社會發(fā)展之間不和諧、不協(xié)調(diào)等問題，有助于推動社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(二)行政體制改革引發(fā)并推動社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

我國的傳統(tǒng)社會服務(wù)與管理大部分由政府承擔(dān)。社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，公民參與意識和能力日益提升，迫切需要政府加大投入，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變機制，提供廣泛的參與渠道，形成多元供給主體，改善服務(wù)與管理結(jié)構(gòu)，提高社會服務(wù)和管理質(zhì)量與水平、滿足人民群眾千差萬別的有效需求。促進社會服務(wù)與管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要政府在職能行使范圍上，由以往的統(tǒng)一規(guī)劃與管理轉(zhuǎn)變到充分發(fā)揮市場和社會的作用上，政府只能做市場和社會不會做、做不了也做不好的事，重在保障基本公共服務(wù)與管理供給的公平性和可及性;在職能行使方式上，需要由過去的以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?、?jīng)濟手段為主，輔以必要的行政手段;在職能行使性質(zhì)上，需要由過去的社會服從為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)為主。通過行政體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，完成由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，提升政府的社會發(fā)展職能［4］，使政府、市場和社會在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成有序、有效的互動機制，使政府職能更加適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展方式的協(xié)同轉(zhuǎn)變。

(三)個體全面自由發(fā)展要求并推動社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

社會體制改革的核心目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)是實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。社會體制改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都強調(diào)尊重人、關(guān)注人，以人的發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以促進個體全面自由發(fā)展為價值追求。溫飽問題解決后，人們對自身發(fā)展的需求逐步成為第一需求，追求人的自身發(fā)展逐步成為發(fā)展的基本主題。包括社會服務(wù)與管理在內(nèi)的基本公共服務(wù)與管理是提高人的能力及生活水平至關(guān)重要的條件。以適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型為出發(fā)點，以促進人的全面發(fā)展為立足點，加快社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國特點的社會體制和發(fā)展方式，主動、積極地促進人的發(fā)展是當(dāng)前和今后一個歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)。

四、社會工作對促進社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能作用

社會工作是一種現(xiàn)代職業(yè)，是社會發(fā)展到一定階段與程度的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟社會發(fā)展方式的協(xié)同轉(zhuǎn)變，既為社會工作發(fā)展提供了發(fā)展機遇和空間，也對社會工作提出了更高的發(fā)展要求和更艱巨的發(fā)展任務(wù)。社會工作者從事社會服務(wù)與管理項目的制定和實施，同時，社會服務(wù)與管理反過來為社會工作者提供了組織環(huán)境，使他們能夠應(yīng)用獨特的實踐方法發(fā)揮專業(yè)作用。［5］在社會發(fā)展方式更加突出社會服務(wù)與管理發(fā)展的大背景下，社會工作作為社會服務(wù)與管理的專業(yè)化表現(xiàn)形式和依托載體，對于促進社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)影響。換言之，在當(dāng)代中國，社會工作在推動社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，也要加快推動自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過內(nèi)外同步轉(zhuǎn)型、同步并軌，真正實現(xiàn)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)變。

(一)社會工作有助于平衡社會發(fā)展中“均”與“穩(wěn)”的關(guān)系，契合社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本原則

從某種程度上說，社會發(fā)展是通過調(diào)動大量公共資源去處理公共問題的公共行動，核心是公共資源的分配，關(guān)鍵在分配的公平。俗話說，“不患貧而患不均”。過去為穩(wěn)定而采取的安撫性手段和強制性措施是權(quán)宜之計，不能從根本上保證社會穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和良性的社會秩序。只有通過實現(xiàn)社會公平達至的社會穩(wěn)定，才是治本良策。公平是社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本原則。推動社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先要推動“穩(wěn)定優(yōu)先”原則向“公平優(yōu)先”原則過渡。社會工作從誕生之日起，就將促進和維護社會公平作為價值理念和專業(yè)使命，始終主張正確處理社會公平與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，將社會公平置于社會穩(wěn)定原則之上，通過立法倡導(dǎo)、政策創(chuàng)制、服務(wù)傳輸和道德實踐踐行社會公平宗旨。尤其在新時期利益矛盾日趨復(fù)雜化的情況下，社會工作始終堅持公平優(yōu)先的發(fā)展原則，避免為解決眼前棘手問題片面追求穩(wěn)定的應(yīng)急做法，從源頭上協(xié)調(diào)社會利益，從本源上解決社會矛盾，從基礎(chǔ)上重構(gòu)社會秩序，從根本上維護社會穩(wěn)定，有助于真正實現(xiàn)“均”與“穩(wěn)”在社會發(fā)展中的有機融合。

(二)社會工作有助于平衡社會發(fā)展中“人”與“物”的關(guān)系，符合社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本目標(biāo)

轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式的目標(biāo)是為了深化社會體制改革。社會體制改革的最終目標(biāo)是建立“自治社會體制”，實現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的社會理想，保證個體自由而全面的發(fā)展。［6］也就是說，社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要和根本目標(biāo)是為了實現(xiàn)人的自由發(fā)展，滿足人的需要，挖掘人的潛能。傳統(tǒng)的社會發(fā)展方式更多關(guān)注物質(zhì)層面，更多集中社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對人本身的需要尤其是個性化的需求重視不足。隨著經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念不僅是客觀要求，更是廣大普通民眾的主體愿望。因此，推動社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要推動以物質(zhì)為本向以人為本的目標(biāo)轉(zhuǎn)化。社會工作作為社會發(fā)展和社會政策行動的有機組成部分，突出人本中心是其最顯著的專業(yè)特征和核心立場。社會工作專業(yè)機構(gòu)及其人員在實施社會發(fā)展規(guī)劃，建構(gòu)社會運行體系的行動中，圍繞個體、群體和社會需要展開服務(wù)，及時為邊緣群體、弱勢群體和特殊群體爭取政策支持、鏈接服務(wù)資源、創(chuàng)造發(fā)展機會，提高社會服務(wù)的可及性和可得性，為滿足個體基本需要提供了前提條件和獲取途徑，有助于真正實現(xiàn)“人”與“物”在社會發(fā)展中的有機統(tǒng)一。

(三)社會工作有助于平衡社會發(fā)展中“公”與“私”的關(guān)系，融合社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的運行機制

在社會服務(wù)的生產(chǎn)和分配中，計劃和市場是兩種不同的調(diào)節(jié)機制。計劃經(jīng)濟體制時期，社會發(fā)展更多依賴國家管控，國家是資源的所有者和分配者，在最大限度上保證了公共需求和公共利益;市場經(jīng)濟體制時期，社會發(fā)展更多依賴于競爭機制，個體占有一定的社會資源和機會，可以憑借資源的占有情況滿足自身的需求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的日益提高，“計劃”與“市場”、“政府”與“社會”、“公域”和“私域”的界限日漸分明，以往以單一機制為主的發(fā)展方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的實踐需要。推動社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有必要建立以國家或公共行動為主導(dǎo)，市場或社會機制為補充的運行模式。只有堅持公共服務(wù)與管理為主導(dǎo)，才能使社會發(fā)展實現(xiàn)應(yīng)有的公共目標(biāo)，保證社會效益，促進社會公平正義，防止出現(xiàn)兩極分化;只有適當(dāng)引入市場機制，才能有效兼顧個體更多的自由選擇，提升生活質(zhì)量，實現(xiàn)個體充分發(fā)展。在推動社會工作服務(wù)過程中，一方面要承接政府轉(zhuǎn)移的社會服務(wù)職能，為有需要人群提供普適性服務(wù)，促進人群福祉的整體提升;另一方面也要適度引入市場機制，提高社會工作服務(wù)機構(gòu)的運行效率和服務(wù)質(zhì)量，解決社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新需要、新問題，為有需要人群提供個性化服務(wù)，不斷改善個體生活質(zhì)量，真正實現(xiàn)“公”與“私”在社會發(fā)展中的有機融合。

(四)社會工作有助于平衡社會發(fā)展中“官”與“民”的關(guān)系，整合社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)力量

改革開放前，集體主義觀念和國家依賴思想繁盛，民間力量難以充分發(fā)育，難以實現(xiàn)社會參與;改革開放以來，民主參與意愿和個體權(quán)利訴求日益高漲，民眾參與意識日益加強，參與基礎(chǔ)日趨廣泛。依賴國家而忽略民間力量，或者一味強調(diào)私有化和民間化都不利于社會發(fā)展。社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的依靠力量是建立在國家主導(dǎo)基礎(chǔ)上的民間資源和力量的廣泛參與，是制度化的政府與民間力量和資源的有效結(jié)合。社會工作在我國走的是政府強勢主導(dǎo)下的“自上而下”的發(fā)展道路，在調(diào)動社會發(fā)展資源、實施社會政策行動、把握社會發(fā)展規(guī)劃方面具有一定優(yōu)勢;同時社會工作服務(wù)對象、服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員又廣布于基層，貼近廣大百姓，有著深厚的群眾基礎(chǔ)和基層支持?？梢哉f，社會工作是政府主導(dǎo)下社會參與最直接的體現(xiàn)方式和發(fā)展途徑。推進社會工作，為廣大公眾、特別是困境中的人群實施差別化、人性化的專業(yè)社會工作服務(wù)與管理，有助于真正實現(xiàn)“官”與“民”在社會發(fā)展中的有效整合與互動。

五、當(dāng)前中國社會工作發(fā)展的路徑選擇

當(dāng)前中國的社會工作還處于起步階段。社會工作在推進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，還面臨著自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重任。中國社會工作發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是要實現(xiàn)社會工作的外延擴張與內(nèi)涵提升相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展，既有數(shù)量的增長、規(guī)模的擴張、空間的拓展與外部需求的擴大，也有結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提高、實力的增強與內(nèi)部需求的擴大。中國社會工作發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)型，有賴于社會工作發(fā)展“四個并重”目標(biāo)的實現(xiàn)。

(一)社會工作制度環(huán)境的建構(gòu)要堅持宏觀布局與微觀發(fā)展并重

社會工作在我國不是內(nèi)生的，而是從西方引進的。因此，社會工作發(fā)展路徑面臨的首要選擇便是如何實現(xiàn)本土“嫁接”的問題，即如何建立健全政策體系為社會工作營造制度環(huán)境的問題。社會工作制度體系建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程。在宏觀層面，建立健全社會工作發(fā)展的支撐性政策，依靠政府主導(dǎo)推動，從頂層設(shè)計開始，圍繞社會工作制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、根本性問題，制定好社會工作發(fā)展的法規(guī)、綜合性意見和長遠(yuǎn)性規(guī)劃，為社會工作發(fā)展定向、定位、定量、定責(zé)，夯實社會工作發(fā)展的合法性基礎(chǔ)，為社會工作發(fā)展提供法律依據(jù)和制度保障。在中觀層面，建立健全社會工作發(fā)展的支持性政策，從行業(yè)領(lǐng)域著手，圍繞社會工作服務(wù)對象的普遍性、特殊性需求，制定好社會工作發(fā)展的專項政策、配套意見和具體措施，明確各環(huán)節(jié)、各地區(qū)和各部門推進社會工作的目標(biāo)和任務(wù)，為社會工作深入推進提供發(fā)展方向和思路。在微觀層面，建立健全社會工作發(fā)展的專業(yè)性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，從崗位職責(zé)切入，圍繞社會工作服務(wù)流程的關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性以及程序的可重復(fù)性特點，制定社會工作發(fā)展的各類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，固化社會工作專業(yè)理念、價值和技巧，提升社會工作發(fā)展的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

(二)社會工作人才隊伍的打造要堅持?jǐn)?shù)量擴張與質(zhì)量提升并重

社會工作是一種專業(yè)服務(wù)制度，社會工作的專業(yè)性和價值性靠社會工作專業(yè)人才傳遞和展現(xiàn)。因此，社會工作發(fā)展方式在很大程度上體現(xiàn)為采用什么樣的方式去打造一支現(xiàn)代化的社會工作專業(yè)人才隊伍。黨的十八大報告提出促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要重視“三大要素”，即科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動。這三大要素具體落實到社會工作發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，核心就是社會工作專業(yè)人才與專業(yè)機構(gòu)的能力建設(shè)。通過加強能力建設(shè)，提升社會工作專業(yè)人才素質(zhì)，推動社會工作服務(wù)和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會工作人才由數(shù)量增長向數(shù)量和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。社會工作能力建設(shè)的關(guān)鍵在于配置能力［7］。對于社會工作管理人才而言，要通過實施社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程，創(chuàng)新管理人才培養(yǎng)、選拔、使用和流動機制，增強這類人才在制度建立與實施、資源鏈接與分配、項目設(shè)計與規(guī)劃等方面的行政配置能力;對于社會工作服務(wù)人才而言，要通過實施國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程和社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程等，增強這類人才在專業(yè)理念與價值、專業(yè)方法與手段、專業(yè)技術(shù)與流程等方面的實務(wù)配置能力;對于社會工作教育與研究人才而言，要通過實施社會工作教育與研究人才培養(yǎng)引進工程，增強這類人才在理論研究、實務(wù)總結(jié)、學(xué)術(shù)交流等方面的創(chuàng)新配置能力。

(三)社會工作發(fā)展結(jié)構(gòu)的均衡要堅持中心突進與邊緣推動并重

社會工作發(fā)展格局不均衡是我國社會工作由試點探索向全面深入轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重要問題，也是社會工作發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。在總體布局上，要通過政策創(chuàng)制和人才培養(yǎng)，依托社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”專項計劃和其他服務(wù)工程，將社會工作服務(wù)向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)延伸，爭取盡早在全國范圍推開社會工作，實現(xiàn)社會工作服務(wù)全覆蓋;在輻射領(lǐng)域上，要在深入推進民政系統(tǒng)、民政領(lǐng)域社會工作發(fā)展的同時，加快推動老年服務(wù)、教育衛(wèi)生、司法矯正、精神康復(fù)、人口計生等領(lǐng)域社會工作的發(fā)展;在分布結(jié)構(gòu)上，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局的總體要求，在做好城市社會工作的同時加大農(nóng)村社會工作建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村與城市社會工作同步推進、均衡發(fā)展，切實加快城鄉(xiāng)社會工作服務(wù)均等化步伐。

(四)社會工作服務(wù)成效的改善要堅持公平追求與效率兼顧并重

保證多數(shù)人共享社會發(fā)展成果、促進社會公平正義，是國家和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是社會工作的專業(yè)使命。雖然我國社會工作發(fā)展之初走的是一條自上而下由政府主導(dǎo)的發(fā)展道路，但并不意味著社會工作只能或僅能由政府承擔(dān)。實踐證明，在社會工作發(fā)展初期，可以政府為主爭取社會工作發(fā)展的領(lǐng)域和空間，保障社會工作服務(wù)公平傳輸;從長遠(yuǎn)來看，必須轉(zhuǎn)變政府職能，由社會組織和社區(qū)承擔(dān)更多的社會工作發(fā)展事務(wù)，逐步提升社會工作服務(wù)效率與效益。要以政府購買社會工作服務(wù)制度的建立為契機，引入競爭機制，采用市場化運作方式，確保服務(wù)效益最大化。為保障公平與效率的有機統(tǒng)一，一方面要加大事業(yè)單位崗位設(shè)置力度，另一方面要扶持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為社會工作專業(yè)人才提供更多更廣的平臺，保證專業(yè)作用的發(fā)揮;一方面要強調(diào)社會工作專業(yè)化與職業(yè)化，另一方面要突出大眾化與時代化，充分發(fā)揮志愿服務(wù)力量對社會工作專業(yè)力量的補充作用，有效實現(xiàn)社會工作、社區(qū)與社會組織之間的良性互動。通過兼顧效率和公平，切實彰顯社會工作發(fā)展成效，激發(fā)社會工作發(fā)展活力，實現(xiàn)社會工作長遠(yuǎn)發(fā)展。

［1］弗朗索瓦·佩魯．新發(fā)展觀［M］．北京:華夏出版社，1987:2．

［2］關(guān)信平．要更加重視轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式［N］．北京日報，2011－04－25(18)．

［3］唐龍．論中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變［J］．探索，2007(6):72—77．

［4］孫長學(xué)．讓社會發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進［N］．中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2011－11－08(B05)．

［5］詹姆斯·梅志里，等．發(fā)展型社會政策［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社，2006:291．

［6］柳拯，等．關(guān)于深化中國社會體制改革的幾點思考［J］．廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2012(5):5—12．

［7］柳拯．本土化:建構(gòu)中國社會工作必由之路［M］．北京:中國社會出版社，2012:25．